南京市矿产资源总体规划

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1、南京市矿产资源总体规划（20082015年）南京市国土资源局二一年三月-51-目 录第一章 总 则1一、目的、依据1二、规划适用范围、适用年限和基期2第二章 矿产资源及其开发利用形势3一、首轮规划实施评价3二、矿产资源及其开发利用基本情况5三、矿产资源形势7第三章 指导原则与规划目标11一、指导思想11二、基本原则11三、 规划目标12第四章 地质调查和矿产勘查17一、地质调查17二、矿产资源调查18三、矿产资源勘查20第五章 矿产资源保护与利用23一、矿业布局23二、矿产资源开发利用分区25三、开采规划区块29四、矿业结构调整30五、矿山准入条件32六、开采总量控制34七、地热资源开发利用3

2、5八、砖瓦用粘土开发利用36九、主要矿产资源综合利用37第六章 矿山地质环境保护与治理40一、生态矿业建设40二、矿山地质环境保护41三、历史遗留矿山地质环境治理43四、矿山地质环境保护与治理重点工程44第七章 规划实施保障措施48一、加强组织领导48二、加强政策法规及制度建设48三、加强体制机制创新49四、推进技术创新49五、加大资金投入和引进50六、完善规划体系50七、加强规划实施管理51第一章 总 则一、目的、依据(一)目的编制南京市矿产资源总体规划(20082015年)(以下简称规划)，是为了贯彻党的十七大提出的在新的时代条件下全面协调可持续发展的要求，落实江苏省矿产资源总体规划(20

3、082015年)和南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的任务，落实江苏省环保优先要求，加强对本市矿产资源勘查和开发利用的宏观调控，进一步优化矿业结构，合理调整矿业布局，切实保护矿山地质环境，促进矿业与经济社会的协调、可持续发展。(二)主要依据制定规划的主要依据：中华人民共和国矿产资源法、江苏省矿产资源管理条例、江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定、江苏省地质环境保护条例等法律法规；国务院关于加强地质工作的决定、国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知、全国矿产资源规划(20082015年)、江苏省矿产资源总体规划(20082015年)、江苏省人民政府关于加强地质

4、工作的实施意见、江苏生态省建设规划纲要、江苏省发展新型墙体材料条例、南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、南京市城市总体规划（2007-2020年）、南京市土地利用总体规划和南京市生态市建设规划纲要等国家和省市有关规划和文件；南京市矿产资源与矿产品需求的情况。二、规划适用范围、适用年限和基期规划是南京市矿产资源勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动和矿山地质环境管理的重要依据。其适用范围为南京市所辖行政区域。规划以2007年为基期，规划期为2008年至2015年，展望到2020年。第二章 矿产资源及其开发利用形势一、

5、首轮规划实施评价首轮规划南京市矿产资源总体规划（2000-2010年）实施以来，矿产资源宏观调控取得明显成效，地质工作社会化服务功能不断加强，矿产资源开发秩序更加科学有序，管理创新能力显著提高。(一)基础地质与矿产勘查进展顺利以“南京及周边地区多目标区域地球化学调查与评价”为代表的公益性基础地质调查工作进展顺利，在区域生态环境、农业地质、土壤质量等研究领域取得了丰硕成果。“南京市都市发展区地质灾害调查与区划”和 “南京市市区地质灾害防治规划”为科学防灾夯实了基础，有效减轻了地质灾害造成的破坏和损失。六合国家级地质公园顺利通过申报，列入了我国第四批国家地质公园名录；江宁方山通过省级地质公园申报。

6、栖霞山铅锌矿、梅山铁矿和冶山铁矿等危机矿山的接替资源勘查已经列入了国家计划，并取得一定的找矿成果。金矿普查发现了新的矿产地。水泥用灰岩和凹凸棒石粘土勘查新增了资源储量。地热调查和开发利用规划顺利实施。(二)矿产资源保护与开发利用管理取得预期效果矿产资源分类、分区管理制度得到实施，禁采区内矿山关闭工作顺利完成。规划期末，矿山数量和矿石开采总量分别为304家和3028万吨，远好于规划确定的433家和4000万吨的指标要求。开山采石企业逐步向规划开采区内聚集，矿业布局逐步趋于合理。大中型矿山数量和比例有较大幅度的提高，规模结构得到优化。矿产资源综合利用水平进一步提高，采选回收率继续保持先进水平，铅锌

