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1、祥符镇初级中学祥符镇教育改革发展社会稳定风险评估操作制度和祥符镇教育系统社情民意调查机制的实施办法 根据资阳市委维稳领导小组的要求和资阳市教育局关于资阳市教育改革发展社会稳定风险评估实施办法、资阳市教育系统社情民意调查机制的通知和（资教发【2010】131号）文件精神，特制订祥符镇教育改革发展社会稳定风险评估操作制度和祥符镇教育系统社情民意调查机制实施办法，各单位根据实际情况，切实开展好社会风险评估和社情民意调研工作。 祥符镇教育改革发展社会稳定风险评估实 施 办 法 根据资阳市教育改革发展社会稳定风险评估实施办法，为切实加强我镇教育系统重大事项决策的民主化和科学化，建立健全重大事项民主决策机
2、制和从源头预防和减少不稳定因素的长效机制，尽可能避免和减少因决策不当给教育事业发展和社会稳定造成不和谐因素，维护校园安定和社会稳定，确保教育事业科学和谐发展，结合我镇教育系统实际，特制定本办法。 一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻党的十七大精神，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度有机统一起来，坚持民主决策、主动维稳，对我镇教育系统重大事项可能出现的稳定风险实行先期预测、先期评估、先期化解，着力从源头上预防和减少不稳定因素，不断提高民主决策水平和维稳工作水平，确保全镇教育工作持续健康发展
3、，为全镇经济又好又快发展营造和谐稳定的社会环境。二、评估范围（一）关系广大师生员工切身利益的重大决策；（二）关系广大师生员工切身利益的重大政策落实；（三）关系广大师生员工利益的重大改革；（四）关系到广大师生员工切实利益的重点工程项目；（五）关系到广大师生员工切身利益的敏感性问题；（六）在公共场所举办的有较多师生参加可能影响公共安全的重大活动；（七）教育行政部门或学校举行的有可能涉及学生安全的重大活动。评估的范围还涉及教育规划、教育编制、工资福利待遇、教育收费、校点布局调整、重点工程、学校建设、校企合作、考试改革、职称评定、舆情监控、助学政策等重大决策、重大政策、重大改革等。 三、评估内容（一）
4、合法性评估。主要测评：（1）决策事项是否符合现行相关法律、法规、规章制度和党的方针政策；（2）教育事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法；（3）是否经过必备的论证、听证和公示等公众参与程序。（二）合理性评估。主要测评：(1)是否坚持了以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的利益需求；(2)是否符合教育发展和经济社会发展的总体水平，是否具备其必要性和可行性；(3)是否正确反映绝大多数群众的意见，兼顾了各方面利益群众的不同需求，兼顾了群众的现实利益和长远利益，得到大多数群众的理解和支持。 （三）可行性评估。主要测评：(1)是否经过严格的审核、核准、备案的法
5、定程序；(2)是否经过严谨周密的可行性论证；(3)编制的方案是否具体、详实，配套措施是否完善；(4)重大事项实施或出台的时机是否成熟，相应的主、客观条件是否基本具备；(5)政策是否具有稳定性、连续性和严密性，并与周边地区相关政策基本协调一致，不会导致相关地区、行业、群众的相互攀比。（四）安全性评估。主要测评：(1)重大事项的制定和出台是否会引起较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题；(2)是否可能给周边的社会治安带来较重大的影响；(3)对可能出现的治安和涉稳问题，是否有相应的应急处置预案。（五）预警性评估。 主要测评：近期和较长一个时期内是否可能引发较大的
