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1、目前宏观经济政策目前宏观经济形势和政策取向（下） 今年下半年，经济转弱的原因有所增加，基础设施和房地产投资会继续回落，企业加库存周期行将结束，出口增加存在一定变数。初步预计，三季度GDP将增加%左右，四季度为%左右，整年经济增加%左右祝宝良下半年经济增加将稳中略降今年下半年，经济转弱的原因有所增加，基础设施和房地产投资会继续回落，企业加库存周期行将结束，出口增加存在一定的变数。初步预计，三季度GDP将增加%左右，四季度为%左右，整年经济增加%左右。一是投资需求增速有所放缓。首先，投资项目和到位资金不足。今年4月份以来，稳健中性货币政策和金融监管政策叠加，融资成本有所上升。财政部等六部委联合出台
2、规范地方政府举债融资的方法也会限制基础设施投资的资金，今年上半年，投资到位资金增加%。新开工项目计划总投资增速也连续下跌，已由上年末增加%转为1-6月下跌%，未来投资增加动能不足。其次，电力投资减慢。今年煤电行业去产能成为供给侧结构性改革内容之一，占比较高的电力投资速度将所以放慢。第三，房地产投资将高位回落。中国房地产销售量和价格有一个三年左右的周期，通常是涨18个月落18个月，房地产投资往往滞后价格半年后也对应起落。伴随房地产调控升级和货币收紧，房地产销售额和销售量在今年一季度见顶，估计投资将在三季度回落，并在2021年下半年后见底。第四，民间制造业投资继续低位徘徊。工业企业产能过剩仍继续制
3、约投资，民间企业融资难、融资贵问题再次凸现，工业品价格高位回落，企业利润增幅将有所回落。初步估计，下半年固定资产投资将增加8%左右。二是企业进入去库存阶段。中国存在“两年去库存、一年加库存”的库存周期。2021年7月份开始的加库存周期估计在今年6月左右结束并进入缓慢降库存阶段。库存降低会影响工业企业的生产，同时也会对应地降低进口。估计库存下降周期将连续至2021年年中。三是消费需求基础稳定。就业形势良好和居民收入水平和经济增加同时提升，为稳定消费需求打下了坚实基础。同时，居民消费结构升级步伐仍在加紧，养老、医疗、健康、教育、旅游等服务消费不停加速，网络购物、共享单车等新型消费模式带动新兴消费发
4、展。但小排量汽车购置税优惠幅度下调使得汽车消费减慢，房地产限购政策会影响房地产互补品一类的商品如家电、装修等的消费。估计下半年社会消费品零售总额将增加%左右。四是出口增加势头会放慢。美国2021年基础完成去杠杆、欧元区和日本在2021年年中也基础去杠杆后，美国、欧元区、日本经济前后步入缓慢复苏阶段，2021年下半年起，美、日、欧共同复苏叠加效应，加上中国进口好转拉动部分资源国出口增加，印度、俄罗斯、巴西等新兴经济体增加速度也有所加紧。受益于世界经济增加速度的加紧，中国出口需求有望继续增加。同时，前期人民币兑美元连续贬值也有利于提升中国的国际竞争力。但因为各国劳动生产率较低、债务水平依然较高、贸
5、易保护主义盛行等原因，发达国家复苏步伐依然较为缓慢。美国对中国的汇率和贸易政策仍不清楚，中国出口不确定性依然较大。估计下半年中国出口增速将有所减慢，按美元计算，出口和进口将分别增加6%和10%左右。五是物价走势稳定。居民消费价格温和。货币政策稳健中性和防控金融风险，市场利率上升，货币流动性趋紧，会抑制消费价格的上涨；消费品市场供过于求，工业品价格上涨对消费品价格的传导有限；粮食库存居高不下和季节性原因造成鲜菜等食品价格回落。下半年CPI将上涨%左右，整年上涨%左右。工业品价格将逐月回落。煤炭、钢铁、有色和石化等能源原材料供需关系扭曲得到一定缓解，价格上涨势头减弱；去年以来大宗初级产品价格的连续
6、上涨，使得铁矿石供给增加、美国页岩油气复产，国际大宗初级产品价格震荡走弱；基数原因影响逐月减弱，工业生产者价格将展现逐月回落态势，到年底降至零左右，估计下半年PPI上涨%左右，整年在5%左右。总的看，2021年中国经济的增加边际上是出口好转和企业增加库存的结果，外需和库存周期性原因起了主要作用，经济趋势性回落的态势还未扭转。同时，中国近几年就业形势一直较为稳定，既没有出现通货紧缩，也没有出现加速上升的通货膨胀，反而出现了房地产等资产泡沫，说明供求关系基础平衡，实际经济增加和潜在增加水平基础一致。内需减慢是中国经济发展进入新常态后，技术进步和消费需求偏好改变带来的需求结构变动的结果，并不是有效需