7、矿山的资源综合利用水平稳步提高，硫铁矿、铁矿等矿山的尾矿资源以及废石(土)等得到利用。(三)矿山地质环境保护与治理得到强化矿山环境恢复治理书面承诺与保证金制度的实施，较好地协调了矿产资源开采与环境保护之间的矛盾。南京银茂铅锌矿业有限公司、梅山铁矿、云台山硫铁矿等围绕发展矿业循环经济，取得了良好的经济效益和环境效益。涌现了江南小野田水泥有限公司等生态矿业典型。 优先开展沿路、沿湖、沿风景区的关闭矿山地质环境治理，对存在严重地质灾害隐患、景观破坏突出的矿山采取消除灾害、恢复生态、景观再造、整治土地等各种因地制宜的手段，治理矿山地质环境，重建生态景观。通过示范工程的建设，不仅治理了一批关闭矿山，还在

8、政策机制、资金筹措、技术方法、项目运作以及规范管理等方面积累了经验，树立了样板。规划实施中存在的问题和不足主要表现在，与经济社会发展规划、城市发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等相关规划的衔接有待加强，地质工作与经济社会建设的联系应更加主动，矿山后备资源勘查应进一步加强，矿产资源节约集约利用潜力仍需深入挖掘，因资金短缺导致矿山地质环境治理进程缓慢的局面有待改善。二、矿产资源及其开发利用基本情况(一)矿产资源较为丰富、优势突出截止到2007年底，全市已发现各类矿产58种，其中已探明储量的矿产35种，各占全省的44%。已探明储量的矿产地近百处，多分布于江宁区、六合区、浦口区、雨花台区及溧

9、水县。19种矿产保有储量占全省的40%以上，多种矿产在国内和省内有较大影响。铁、铅锌、锶、熔剂用灰岩、水泥和建筑石料用灰岩、石膏、石英岩等具有明显的资源优势；金、硫铁矿、高岭土、陶瓷土、凹凸棒石粘土、建筑用砂等矿产具有潜在资源优势。铁、铜、铅锌矿床中赋存钒、钼、金、银、硼、硫等多种共伴生矿产资源，综合利用潜力大，具有较高的经济价值。宁镇、宁芜地区铁、铜多金属深部找矿潜力大，在采矿山深部及周边范围的仍有后备资源挖掘潜力。地热资源勘查前景良好。(二)矿产资源开发科学有序、利用水平明显提高2007年，全市共有矿山企业290个，比2000年减少71%；开采矿石总量3558万吨，比2000年减少15%；

10、矿业工业总产值24.09亿元,比2000年增加82%；从业人员总数2万余人，比2000年减少近60%。矿山企业数、开采矿石总量、矿业工业总产值和从业人数分别占全省的10.68%、15.08%、9.67%和7.84%。矿业规模保持全省前茅，在省内仅次于徐州。矿山平均开采规模为12.3万吨，高出全省平均水平30%。矿业规模结构得以优化，大中型矿山比例由2000年的3%提高到2007年的30%。梅山铁矿、中国水泥厂、江南小野田水泥有限公司等3家矿山企业进入了全市工业企业100强。矿业布局趋向合理，禁采区内矿山全部关闭，限采区内开采活动得到有效控制，开采区内矿山开采科学有序。矿产资源综合利用水平进一步

11、提高。梅山铁矿、南京银茂铅锌矿业有限公司、冶山铁矿、云台山硫铁矿、江南水泥厂等大中型矿山以技术创新、管理创新为手段，瞄准国内外先进水平，资源综合利用效率显著提高，节能减排成效突出。(三)矿山地质环境保护与治理步伐加快、效果显著大中型矿山企业积极发展生态矿业，加大环境保护力度，取得显著成绩。开采重要矿产资源的矿山注重“三废”利用，固体废弃物利用率约为60%，废水利用率达到80%左右，粉尘污染得到有效控制。江南小野田水泥有限公司注重采矿、粉碎、运输、加工等生产环节的环保措施，达到了经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。南京银茂铅锌矿业有限公司实现“尾矿、尾水”的“零排放”，矿山地质环境保护达到了

