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1、有关去两省旅游考察汇报 3月22日至29日，本省旅游考察团一行8人在省旅游局应中元、丹东市政府副市级领导孙殿东同志率领下，针对旅游聚集区建设，赴江西省井冈山市、九江市、上饶市和河南省焦作市考察学习旅游业发展的优秀经验和做法。考察团一行前后听取了当地政府及相关部门的发展旅游业经验介绍，并实地考察了井冈山、庐山、三清山、婺源、云台山等景区。这次考察活动组织领导得力，计划周密细致，准备充足，目标明确，达成了预期目标，取得了圆满成功。全体考察团组员经过参观考察全部深深地感到解放了思想，开阔了眼界，增加了见识，启发了思绪，明确了方向，对做好本省和丹东市的旅游业信心倍增。现将这次考察情况汇报以下：一、考察
2、地旅游业发展的基础情况井冈山市在江西省西南部，地处湘赣两省交界的罗霄山脉中段，东连江西泰和、遂川两县，南邻湖南炎陵县，西靠湖南茶陵县，北接江西永新县，是江西省西南经典的山区市。井冈山风景名胜区面积平方公里，分为11个景区，76处景点，460多个景物景观。1982年，井冈山被国务院同意为第一批国家级关键风景名胜区，1991年和1998年分别被国家旅游局评为“中国旅游胜地四十佳”之一和“中国优异旅游城市”，元月被国家旅游局授予“国家4a级风景旅游区”，被评为全国首批5a级风景旅游区。九江市在江西的北陲，长江中游南岸，庐山北麓，东滨鄱阳湖，总面积万平方公里，占江西省总面积的，人口万人。九江集名山、名
3、江、名湖于一体，是一座含有2200多年历史的江南文化名城和旅游城市。九江共有230多个景点景观,形成了一个以庐山为“龙头”,包含“六区”,“两点”,“一线”于一体的风景名胜区。焦作山水已为越来越多的游客所认识。“焦作山水”和“云台山”被评为中国旅游著名品牌。焦作市被国家旅游局正式授予“中国优异旅游城市”称号。云台山、青天河、神农山、峰林峡、青龙峡五大景区共同被评为云台山世界地质公园，入选全球首批世界地质公园行列，成为世界级的旅游产品。焦作旅游业的快速发展被社会各界称为“焦作现象”，产生了广泛的社会影响。焦作旅游服务顺利经过国际评定，被评为“世界杰出旅游服务品牌”。二、考察地发展旅游业的关键经验
4、一是各城市对发展旅游产业高度重视。依据各自的基础和特点，各城市纷纷把发展旅游业提上前所未有的重视程度，努力做大做强旅游产业。曾经以“煤城”著称的焦作是一个资源枯竭型城市，市委、市政府关键领导人员走遍焦作的山山水水，寻求产业结构调整的切入点，做出了第三次创业以“以旅游业为突破口，带动第三产业全方面发展，把旅游业作为全市经济结构调整的关键和新的经济增加点”的战略决议。市委、市政府提出实施“旅游立市”战略，明确了“把旅游业培育成为焦作国民经济的主要支柱产业，把焦作市建设成为我国外著名的旅游名市和旅游经济强市”的奋斗目标，市委、市政府出台了有关实施“旅游立市”战略加紧旅游发展的意见，印发了加紧发展旅游
5、业的一系列扶持政策，为焦作旅游业的快速发展和焦作在全省率先发展实现新跨越提供了强大的支撑。井冈山市抓旅游作为第一要务，市长经过抓旅游确立了全市发展的方向，本人也提升为省旅游局局长。在考察中我们感到，各地对旅游重视还不但仅局限在思想上的认识到位，还表现在体制机制上的方法得力，财力人力上的大投入。考察的多个聚集区中，普遍独立成立了高规格的聚集区管理机构，在组织上得到强有力的保障。比如井冈山市成立旅游管理局，规格定为副厅级，井冈山管理局党工委书记兼任市委书记，局长兼任市长。婺源把分散的景区统一整合到一个股份企业，各景区一票通，避免了门票散乱、乱拉游客的现象。焦作市云台山景区由焦作云台山旅游股份有限企
