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1、太湖流域水生态文明体制改革的对策研究摘要太湖流域凭借良好的自然条件和优越的地理位置历来就是我国经济发达地区之一，再加 上近年来我国改革开放的不断加深，科学技术的日新月异，太湖流域的经济社会更是得到了 迅猛发展。但于此同时太湖流域的生态环境，尤其是它的水生态环境却遭到了严重的破坏。 虽然国家投入了大量的人力物力对太湖进行了污染治理，但收效甚微。党的十七大报告中首 次提出“体制改革生态文明”，这为从根本上寻求解决太湖污染问题提供了契机。本文以马克思主义生态自然观和生态文明理论作为本文研究的方法论基础，运用辩证分 析法、文献研究法、数据分析法、系统分析法对生态文明的概念、内涵、特征以及生态文 明和物
2、质文明、精神文明、政治文明之间的辩证关系和导致太湖水生态环境失衡的原因进行 了详细的阐述和分析。最后，将生态文明理论和太湖流域的水生态文明体制改革有机结合起 来，从思维方式、政府职能、经济运行模式和公众的环保意识方面提出了如何体制改革太湖 流域水生态文明的具体对策。希望通过本文的研究能为促进太湖流域的经济、社会和生态三 者的和谐发展提供有益的启发，从而实现本流域水生态文明的可持续发展。关键词：生态文明；太湖流域；太湖污染；水生态文明体制改革第一章引言党的“十八大”报告中明确提出：要把生态文明体制改革放在突出地位，将其融入经济体 制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革各方面和全过程，努
3、力体制改革美丽 中国，实现中华民族永续发展。水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态文明是生态文 明的重要组成和基础保障。水利开发和水资源保护利用是我国经济体制改革的重要组成部分,也是我国现代化体制 改革的基础。积极探索水利开发和水资源保护利用的可持续发展模式，实现水生态文明，是 践行生态文明理念的根本要求和必然趋势。水生态文明体制研究方法以马克思主义生态自然观和党的十八提出的生态文明理论作为该文研究的方法论基础， 在此基础上还运用了以下具体的研究方法：第一，辩证分析法。本文对生态文明与物质文明、政治文明和精神文明这三大文明之间 的联系进行了辩证的分析，得出这四个文明是辩证统一的。这为太湖流域
4、水生态文明体制改 革对策的论述提供了全面的理论平台。第二，文献研究法。通过收集多种相关文献资料，对各种论述进行了归纳总结，汲取与 本文有关的一些数据资料、合理观点作为本文论述的支撑。第三，数据分析法。本文通过对太湖流域经济、社会和水环境方面大量数据进行梳理分 析，找到了问题症结所在，为寻求解决问题的途径指明了方向。第四，系统分析法。本文把太湖流域水生态文明的体制改革作为一个整体的有机系统来 看待，分别从思维方式变革、政府部门的导向作用、绿色循环经济及公众的环保意识四个角 度系统地论述问题解决的对策。第二章 生态文明概述2.1生态文明的提出从历史发展序列看，生态文明作为一种新型的文明形态是对工业
5、文明进行反思的结果， 也是人类文明发展的必然归宿；然而从内涵上看，生态文明又是物质文明、政治文明、精神 文明的高度统一。2.2生态文明与物质文明、精神文明、政治文明之辩证关系文明作为反映人类社会发展程度的概念，是具体的、历史的。它表征着人类社会或一个 国家、一个民族的经济、社会和文化的发展水平与整体面貌。社会，一个多面而复杂的有机 整体，由经济、政治、文化和生态环境四个基本要素共同构成。生态文明与物质文明、政治 文明、精神文明分别从不同的领域和角度，反映着人类对自然、社会以及人类自身的认识、 利用和改造的关系，反映着这些关系的发展状况。这四个文明之间既相互区别，又相互联系， 形成了一个辩证统一