6、不稳定事件，是否可能出现其它影响社会稳定的突出问题。四、评估责任主体。重大决策事项社会稳定风险评估实行属地管理、分级负责的原则，谁主管、谁负责，谁决策、谁评估。社会稳定风险评估的责任主体分别是区教育主管部门和各类学校，要严格按照“客观、准确、公正、实效”的原则，从评估内容的五个方面逐一分析预测，对可能出现的不稳定问题进行评估。五、评估步骤（一）确定评估事项，制定评估方案。经确定列入社会稳定风险重点评估的重大事项，责任主体单位要及时制订评估工作方案，明确责任领导、组织形式、时间安排及具体要求，做好各项准备工作。 （二）广泛调研论证，预测预判风险。根据实际情况，评估责任主体单位要采取专家咨询、专题
7、座谈、抽样调查、实地勘察、公示公告、听证会等形式，广泛征求人大、政协以及信访、维稳等部门意见，充分听取基层意见和相关利益群体代表的利益诉求，并对意见、建议进行归纳、整理，力求准确判定可能存在的社会稳定风险。 （三）科学评估分析，形成评估报告。评估责任主体单位对可能引发的各种社会稳定风险逐项进行分析预测，特别是对可能引发的矛盾冲突，涉及的对象、范围、反映的问题和激烈程度作出综合评判，对争议较大、专业性较强的问题，还应按照有关法律法规的要求，组织专家论证，形成社会稳定分析评估报告，对社会稳定风险作出风险很大、风险较大、风险较小的评价；对重大事项的实施提出不实施、暂缓实施、实施的建议，并根据情况制定
8、应对策略和应急预案。评估责任主体单位在评估结束后5日内将社会稳定风险分析评估报告报主管部门评估工作领导小组。 （四）审查评估报告，形成审查决定。主管部门评估工作领导小组通常在接报后10日内，由组长或副组长牵头组织召开由相关部门参加的评估事项风险审查会议，对评估报告涉及的不稳定情况和问题进行综合分析，科学论证，依照有关程序和民主集中制原则，对决策事项作出不实施、暂缓实施、实施的决定。 （五）反馈审查报告，提出维稳要求。主管部门应及时将审查决定反馈责任主体单位，对预防和化解矛盾风险、做好维稳工作提出具体要求。需要报经党委、政府同意的决策事项，要将社会稳定风险分析评估报告和主管部门审查意见一并报党委
9、、政府。 （六）坚持全程跟踪，落实维稳措施。评估责任主体单位及主管部门对已经批准实施的决策事项要进行全程跟踪，密切监控运行情况，及时发现可能产生的不稳定因素，并采取有效措施化解矛盾。对可能出现的重大不稳定问题要制定应急预案，严防群体性事件的发生。 （七）信息畅通，注重指导协调。涉及重大事项的有关单位，要采取有效措施及时发现重大事项实施过程中遇到的矛盾和问题；要建立维稳信息渠道，确定维稳信息员，确保信息渠道灵敏、快捷、畅通，一旦出现重要情况能迅速得到有效防范和处置。同时，要在相关部门指导下，加强督促于协调，需要公安、消防、医院等单位帮助、救援的，应在第一时间申请报告。六、工作要求（一）切实加强领
10、导。单位第一责任人和主要责任人，要切实把重大决策事项社会稳定风险评估作为维护稳定的基础性工作来抓，作为出政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件，做到未评估不上会、不决策。 （二）完善备案制度。要建立重大决策事项社会稳定风险评估报告及审查决定意见报同级维稳办备案制度。 （三）纳入工作目标考核范围。把社会稳定风险评估作为重大事项能否出台或实施的前置程序和必要条件，纳入各单位年度工作目标考核内容，纳入“平安校园”建设、城乡环境综合治理和维护安全稳定工作考核内容。 （四）强化责任追究。负责安全维稳工作的责任人要加强对重大决策事项社会稳定风险评估工作的监督检查，要定期通报有关情况，督促相关单位或个人开
