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1、土地利用总体规划调整完善淮安市洪泽区土地利用总体规划(2006-2020 年)调整方案淮安市洪泽区人民政府二一七年五月项目名称： 淮安市洪泽区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案编 制 单 位：淮安市洪泽区人民政府技术承担单位： 江苏省土地勘测规划院编制时间： 2017年 5月总目录第一部分 淮安市洪泽区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案文本第二部分 淮安市洪泽区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案说明淮安市洪泽区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案文本淮安市洪泽区人民政府二一七年五月目录前言 1第一章 总则 2.一、工作目的 2二、指
2、导思想 2三、工作原则 3四、编制依据 3五、期限范围 7第二章 工作背景 8.一、区域概况 8二、土地利用现状与特点 9三、规划实施成效 11四、土地利用面临的机遇与挑战 12第三章 土地利用规划目标 1.9一、土地利用战略 19二、主要指标安排 20第四章 土地利用结构调整与布局优化 2.2一、土地利用结构调整 22二、土地利用布局优化 24第五章 统筹区域土地利用 2.8一、加强土地用途分区及管制 28二、严格建设用地空间管制 32三、协调推进 “三线 ”划定 34第六章 永久基本农田划定 3.5一、优先划定城市周边永久基本农田 35二、全面划定全域永久基本农田 36三、加强永久基本农田
3、质量建设 36四、落实永久基本农田管护责任 37第七章 农用地保护与利用 3.8一、严格保护耕地数量和提升耕地质量 38二、大力提高农业现代化水平 39第八章 协调土地利用与生态建设和环境保护 4.1一、明确生态功能区划 41二、构建生态安全屏障 42第九章 村镇建设用地控制区及流量指标归还 4.4一、村镇建设用地控制区布局 44二、流量指标归还计划 44三、资金保障和监管措施 45第十章 重点建设项目指标落实和清单调整 4.7一、重点建设项目指标落实 47二、重点建设项目清单调整 47第十一章 对下级规划的引导和调控 4.9一、高良涧街道 49二、朱坝街道 49三、黄集街道 49四、蒋坝镇
4、50五、岔河镇 50六、西顺河镇 50七、老子山镇 51八、三河镇 51九、东双沟镇 51第十二章 保障措施 5.2.一、健全规划实施行政机制 52二、完善规划实施经济机制 53三、改进规划实施技术手段 55四、提高土地节约集约利用水平 56五、建立规划实施的公众参与机制 57、八 、-前言洪泽县土地利用总体规划 （2006-2020 年）（以下简称规划） 及乡级土地利用总体规划于 2011年 12 月经江苏省人民政府批准。规 划实施至今对加强了洪泽辖区内土地宏观管理和实施土地用途管 制，严格了耕地及基本农田保护， 保障了重点建设项目和生态环境用 地，促进了土地资源集约利用和经济社会协调发展，
5、 发挥了重要作用， 取得了一定成效。随着社会经济的发展， 行政区划调整洪泽撤县设区， 经济开发区、 盐化工区以及交通、水利、 能源等基础设施用地需求增多、城镇化进 程加快、全社会固定资产投资增加等原因导致对用地的刚性需求增 大，规划确定的目标已难以适应经济社会发展的需要。 2014年 11 月，国土资源部部署全国土地利用总体规划调整工作。 根据国家和省 的安排，依据 2014 年度土地利用变更调查成果数据，通过调整耕地 保有量、基本农田保护面积和建设用地规模， 贯彻最严格的耕地保护 制度和最严格的节约用地制度， 深入实施以 “新型城镇化土地使用制 度改革”为核心的节约集约用地“双提升”行动，切
6、实维护规划的严 肃性和可操作性， 进一步强化土地利用规划管理和用途管理， 转变土 地利用方式促进经济发展方式转变， 构建可持续发展的国土资源空间 保护与开发利用格局。第一章 总则一、工作目的为贯彻党中央、 国务院对国土资源工作提出的新要求， 推动淮安 市洪泽区转型创新、科学发展，进一步统筹区域土地利用结构和布局， 促进新型城镇化和生态文明建设， 加强耕地和基本农田保护， 促进土 地节约集约利用水平明显提高， 保障土地资源的可持续利用， 依据国 家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制淮安市洪泽区土地利用 总体规划（ 2006-2020 年）调整方案。二、指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要
7、求和省委、 省政府的决策 部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、 改革创新”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的 原则，以上级土地利用总体规划调整方案为依据，合理调整耕地、基 本农田和建设用地指标， 着重优化土地利用结构和布局， 严控建设用 地总量和强度， 确保完成耕地和基本农田保护任务， 确保生态保护红 线落实到位，确保 “十三五”经济社会发展的合理用地需求和国家重 大战略的实施，为把洪泽打造成“经济实力强、百姓生活富、生态环 境美、文明程度高”的苏北重要中心城市新增长极提供基础保障。三、工作原则（一）保护优先、统筹兼顾坚持耕地数量、 质量、生态三位一体保
8、护，优先划定永久基本农 田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理 的国土空间开发格局。（二）总量控制、布局优化综合资源环境承载力评价， 确定建设用地规模， 优化城乡建设用 地结构和布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。（三）节约集约、城乡统筹按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推进“控制 总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地 “五量调节”战略的实施，引导经济结构和发展方式的战略性调整。（四）多规合一、公众参与 围绕“多规合一”的目标，推进“三区三线”划定。加强部门间 沟通协调，密切协作；坚持开门规划，充分征求群众、专家学者及部 门