6、的关系。2.3水生态文明体制改革水，滋润万物、孕育生灵是生命的源泉，是影响和制约人类生存与发展的宝贵自然资源。 水生态文明是生态文明之基。2.3.1水生态文明的涵义水生态是指在一定的生态区域内，自然水体与水生生物群落共存，并相互依存，相互作 用的状态，是生态系统的重要组成部分。水生态文明是指人类遵循水生态系统特有的运动发 展规律，在改造水生态系统的同时，不断克服改造过程中的负面效应，积极改善和优化人与 水生态系统、人与人的关系，体制改革有序的水生态运行机制和良好的水生态环境所取得的 物质、精神、制度方面成果的总和，既包含人类保护水环境和水生态安全的意识、法律、制 度、政策，也包含维护水生态平衡
7、和可持续发展的科学技术、组织机构和实际行动。2.3.2水生态文明体制改革的内容水生态文明体制改革是生态文明体制改革的一个极其重要的子系统，是生态文明体制改 革的推进器，搞好水生态文明体制改革对生态文明体制改革将起来到巨大的推动和促进作 用。水生态文明体制改革主要包括如何对进行水资源合理利用、进行水生态环境保护和修复 的先进科学技术、水资源利用与保护的法律法规以及水生态文化积淀等方面内容。第三章太湖流域水生态发展概况3.1太湖流域水生态自然地理概况太湖流域地处长江三角洲腹地自然条件优越，人口密集，经济发达，历来是我国的赋税 重地。但随着经济社会的发展，太湖流域的水生态环境却不断地恶化。从环太湖河
8、流水质变化情况来看19982006年环太湖地区河流入湖水质平均浓度均为 劣V类，常州河流入湖水质最差，无锡次之，苏州、湖州河流入湖水质较好。直湖港、武进 港、漕桥河、太蟢运河、陈东河、南溪等河流入湖水质最差，带入太湖的污染物量较大，是 治污重点区域。2005年太湖水质为劣V类。主要污染物为氨氮，太蟢运河、武进港、直湖港、漕桥河和 小溪河等河流水质污染严重。在太湖流域26个主要地表水集中饮用水水源地中，有14个监测 点达不到水质要求，超标指标有高锰酸盐指数、五日生化需氧量、溶解氧、氨氮、石油类及 大肠菌群等。3.2太湖流域社会经济发展状况太湖流域自古以来就以“鱼米之乡”和“丝绸之府”而著称,不仅
9、是我国重要的稻、麦、油 菜种植区,也是桑、茶、竹、桔等经济作物的产区，又是淡水渔业基地、传统农业精耕细作， 粮食稳定高产，20世纪80年代全流域常年粮食总产约1200万t,高产年份可达1400万t。太湖流域主要种植制度为稻、麦（或稻、油菜）两熟制。改革开放以后，随着农业科技 水平提高，土地产出率和经济效益也提高，但是由于农业比较效益低下，劳动力大量向第二、 三产业转移，传统的合理轮作、施用有机农家肥和罱泥作肥等办法不再采用，化肥用量逐年 增加，每公顷土地年化肥用量已由20世纪80年代中后期的25kg增加到本世纪初的45kg, 且目前条件下化肥利用率低，大量化肥流失进入河湖，污染水体。3.3太湖
10、流域重点污染企业分布状况据江苏、浙江两省发展改革委提供的不完全统计数据，2005年，综合治理区内共有工 业企业20.95万家，其中，江苏10.4万家、浙江10.55万家。工业总产值为24395亿元， 其中，江苏15144亿元、浙江9251亿元。第四章 太湖流域水生态失衡原因的探究4.1太湖流域水质污染溯源太湖流域经济历来比较发达，在不足4%。的国土面积上创造了全国10%以上的GDP, 而经济的发展离不开工业，太湖流域的工业产值占全国的13%。工业的发展对水资源产生 了巨大的影响，其影响主要源于：一是工业用水，二是工业污水的排放。4.1.1工业污染源水是工业的血液，许多大型企业都需要大量的水作为
11、冷却水、洗涤水、溶剂介质水，尤 其是纺织厂、丝织厂、啤酒厂对水质的要求更高，因此离开了水工业将无从发展。太湖流域 是我国工业门类齐全、配套能力强、规模较大的综合性工业基地，加工工业较发达，机电、 纺织工业的产值占工业总产值的55%。庞大的工业体耗费了大量的水资源，据统计无锡市 工业用水仅来自城市自来水供水的就从1980年的4116万t/年，增加到1998年的12246万 t/年；4.1.2城市排水污染源随着城市化水平的提高，太湖地区废污水排放总量由1987年的36亿t增至2000年的 53亿t。生活污水对水环境污染的贡献率十分可观，尤其是对TP指标，生活污水率达60% 以上。4.1.3农业面源