7、求不足，不能依靠货币政策和财政政策连续刺激。同时，要改变趋势性经济下滑，关键是经过供给侧结构性改革，提升全要素生产率和潜在经济增加水平。政策提议要根据中国经济进入新常态的大逻辑筹划经济政策框架，要继续保持稳健中性的货币政策和主动的财政政策，强化金融监管，不停化解部分领域的金融风险。坚定不移地深化供给侧结构性改革，努力激发民间投资活力，不停扎实稳中有进的发展基础。1.实施稳健中性货币政策，强化金融监管。一是货币政策坚守稳健中性，保持流动性稳定，把银行间市场拆借利率稳定在今年4月初的水平。高度关重视要时点金融市场的流动性情况，在金融监管趋严或关键考评时点适时微调政策，补充流动性，平滑可能出现的金融
8、市场大幅波动；适时定向降低农村商业银行和城市商业银行的存款准备金率，深入拓宽区域性中小金融机构资金。二是关键对表外业务和同业业务实施“穿透式”监管，在将表外业务纳入MPA评定的基础上深入打破对资管业务、代客理财等业务的刚性兑付。深入健全监管政策协调机制。金融机构集团化、金融业务混业化的趋势愈加显著，很多金融产品经过层层包装和通道转移来规避监管和套利，单一机构的监管难免存在疏漏，必需加强“一行三会”的信息共享，开展联合监管，消除监管真空。2.适度扩大地方政府举债规模。首先，地方政府负有直接偿还责任的债务总量不大，风险总体可控，基础设施建设、城镇化建设、民生和社会事业发展等方面全部需要大量资金，仍
9、然需要债务的支持，提议合理适度地加大地方政府债券发行力度，扩大债务规模。其次，在清理变相为融资平台提供担保或承诺、政府购置服务异化为政府债务、基金融资蜕变为明股实债等问题的同时，明确细化政府购置服务的范围和内容，对存量融资在政策许可的范围内进行新老划断。对地方政府已完成政府购置服务步骤、已开工建设的项目，提议根据购置服务协议继续实施，保障项目完工，预防造成部分在建项目后续融资资金链断裂，出现“半拉子”工程等问题。3.激发民间投资活力。一是大力推进民间投资。落实落实促进民间投资26条等政策，开展民间投资督察。研究激励民间资本参加PPP项目标政策方法，稳定基础设施投资。二是推进投融资体制改革，拓宽
10、中小企业直接融资渠道，降低企业融资成本。督促银行业金融机构严格落实支持实体经济发展的各项政策方法，取消不合理的涉企收费项目，支持符合条件的中小企业发行债券融资、首次公开发行上市和再融资，主动推进私募股权投资机构和创业投资机构规范发展。三是推进“放管服”改革纵深化，落实企业投资自主权，继续清理规范投资项目报建审批事项，简化民间投资上报步骤和手续。4.巩固对外贸易良好势头。美国经济政策对全球和中国贸易、金融、财税等很多领域带来不确定性。提议未来亲密跟踪国际经济政治形势，提前做好应急预案，推进对外贸易和投资稳步发展。一是培育货物贸易新的增加点，将智能家电、智能手机、高铁机车、核电进组等高端产品作为未
11、来中国货物贸易出口的关键产品，经过政策引导、财税支持、创新补助等方法大力扶植。二是激励关键跨境电子商务企业发展，重视新型外贸产业联盟等新模式作用，构建新型“内外贸一体化”体系，培育内外贸结合、经营模式和国际接轨的商品交易市场，支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络。三是激励部分行业向美国、欧洲、新兴经济体等海外市场转移，适度降低双边贸易顺差。5.继续推进供给侧结构性改革。利用市场机制、经济手段、法治措施，实施严格的环境保护、能耗、安全、技术、质量标准，继续化解过剩产能。加紧国企改革，在电力、电信、民航、军工、石化等领域推出混合全部制改革的试点示范。选择几家央企，在母企业或上市的二级企业进行以管理层和职员持股为主的混合全部制改革，能够明确公开地给出股票价格上的优惠，管理层和职员购股资金可用于补充社会养老保险。分类推进企业吞并重组、债务和解、破产重整乃至破产清算。努力降低企业成本，着力降低制度性交易成本、融资成本、物流成本等。