11、展责任追究工作。对在重大事项决策过程中对应评估而未评估或组织实施评估流于形式，以及防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，将依照有关规定，追究相关责任领导和直接责任人的党纪、政纪和法律责任。各中小学可根据本实施办法作参考，制定相应的社会稳定风险评估工作操作制度。祥符镇教育系统社情民意调查机制根据市、区有关要求，为确保涉及群众切身利益的事项，充分听取群众的意见，及时掌握群众心理和社会心态，为推动教育的和谐和社会稳定提供信息支持和决策参考，特建立全镇教育系统社情民意调查机制。一、指导思想以 “三个代表”的重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展
12、观，坚持客观、公正、公开、公平的原则，围绕教工关心的热点、难点问题，客观、准确地做好“听民声、察民意、惠民生”工作，不断提升教育服务经济社会的能力水平，为维护社会稳定和谐作出积极贡献。二、调研内容围绕教育热点、难点问题，全面掌握教育的各种社会动态，主要调研内容为：一是在推进义务教育、职业教育、成人教育以及学前教育改革过程中，出台有关政策和文件前，收集群众的意见和建议。二是在全面推进素质教育，深入推进课程改革，改革学生评价办法，加强学校常规管理，推行教学改革实验以及节假日补课等方面，收集群众的意见和建议。三是在实施教师绩效工资制度，建立和完善教师岗位设置工作以及辞退名师待遇、民办学校教师权益等方
13、面，收集群众的意见和建议。四是在控制大班额的背景下，收集群众对城区中小学入学难问题的意见和建议。五是在规范办学行为，严格教学时间，保障学生合法权益，促进学生健康成长等方面，收集群众的意见和建议。三、调研机制（一）建立收集机制。一是依托学校办公室建立完善社情民意收集机构，对各类涉及教育的社情民意进行收集，形成学校办公室牵头，工会、团队、教研组长配合工作网络。二是选聘人大代表、政协委员、基层干部、党员群众担任民意信息员，负责了解掌握群众对教育的意见和建议，将群众反映迫切、比较集中地意见及时梳理上报。三是建立完善领导接待制度。每周确定一天时间，作为校领导接待日，向社会进行公布，使领导与家长及群众直接
14、沟通，掌握第一手资料。四是依托网络媒体，指定专人负责对社会舆情收集与办理，借助网络平台与群众及时沟通，及时地了解社会动态。（二）建立分析机制。对收集到的社情民意进行汇总分析，建立分析制度，对近期内群众反映较为集中地问题和当前社会主要矛盾等明民意状况进行分析研究，每个季度确定一个社情民意专题，随时收集基层反映。镇初级中学将根据反映情况进行专题研究，提出相关措施，切实做到民有所呼、我有所应。（三）建立办理机制。对收集的社情民意，关键在于办理落实。在办理时，由校办公室牵头，具体抓好信息的收集、整理、把关、报送、办理和落实工作。对收集的社情民意进行分类指导，对一般社情民意，由校办公室出面协调有关人员落
15、实；对紧要的社情民意，实行专报，及时送镇初级中学或政府领导阅处；对教育的热点、难点问题，要通过深入调研，提出方案，促使问题得以解决。（四）建立反馈机制。镇初级中学将定期召开民意信息例会，对反应的社情民意进行汇总分类，综合分析，及时通过网络进行落实情况公示，力争做到件件有落实，事事有交待，并做好领导所作批示的转办、督办、反馈工作。四、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导。各学校要增强责任感、使命感和紧迫感，把思想认识统一到开展社情民意调查工作的要求上来，切实加强对工作的组织领导，确保工作的开展。 （二）明确落实责任，精心组织安排。要明确职责分工，学校分管领导对社情民意调查工作要亲自参与，主动抓好分管工作的社情民意调研。还要根据社情民意调研重点内容，细化调研工作方案，明确调研工作重点、方法和步骤，确保调研工作取得实效。 （三）做好工作结合，提高工作成效。各学校将社情民意调研作为开展各项工作的基础，将社情民意调研与今年行风建设、创先争优活动和目标考核结合起来，形成强大的合力，确保调研工作成效显著。2010年9月14日6
