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1、我国排污收费制度的缺陷及对策探析摘要：我国现行的排污收费制度无论在立法上还是在实践中都存在着一些问题，如排污费标准偏低，排污费征收范围不全面，排污费不能足额征收且使用不规范等，因而未能遏制环境恶化的程度。因此，我们必须要不断完善排污收费制度,将经济建设和环境保护协调统一起来,在发展经济的同时更要注重污染治理。关键词：排污费 费改税Abstract: the current pollution charge system in both legislation and practice there are some problems, such as low standard of sewage
2、 charges, sewage charges range is not comprehensive, sewage charges not full levy and use is not standardized, and thus failed to curb environmental degradation degree. Therefore, we must constantly improve the pollution charge system, the economic construction and environmental protection coordinat
3、e development of economy at the same time, the more attention should be paid to pollution control.Key words: pollution discharge fee fee to tax面对日益严重的污染，世界各国在环境管理中将经济方法与行政的、法律的、教育的方法相互配合使用，通过税收、财政、信贷等经济杠杆，调节经济活动与环境保护之间的关系、污染者与受污染者之间的关系，促使和诱导经济单位和个人的生产和消费活动符合国家保护环境和维护生态平衡的要求。作为我国环境管理“八项制度”之一的排污收费制度实施
4、二十多年来， 对污染治理、“三废” 利用、环保工作与经济建设的协调发展起着举足轻重的经济杠杆作用。但随着我国经济的迅速发展和国际联系的加强，环境保护工作的深入， 人们环境意识的提高，现行排污收费制度也暴露出许多不足之处。因此，改革和完善现行的排污收费制度刻不容缓。一、排污收费制度简介排污收费制度，也被称为征收排污费制度，是指国家环境保护行政主管部门对向环境排放污染物或者超过国家或地方排放标准排放污染物的排污者，按照所排放的污染物的种类、数量和浓度，征收一定的费用的一套管理制度。它是运用经济手段有效地促进污染治理和新技术的发展，使污染者承担一定污染防治费用的法律制度，是“污染者负担”原则的具体体
5、现。排污收费制度最早产生于德国。1904 年，德国在鲁尔流域实施了废水排放收费。1972 年5 月，经济合作与发展组织（OECD）环境委员会提出了PPP 原则（the Polluter Pays Principle），又称污染者负担原则。该原则规定，排污者应当承担治理污染源、消除环境污染、赔偿受害人损失的费用。根据该原则，一些国家和地区先后实行了环境税费制度。但是排污收费的范围、标准、方法、收费的使用等具体规定各国不尽一致。美国、日本、英国和德国通行的做法是，排污费主要应用于污水和噪声的控制，排污超标违法的并加重收费。此外，美国还对固体废弃物征收排污费，日本对大气污染物征收排污费。二、我国排污
6、收费制度的实践我国于20 世纪70 年代末开始实施排污收费制度。1979年9 月,中华人民共和国环境保护法(试行)明确规定：“超过国家规定的标准排放污染物,要按照排放污染物的数量和浓度,根据规定收取排污费。”它的颁布为在我国建立排污收费制度提供了法律依据。1982 年2 月5 日,国务院发布的征收排污费暂行办法,标志着排污收费制度在我国正式建立。该办法对征收排污费的目的、对象、收费标准、排污费管理、排污费使用等内容作出了详细的规定。2003 年1 月2 日国务院发布了以实行排放污染物总量收费和排污费收支两条线管理为核心内容的排污费征收使用管理条例,该条例于2003 年7 月1 日起全面实施,同
7、时国家环保总局等相关部门为保证条例更好实施,相继出台了排污费征收标准管理办法、排污费资金收缴使用管理办法等配套规章,全面系统地确立了我国市场经济条件下的排污收费制度,进一步规范了排污费的征收、使用、管理, 使排污收费制度进一步规范与完善, 这是排污收费制度改革的重大突破。三、我国现行排污收费制度存在的缺陷（一） 排污费征收标准偏低从经济学角度看,对排污者征收的排污费应该等于他给社会其他成员造成的损失,从而使其私人成本等于社会成本。然而我国现行排污费征收标准征收的排污费往往连治理污染的成本都无法完全弥补。这种偏低的环境资源价格， 既没有反映资源的稀缺程度， 也没有反映环境治理成本和资源枯竭后的退
8、出成本。（二） 排污费的开征范围不全面1982 年国务院征收排污费暂行办法中规定了废水、废弃和废渣排污费的征收标准， 其中超标废水20 项， 超标废弃21 项。1991 年全国统一了噪声排污费征收标准， 1993 年开征了污水排污费。1991 年、2003 年先后修订了排污费征收标准。但目前排污费征收标准仍然不够全面， 放射性物质、垃圾、汽车尾气以及面源等污染物仍然没有排污费征收标准， 这些污染物的排放带来了很大的环境污染问题， 但由于政策对这些污染因素的规定很少,有的甚至没有任何规定,从而造成受害方无法保护自己的合法权益。（三） 排污费不能足额征收目前， 全国范围内都不同程度存在着少缴、欠缴
9、、拖缴排污费的问题， 全国平均收费率50%左右。（四） 排污处罚力度不足， 超标加倍收费制而不止2003 年国务院颁布排污费征收使用管理条例相对于1982 年征收排污费暂行办法,由原来的超标收费改为排污即收费和超标加倍收费并行,这无疑是一种“帕累托改进”。然而污染物排放标准作为环境可以相对容纳、稀释和消化的最高限度,应具有强制性和约束力,超标排放污染物已构成违法行为,应追究其法律责任,给予行政处罚,而不仅仅是征收超标排污费。（五） 排污费使用不规范四、改革我国排污收费制度的对策建议目前， 我国经济处于高速发展时期， 环境问题引起的生态、社会、政治问题交织已日益显现，在历史发展的新阶段， 要实现
10、“十一五” 目标，任务非常艰巨。针对当前我国排污收费制度中存在的问题,必须对现行的排污收费制度进行改革。（一）科学制定排污收费标准（二）扩大排污费的征收范围（三）实行排放污染物总量申请收费制度，即实现由“事后收费” 向“事前交费” 转变（四） 加强排污收费队伍建设， 加大排污收费稽查力度（五） 确立“排污收费， 超标处罚” 原则，强化排污处罚力度（六） 推进排污收费制度向税制的转变参考文献：1罗佳.西方排污收费理论的发展及其在我国的实践J.重庆工商大学学报，2007，（4）.2黄智潘，浅析实施经济政策减排二氧化硫的瓶颈和解决途径，中国环境管理，2006.9。3张岩、李波，浅析我国排污收费制度，
11、 中国环境科学学会2006年学术年会优秀论文集（中卷），2006。4伍世安，改革和完善我国排污收费制度的探讨，财贸经济，2007.8。5王飞、孙利荣，山西:环保资金被迫“以费养人”，中国青年报,2005.9.3。6罗佳，西方排污收费理论的发展及其在我国的实践，重庆工商大学学报(西部论坛),2007.2。7刘白，试论现行排污收费制度的缺陷及改革，环境保护，2007.17。8冷淑莲，排污收费政策失灵问题研究，价格月刊，2008.1。9余红成、崔金星，我国排污收费制度评析，云南环境科学，2004.3。10刘小呀，我国排污收费制度及其价格体系的改革，人口资源与环境经济,2003.13（1）。 / 文档可自由编辑打印