6、业、博爱青天河游船索道有限企业、沁阳神农山索道旅游发展有限企业和河南云台山国际旅行社有限企业联合组建了焦作云台山旅游股份有限企业。集团的组建第2页，对于加速焦作旅游景区体制改革创新，推进全市旅游企业优质资产整合，拉长产业链条，打造产品内容丰富、产业链条完整、服务功效完善、竞争实力强大的区域性龙头企业，意义十分重大。这些大型旅游集团的成立，将改变各市旅游企业多而不大、大而不强的情况，深入提升旅游企业的竞争力和抗风险能力。二是加大投入，狠抓资源开发和建设，建设高端、高级次景区。各城市对资源开发和景区建设投入的力度很大。焦作市在景区景点开发建设上，坚持政府主导，以财政投资为主，社会投资共同参加，集中
7、全社会力量大办旅游，全市投资亿元用于景区的开发建设。市委、市政府每十二个月全部把发展旅游业纳入财政预算，确保旅游部门办公经费的同时，市级财政、各景区景点所在的县市区财政及民间个人也纷纷出资投入旅游业。全长公里的焦青旅游铁路，投入亿，使青龙峡很快成为省内旅游热点，也成为远近著名的旅游路、扶贫路。总投资9706亿元，全长77公里的焦作至郑州城际列车线路也已开工建设。九江、上饶等市为推进旅游业连续发展，不停输血，以项目建设为切入点，建设和正在建设一批高质量、高级次、国际标准的新项目。这些新项目开发实现了资源开发的规模化和集约化，丰富了旅游产品内容，优化了旅游产品结构，极大地提升了当地的旅游竞争力。三
8、是强力开展旅游宣传促销，提升城市著名度。考察地各市全部十分重视打统一的城市品牌，进行强有力的旅游宣传促销。井冈山、婺源全部是几千万地投入宣传经费，尤其是多年来，焦作市一直把旅游宣传促销作为旅游业发展和创优的龙头来抓，打破行政区划界限，将分散的景点集中整合，统一打“焦作山水”品牌，集中力量向海内外宣传推介。焦作市财政每十二个月投入近1000万元专题经费用于全市旅游业宣传促销，除参与国家、省举行的多种国际我国旅游交易会、推介会外，还以焦作旅游宣传“大篷车”的形式在北京、上海、天津、山东等60多个地市和港澳、新加坡、马来西亚、泰国进行大规模促销宣传。在中央电视台、人民日报、中国旅游报全方面推介，做到
9、周周有报道，月月有新闻。以重大活动为载体，不停推出新卖点，多年前后举行了云台观瀑节、“河南太极拳、剑、推手锦标赛”、“全国武术散打擂台赛”、焦作山水国际旅游节和摄影节、焦作红叶节等一系列专题活动，大大提升了焦作山水著名度。四是加强行业管理，提升旅游服务质量。服务质量是旅游工作的生命线。为建设景区，提供精心服务，我们在井冈山感受到了管理有序，即使各点分散，但每个点的环境全部十分整齐。焦作市旅游局做出了“不让一位游客在焦作受委曲”的承诺，在全市掀起了争创旅游服务质量第一的热潮。为了实现所做出的承诺，焦作市旅游局采取了一系列切实可行的方法：大力开展了旅游市场秩序治理整理工作。成立了整理和规范旅游市场
10、秩序领导小组，制订了旅游市场综合整改实施方案，数次组织旅游、公安、工商、卫生等部门对城市旅游交通、住宿、购物进行联合大检验，开展了声势浩大的旅游市场“打假打非”专题整改活动，对坑骗游客的行为从重、从严查处，净化了旅游市场环境。大力加强行风建设。在全市旅游系统开展争创“青年文明号”、争当“青年岗位能手”活动及创立文明景区活动，聘任人大代表、政协委员为旅游系统行风评议监督员，认真处理人民群众和游客关注的热点、难点问题，提升旅游从业者的服务意识。强化旅游职业道德教育和岗位技能培训，旅游局设置旅游培训中心每十二个月组织对导游、服务人员进行关键培训，在当地大学院校开设旅游餐饮、导游、外语专业，培养高素质
