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1、摘 要社会保险与每个人的生活密切相关，不仅是个体生存和发展的根底，而且还也是社会坚定谐和的基石。长春市社会保险发展中存在养老保险缴纳机制不完善、失业保险给付机制不合理使再就业率低、工伤保险参保率低和两险合并引发政策争议的相关问题。健全社会保险制度不仅维护了广大社会劳动者的权益，也会促进我国的医疗保障体系的发展，减轻人民群众因治病产生的费用负担。本文针对全国社保制度和结合长春市的社会保险体系的现状，针对现阶段长春市在此方面的存在的问题，制定出完善个人养老保险缴纳制度、完善失业保险推进再就业工程、提高工伤保险的参保率、强化生育保险与医疗保险基金管理的对策，从而能够一定程度上促进长春市在此方面制度的
2、完善，使长春市的社会保险的各项功能得以实现，促进长春市经济平稳发展。关键词：社会保险 保险制度 实施机制 AbstractSocial insurance is closely related to everyones life. It is not only the foundation of individual survival and development, but also the cornerstone of social harmony. In the development of social insurance in Changchun, the old-age insur
3、ance payment mechanism is not perfect, the unemployment insurance payment mechanism is unreasonable, the re-employment rate is low, the participation rate of industrial injury insurance and the merger of the two insurance policies are controversial. Perfecting the social insurance system will not on
4、ly protect the rights and interests of the general social workers, but also promote the development of the medical security system in our country, and lighten the burden of the peoples expenses arising from the treatment of diseases. In view of the current situation of the national social security s
5、ystem and the social insurance system in Changchun, aiming at the existing problems in this respect in Changchun at the present stage, this paper formulates a perfect personal endowment insurance payment system, and consummates the unemployment insurance to promote re-employment projects. In order t
6、o improve the participation rate of industrial injury insurance and strengthen the management of maternity insurance and medical insurance fund, we can promote the perfection of Changchuns system in this respect to a certain extent, so that the various functions of social insurance in Changchun can
7、be realized. We will promote the steady economic development of Changchun.Keywords: Social insurance Insurance system Implementation mechanism 一、社会保险概述（一） 社会保险的含义中国的社会保险主要有养老、医疗、失业、工伤和生育这五大类保险构成，是社会保障体系的核心也是化解和防范生老病死等社会风险的安全网。指劳动者因特定风险暂时或永久的无收入，政府通过给予一定的经济物质补偿，使得能够维持根本生存的一系列方法的总称，也被认为是社会的 “稳定减震器”。（二
8、） 社会保险的特征一是具有强制性。社会任何组织与个人是否参与社会保障体系，不是取决于他们的自由选择，而是由法律做出明确规定、强迫执行的。社会保障制度的各类主体，包含政府，企业和个人都必须按照法律严格的履行社会保障的义务与职责。社会保障对象依法享受的待遇不能因为保障对象的意愿而随意更改，也不能因为管理机构等原因而随意增减。社会保障的管理运作及程序也是由法律明确规定，受法律强制约束。二是具有互济性。互济互助是社会保障制度基本的功能性特征。社会保障的互济互助中，社会成员之间的权益与任务实质上是对等的，但是这种平等不是简单的对等交换。社会保障的互惠与国民收入的再分配相结合。它是将一些收入较高的社会成员