12、污染近年来，在太湖流域大力发展工农业生产的同时，由于地区未注重相应的环保基础设施 和污水处理基础设施的体制改革，使得农业面源污染成为了太湖水环境受污染的主要污染 源。4.2太湖流域水生态失衡原因探析太湖流域水生态失衡的原因是多方面的，既有工业文明时代所固有的思维模式上的原 因，又有政府管理不力上的原因；既有法律法规不健全的原因，又有经济结构、产业布局不 合理的原因。4.2.2政府部门管理缺失4.2.3相应法律法规不健全4.2.4产业布局不合理太湖流域作为我国历史较长的工业基地已形成了本流域内特有的传统产业。从工业内部 结构来看，本区工业长期以轻纺和食品工业为主，印染、化工、造纸、钢铁、电镀和食
13、品（味 精和啤酒）等六大行业占企业总数的1/3,这些行业在生产过程中都需要大量的工业用水同时 向外排放大量的污水，因此，结构性污染矛盾仍十分突出。4.2.5民众生态保护意识淡薄4.3太湖流域水生态失衡导致的结果太湖流域水生态的恶化不仅对工农业生产带来巨大的影响,而且对整个流域内人民的身 体健康造成巨大的威协。第五章太湖流域水生态文明体制改革的对策5.1太湖流域水生态治理与思维方式的变革体制改革生态文明，将使我国生产力获得更大的发展，经济更加繁荣，社会主义民主得 到充分发扬，科学文化更加进步，综合国力不断增强。太湖流域水生态治理是体制改革生态 文明重要组成部分，太湖流域水生态治理将极大提升太湖流
14、域人民生活水平，太湖流域水生 态治理过程中还在于改变传统生活习惯和生活方式，关键则是思维方式的变革。5.1.1从人类中心主义向生态自然观的嬗变面对大自然的报复，人们开始反思该如何协调经济社会和生态环境的关系。我们需要重 新审视人类中心主义的理论内容、文化意识、生产实践及三者之间的关系。而生态文明的提 出正是人类对旧的自然哲学进行深刻反思后取得的成果。人类只有从变革传统的自然哲学入 手,深刻领会生态文明体制改革的内涵，同时采用一些具体的实际操作手段才是解决目前人 类面临的各种生态危机的有效办法和根本出路。改变人类中心主义思想形成的耗竭式发展模 式，实现经济、社会和生态环境的良好发展，是当今世界面
15、临的最严峻的问题，也是科学研 究的崭新领域。5.2太湖流域水生态的综合治理太湖流域的水生态综合治理是一项巨大而复杂的系统工程,在这样一项系统工程中政府 部门起到不可替代的导向作用。5.2.1完善政府官员考核指标体系太湖污染久治不见成效,造成这一状况的原因与我国现有的地方政府政绩考核制度不无 关系。评价一个地区的经济发展是否迅速，往往是以GDP数字来说明，片面认为经济发展的目 的是增加财富，而人只是纯“经济人”，只是依附于物的经济发展手段和工具。从长远看，要想完成经济增长与环境保护的双重任务，太湖流域水生态文明体制改革能 够顺利进行，就要加大力量研究并采用绿色绩效”的衡量指标，将环境成本从经济指
16、标中扣 除，形成衡量选择政府官员更全面的标准。5.2.2强化政府环境政策导向当前，根据太湖流域水生态文明体制改革的需要，借鉴国外一些国家水污染防治方面的 成功经验，太湖流域各地政府对以下政策还需不断的强化。（1）严把污染源。首先，各地政府对国家水环境质量标准、水污染物排放标准中未作 规定的项目，应制定地方标准；对国家水污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于 国家水污染物排放标准的地方水污染物排放标准。（2）加大太湖流域环境保护的财税支持力度。，政府加大对污水处理和环保基础公共设 施体制改革的财政投入，同时加大监测仪器设备政府采购计划。（3）建立完善的流域内水生态补偿机制。建立完善的生态环境补偿机制提供强有力的 政策支持，形成稳定的资金渠道是体制改革太湖水生态文明必不可少的条件。所谓生态补 偿机制是指通过一定