11、的旅游服务人才。努力为游客发明良好的旅游环境。完善丰富了焦作山水旅游网站，在城区主干道和通往各景区的交通要道上设置了符合国际标准的景区指示牌，各景区、宾馆、饭店、车站等公共场所增设对应的公共信息图形符号和旅游信息电脑触摸屏。在市区和景区设置旅游广告牌和游客服务中心；在市县电视台增加景区天气预报等栏目，黄金周期间公布出行参考和信息预报；各涉外星级宾馆饭店摆放了焦作旅游资料架，悬挂旅游交通图和山水宣传画等，为游客提供实实在在的便利。我们在云台山切身感受到了高质量的服务：优美舒适的环境、洁净整齐的旅行车、整齐划一的服装、亲切热情的态度、标准生动的讲解、文雅规范的姿势。三、对本省和丹东旅游业发展的启示
12、及提议在考察过程中，我们启发最大的是，丹东旅游发展大有前途。从资源上，我们考察的多个地域全部没有丹东的资源齐全，品质上也和我们有距离，她们几年前的起点也没有我们现在的高。不过，她们坚定信心，真抓实干，成就了今天的成绩，让我们看到了丹东未来发展的美好前景，发展丹东旅游聚集区的信心和决心愈加增强了。同时我们也感到，需要处理好以下多个关系。一是要处理好政府主导和推向市场的关系。各地成功经验证实，发展旅游产业可利用资源是基础，党委和政府重视是关键，必需依靠市场，更要靠政府力量强力推进。河南省焦作市由一个以煤为主的资源枯竭型城市，实现以旅游产业带动战略成功转型的范例城市，最基础的经验就是政府主导打造旅游
13、强市。旅游产业作为一项系统工程，计划布局、基础建设、资金投入、生态保护、资源开发、长远利益和近期利益的兼顾、经济效益和社会效益的统一等等，全部离不开政府的主导，这在一个城市旅游产业发展的初始期和攻关阶段尤其如此。所以，要使本省和丹东市旅游产业有实质性的突破，必需深入强化政府主导作用的发挥，目前和以后一个时期，政府的强力推进是丹东旅游快速发展的基础保障。同时，根据市场化要求，理顺体制、搞活机制，在条件成熟的情况下，将政府所属的景区开发经营权向有实力和经营能力的大企业集团、大企业转让。同时，主动开展旅游业招商引资，吸引客商尤其是大集团、大企业投资本市旅游资源开发，努力破解景区建设资金难题，促进景区
14、景点建设。二是要处理好整合资源和整协力量的关系。有效利用旅游资源、整合旅游资源是各地在发展旅游产业普遍碰到的问题，也是共性的经验，联络本省实际而言，怎样切实整合旅游资源，把分、散的资源和景点连成片、穿成串是破解本市旅游瓶颈的关键点之一，要下大气力论证好、实施好。但在整合资源的同时，不可忽略抓旅游力量的整合，这一样是外地优秀旅游城市的成功经验。旅游产业的发展牵涉面广，包括“六大要素”、二十多个政府部门、100多个行业单位，只靠分管领导和主管部门的力量和努力是远远不够的，要靠充足调动各方面主动性齐抓共管。所以，应注意整合旅游资源和凝聚抓旅游的协力同时进行。三是处理好加大对外宣传和抓好内部规范服务的
15、关系。旅游经济是名胜经济、眼球经济，强力宣传、提升著名度、吸引游客是各地的共用手段，但和此同时，是否重视内部服务质量的提升则是成功是否的主要步骤。焦作市“抓旅游就要抓服务，抓服务首先抓规范”的理念和不让一个游客受委曲的服务质量标准，赢得了世界旅游推广峰会授予的“卓越用户服务奖”这一被国际旅游业认可的荣誉奖项，为焦作赢得了无数回头客，其经验启发我们，发明旅游景点和服务品牌二者应并行不悖。四是处理好自我促销和周围城市联合推介的关系。九江、上饶、焦作等地的经验教训说明，一个城市的旅游宣传促销，孤立、封闭地进行往往事倍功半，只有既强化本身优势，又借助相邻城市旅游资源，优势互补，捆绑促销才能事半功倍，鉴于此，在旅游产品的促销推介上一定要注意走开放型、联合型、多赢型之路。