9、的收入转化为社会中穷人和弱势群体的安全资源。所谓的“转移性支付”即把收入从相对富裕的人手中转移到相对贫穷人的手中。三是具有公平性。现代社会保障的实质是一种社会福利，无论它的基本目的还是发展方向，都具有一种广义的福利性。其基本目标是满意维持基本生活的人提供基本的生活保障，并为他们提供物质和服务援助。这种保障就是社会向这部分成员提供的福利。（三） 社会保险的作用实现社会公平。社会保险在一定程度上有效完成了社会的公平调配。社会保险可通过强制性征收社会保险费，对各阶层的劳动人们健康生活提供了一项保障措施。发挥社会稳定器的作用。当劳动者因各种风险因素暂时或永久失去工资收入，自然会对生活和社会产生一定的消
10、极情绪。通过给予经济物质补偿，维持其基本生活的需要，减缓了劳动者的负面情绪，起到了社会稳定的作用。社会保险能有效降低企业的用人成本。社会保险为企业用人的各个方面进行了保证和规则，分散工伤、生育、医疗、养老等支出，有效规避用人风险，实现用人成本的降低，使企业的经济效益得到更大、更长远的发展。社会保险能够激发企业员工的工作热情，提高工作积极性。美国著名管理学者汤姆.彼得斯曾说过：“企业或行业只有真正的利益，管理才是给人们利益所必须做的。”“企业要想长远发展，就必须以人为本，重视职工利益，向职工提供各种社会保险，使其利益得到相应的保障，充分调动职工的工作积极性，增强员工的工作积极性，为企业的发展创造
11、更高的价值”社会保险有利于及时缴纳社会保险、职工福利、职工安全感和企业归属感。企业可以得到自己的“安全感”，感觉企业可以使自己“老有所养”、“病有所医”。（四）我国社保发展现状2017年，我国各项社会保险参保人数均稳步增长。其中，基本养老保险参保人数持续增加。2017年末，全国参加基本养老保险的人数为91548万，同比增加2771万，增长率为3.1%。全国参加基本养老保险的总人数首次突破9亿人，养老保险的法定人群覆盖率超过九成，城镇职工基本养老保险参保人数为40293万，同比增加2364万。其中，农民工人数6202万，同比增加262万。参加城乡居民基本养老保险的人数总计51255万，同比增加4
12、08万。建立企业年金的企业数量进一步增加。截至2017年底， 全国共有8.04万户企业建立了企业年金，比上年增长5.4%，涨幅比上年多了5个百分点。 参加职工人数共计2331万，同比增长0.3个百分点。基本医疗保险参保人数持续增加。2017年末，全国参加基本医疗保险人数为117681万，比上年末增加43290万，增长率为58.2%。其中，30323万人参加了职工基本医疗保险，新增791万人，增长率为2.7%；87359万人参加了城乡居民基本医疗保险，新增42499万人，增长率达94.7%。失业保险参保人数上升，增速有所下降。全国参加失业保险人数总计18784万，同比增加695万，增长率为3.8
13、%，同比同比下降了0.6个百分点。其中，农民工参保人数为4897万，同比增加238万。工伤保险参保人数继续增加，农民工参保人数增长迅速。全国参加工伤保险的人数为22724万，新,834万，增长率为3.8%。其中，参保农民工人数为7807万，比上年末增,297万，增长率为3.96%。生育保险参保人数保持增长。参加生育保险的人数为19300 万，比上年末增长849万，增长率为4.6% 。全年共有1113万人次享受了生育保险待遇，同比增加了199万人次。2017年，我国社会保险制度的基本面在继续扩大，待遇水平也在持续的提高，基金的规模也在稳步增加。随着科技的发展，社保的信息化建设能力也在进一步的加强
14、，多层次的社会保险体系建设也取得了一定的成就。总体来看，虽然多层次的社会保险体系仍需加强各个层次的制度建设，需要有效发挥国家、单位、个人三方作用，构建安全、有效、可持续的社会保障网络。二、长春市社会保险的内容及发展现状（一）养老保险当劳动者在达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出现有的岗位后，给予其一定数额的物质经济补偿称为养老保险。我国实行的是社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度，社会统筹基金部分现收现付，个人账户部分实现基金积累，并且兼有自我积累的性质。2015至2035年，中国进入老年化的社会阶段速度将急剧提升。将从2.12的老年人口亿增至4.18亿，占比为29%。到了202
15、0年，将会有大约2.55亿60岁以上的老年人口，是占全世界口总量接近1/5。2017年，长春市有779.34万65岁以上人，较2010年的第六次人口普查增加了11.34万人，总体开展率为1.51%。2019年5月1日起，城镇职工年龄偏大，企业与政府之间的缴费率为16%。表1体现了2015-2017年吉林省养老保险城镇职工参加养老保险人数的增加，从693.63万人增至814.54万人，增加了120.91万人。其中，在职职工参与养老保险人数也从419.95万人增至482.30万人，增加了62.35万人。离职职工参加养老保险人数从273.68万人增至332.24万人，增加了58.56万人。根据国家数
16、据库显示，基本养老保险基金收入由5691615万元增加到7641236万元，基本养老保险基金累计结余由3831378万元减少到3400019万元。（万/人）表1 2015-2017年吉林省养老保险现状资料来源： 国家统计局（二）失业保险当劳动者因非因本人意愿失业导致暂时性的生活来源中断时，给予其一定数额的物质经济补偿称为失业保险。失业保险实行现收现付制度，以支定收、收支平衡的原则筹集基金（主要是由单位与个人缴费形成），依据规定标准向合格的失业人员支付失业保险待遇。经省政府批准，吉林省人力资源和社会保障厅将长春市失业保险标准调整为1513元/月；吉林、松原调整为1344元/月；四平、辽源、通化、白山、延吉、珲春、前郭、抚松调整为1185元/月；白城区、长白山管委会、梅河口市、公主岭市调整为1185元/月和其余县（市）。失业保险费标准调整为每月1100元。新标准施行期为2018年7月1日至下一调整日。全省