9、意见。四、编制依据（一）法律、法规和部门规章1. 中华人民共和国土地管理法 ；2. 中华人民共和国城乡规划法 ；3. 中华人民共和国环境保护法 ；4. 中华人民共和国森林法 ；5. 中华人民共和国水土保持法 ；6. 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；7. 基本农田保护条例 ；8. 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部令第 43 号）；9. 江苏省土地管理条例 ；10. 江苏省基本农田保护条例 ；11. 江苏省土地利用总体规划管理办法 ；（二）规范性文件I 国家规范性文件1. 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制 指导意见的通知（国土资厅发 200951 号）；2. 关于
10、加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发 20108 号）；3. 关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 （国土资发 20122 号）；4 . 国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复（国土资函 201454 号）；5 . 国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见 （国土 资发 2014119号）；6. 国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函 2014 1237号）；7. 国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规 201610 号）；8. 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作 的通知（
11、国土资厅函 20161096 号）；n 省、市规范性文件1. 关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的 通知（苏政办发 2010 61 号）；2. 关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知 （苏 国土资规发 20124 号）；3. 关于贯彻落实 国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减 挂钩试点工作的通知 的通知（苏国土资发 201218 号）；4. 江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总体规划 调整完善工作方案的通知 （苏国土资办发 201547 号）；5. 江苏省国土资源厅关于开展市、县级“十三五”土地整治规 划编制工作的通知（苏国土资发 201639 号）；6.
12、 省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城市 （镇）周边永久基本农田划定工作的通知 （苏国土资发 2016117 号）；7. 江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完善主 要指标的通知（苏国土资发 2016277 号）；8. 江苏省国土资源厅关于印发市县乡级土地利用总体规划调 整完善指导意见的通知 （苏国土资发 2016280 号）；9. 江苏省国土资源厅江苏省农业委员会关于印发江苏省永久 基本农田划定工作指导意见 的通知（苏国土资发 2016284 号）；10. 淮安市政府办公室关于印发淮安市土地利用总体规划调整 完善工作方案的通知 （淮政办发 2015150 号）；11.
13、淮安市国土资源局关于预下达土地利用总体规划调整完善 主要指标的通知（淮国土资发 201693 号）；（三）技术规程1. 县级土地利用总体规划编制规程 （ TD/T1024-2010）；2. 县级土地利用总体规划制图规范 （ TD/T1021-2009）；3. 县级土地利用总体规划数据库标准 （TD/T1027-2010）；4. 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1025-2010）；5. 乡（镇）级土地利用总体规划制图规范 （TD/T1022-2009）；6. 乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准 （TD/T1028-2010）；（四）相关规划1. 江苏省土地利用总体规划（ 200
14、6-2020 年）调整方案；2. 江苏省生态红线区域保护规划 ；3. 淮安市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案；4. 淮安市生态红线区域保护规划 ；5. 淮安市新型城镇化与城乡发展一体化规划（ 2014-2020 年）；6. 淮安市城市总体规划（ 2016 2030）；7. 洪泽县城市总体规划（ 2014-2030）；8. 洪泽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ；9. 洪泽县“十三五”土地利用实施规划10. 洪泽县新型城镇化发展总体规划 ；11. 洪泽县建设用地“双减量”专项规划（ 2016-2020 年）。五、期限范围（一）规划期限规划基期年为 2005 年，规划期限为 2006-2020 年；规划调 整的基期年为 2014 年。（二）规划调整范围 规划调整范围为淮安市洪泽区行政管辖范围内全部土地， 总面积 1273.41平方公里。第二章 工作背景一、区域概况（一）自然地理概况洪泽位于江苏省中部，是苏北的南大门，地处东经118 2819 0,北纬33 023 24 东接淮安区、金湖县、扬州市 宝应县；西与泗洪、泗阳隔洪泽湖相望；南临淮河入江水道，与盱眙 毗邻；