12、国际先进水平。全市关闭露采矿山地质环境治理进度明显加快，探索出多种管理模式和治理技术模式，在管理机制上保证了治理进程的可控性，在资金管理上保证了各类投入的公开性，在治理技术上保证了治理效果的长期有效性。禁采区内露采矿山治理率达45%以上。幕府山风景区内露采废弃宕口环境治理取得阶段性成果，200万平方米采矿废弃地重新披上“绿衣”，再塑幕府山绿色屏障。沪宁高速两侧已治理近100万平方米，绕越高速两侧治理面积约50万平方米，治理效果明显，往日斑驳裸露的采矿宕口已不复存在，山体景观得到美化，生态环境大有改善。浦口、栖霞、六合、溧水、高淳等地的矿山治理工作开展良好。(四)矿产资源管理不断创新、形成新局面

13、认真贯彻实施省人大常委会关于限制开山采石的决定，公布实施首轮禁采区方案。全市共划定开山采石禁采区8个，禁采带3条，限采区2个。禁采区面积占全省的31%，关闭矿山占全省的27%。20062007年进一步加强限制开山采石工作，关闭矿山20家。全市采矿权市场建设取得了较好的业绩。以规划为指导，在开发利用方案中明确合理的采矿方式和矿山地质环境保护的具体要求，严格按照矿山准入条件，通过招、拍、挂方式出让采矿权160多家，获得采矿权价款4.37亿元。从源头上解决了禁采区关停对建筑石料供给造成的冲击，促进了矿山布局的合理化调整，形成了规范有序、统一开放、合理竞争的采矿权市场。关闭露采矿山地质环境治理纳入市长

14、、区县长环境保护考核目标体系后，有效改善了南京市生态环境和景观。全省“百矿环境整治现场推进会”以江宁区沪宁高速沿线矿山地质环境综合整治工程为典型，在我省发挥了示范带头作用。六合国家地质公园建设取得新进展，江宁汤山重要地质遗迹保护工作已引起社会各界高度重视。三、矿产资源形势(一)矿产资源需求形势1、经济社会发展对矿产资源需求的影响近年来，我国经济增长势头强劲，矿产资源需求旺盛，矿产品价格普遍上升，为矿业经济的发展提供了有利的机遇。虽然近期国际矿产品价格调整幅度较大，给矿山企业的发展带来了巨大的挑战，但我国对矿产资源存在巨大需求的基本面没有改变。国家宏观调控政策的及时出台，加快了基础设施的建设步伐

15、，扩大内需振兴规划的实施，为挖掘国内矿产品的市场潜力提供了新的发展空间。“十一五”期间，全市在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上， GDP年均增长预计达到13%。到“十一五”期末，人均GDP将超过1万美元；“十二五”期末将超过1.5万美元。到2012年，全市将基本实现现代化。大交通建设和城镇化进程的加快必将拉动矿产资源需求和消费量的增长，经济社会发展对矿产资源的需求将居高不下。2、科技进步对矿产资源供需形势的影响科技进步对矿业发展正在产生越来越大的影响。科技进步使可利用矿产资源的品位显著降低。许多以前难利用的低品位、难选冶矿变得具有经济意义，从而增加了矿产资源储量。新技术、新方法的应用提高了矿产资源的利用效率，延缓了矿产资源的耗竭速度，扩大了矿产资源的应用领域，减轻了经济发展对矿产资源供给的压力。3、矿业结构调整对矿产资源开发利用的影响江苏省政府在加强地质工作的实施意见中提出，加强国家急缺和省内优势矿产勘查，按照立足优势、攻深找盲、突破重点的原则，开展新一轮矿产勘查，力争取得“攻深找盲”新突破。南京辖区的宁镇、宁