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1、脐橙产业化项目建设规划1 摘要奉节县具有脐橙开发十分独特的生态和产业优势。改革开放三十年来，全县利用本地选育的“凤园脐橙”（原称：奉园72-1脐橙）一棵母树，发展到20万亩、1000余万株，产量达18万吨，销售收入7.2亿元，占全县农业总收入的22%，取得了人民日报刊载的“一棵树养活二十万人”的成就，成为奉节县农村经济的主导产业。当前，全国中熟柑橘生产严重过剩，导致奉节县中熟脐橙滞销难卖，价格显著下降，果农管理积极性大大降低，因此，充分利用库区土地资源和气候资源优势，大力发展市场需要的晚熟脐橙和绿色脐橙，改善熟期结构，错季上市、化解卖果难，增强奉节县脐橙产业在国内外市场的竞争能力，对于优化库区
2、生态环境、实现移民安稳致富和优势产业可持续发展，具有十分重要的意义。为了加快品种结构调整步伐，奉节县委、县府根据奉节县实际，在总结国内外柑桔产业发展经验基础上，依据科学性、指导性、前瞻性和可操作性原则，围绕“重庆市打造中国柑桔第一品牌”目标，提出实施“八个月脐橙鲜果产业化工程”，将奉节县打造成亚洲最大晚熟脐橙基地和三峡库区 “中国橙都” 白帝城特色生态旅游圣地的宏伟目标。重点规划奉节库区生态屏障区建设绿色生态脐橙园47个、面积101432亩，生态搬迁安置区建设绿色生态脐橙园25个、面积64397亩，并相应配套建设三峡库区甜橙研发中心、采后处理加工、生态旅游区项目，开发脐橙绿色食品、粒粒橙饮品、
3、橙花蜜和生态旅游产品，为以奉节为中心的渝东6县提供区域性的甜橙产业科技支撑服务；同时实施以果园中的宅基地换城镇住房、以果园承包土地换城镇社保等配套政策，创新以果园土地、果树折价入股的领办式合作化果园生产经营管理模式，建立和完善保底（价）订销、贷款担保、果园保险、二次返利、专业化服务等利益链接机制和产业的市场化体制，以推进“奉节脐橙”地理证明商标品牌化营销、绿色食品标准化生产、订单式销售、专业化服务、合作化经营，形成集团化的脐橙产业企业群落。规划项目总投资51.3亿元，实施后年可实现产值29.8亿元，年上缴各种销售税金及附加2.4亿元，年均上缴所得税3900万元。按20年计算期测算，本规划项目全
4、部投资内部收益率12.8%，财务净现值7.6亿元，项目具有较好的财务效益。规划项目将提供劳动就业岗位4.1万个（其中移民就业1万人），同时将对三峡水库生态环境系统全面改善、移民安稳致富以及在西部率先实现小康三大目标的实现具有重要的促进作用。22 规划的背景、意义及基础条件2.1 规划的背景举世瞩目的三峡工程历经近17年的建设，三峡枢纽工程、输变电工程、移民工程建设进度总体提前,目前已处于工程扫尾阶段。截至2008年底，三峡工程累计完成动态投资1815亿元（折静态为1229亿元），占国家批准概算的91%。2008年汛末，三峡工程实现了175米蓄水条件。26台70万千瓦发电机组已于去年11月全部投
5、入运行。枢纽主体工程合格率100%，优良率达95%。输变电工程经受住了特大自然灾害考验，运行安全稳定。移民工程已累计完成125.5万人的搬迁安置任务。地下电站及送出工程属原初步设计续建项目，升船机是原初步设计缓建项目，将分别于2012年和2014年完成。在三峡工程取得阶段性成果的同时，为实现三峡工程长期安全运行和持续发挥巨大综合效益，根据中央经济工作会议总体要求和国务院三峡建委第十六次全体会议部署,三峡工程后续工作规划已全面启动。三峡工程后续工作，将把拓展和持续发展三峡工程巨大综合效益作为战略目标，把促进百万移民安稳致富作为工作的出发点和落脚点，把加强生态环境建设与保护和地质灾害防治作为长期任
6、务，把体制创新和科技创新作为强大动力，对长期促进经济社会和谐发展具有十分重要的意义。奉节县具有脐橙开发十分独特的生态和产业优势。改革开放三十年来，全县利用本地选育的“凤园脐橙”（原称：奉园72-1脐橙）一棵母树，发展到20万亩、1000余万株，产量达18万吨，产值销售收入7.2亿元，占全县农业总产值的22%，取得了人民日报刊载的“一棵树养活二十万人”的成就，成为县农村经济的主导产业。为了又好又快地做大做强奉节脐橙产业，奉节县委、县府根据奉节县实际，在总结国内外柑桔产业发展经验基础上，依据科学性、指导性、前瞻性和可操作性原则，围绕“重庆市打造中国柑桔第一品牌”目标，提出将奉节县打造成亚洲最大晚熟
7、脐橙基地和三峡库区 “中国橙都” 白帝城特色生态旅游基地的宏伟目标。在此基础上,在实施统筹城乡经济社会发展,改变城乡二元结构,大力推进城乡一体化进程的新形势下,为进一步增进库区城乡融合,促进农业提质增效，统筹城乡发展，促进库区移民安稳致富，根据重庆市发改委、市移民局、市农委及相关委办局对三峡工程后续工作规划产业发展专项规划的指导意见，奉节县脐橙产业发展局适时委托编制了“奉节县脐橙产业化项目建设规划”。2.2 规划的依据1、中共中央文件中发（2007）1号文件及国家关于农业发展的产业政策；2、国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发20093号）3、三峡库区经济社会发展规划；4、重
8、庆市人民政府重庆市三峡库区全面建设小康社会总体发展规划纲要；5、重庆市发展改革委员会“重庆市三峡工程后续工作规划产业发展专项规划编制工作的指导意见”；6、重庆市市移民局、市农委及相关委办局对三峡工程后续工作规划编制的指导意见；7、重庆市农业局“重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划农业发展专项规划”；8、重庆市柑桔产业发展总体规划（20022010年），重庆市农业局，2002年；9、重庆市百万吨优质柑橘产业化工程规划；10、重庆市三峡库区全面建设小康社会总体发展规划纲要；11、重庆市人民政府关于贯彻三峡库区经济社会发展规划的实施意见；12、渝东北地区经济社会发展规划13、奉节县国民经济和社会
9、发展第十一个五年规划；14、“三峡工程奉节库区后续工作规划奉节县2020年小康社会发展指标体系”；15、奉节县县域城镇体系规划；16、项目区提供的有关基础数据、技术资料等；17、相关的标准与规范。2.3 规划的目的及意义2.3.1 规划的目的奉节县脐橙产业化项目建设规划是三峡后续工作规划体系中库区移民安稳致富专项规划的子规划，其主要目的是研究提出奉节脐橙产业发展战略思路、目标方向、重点任务和空间布局、实施计划等，提出脐橙产业发展的相关重点项目，测算分析产业发展投资需求以及预期综合效益。规划将指导奉节县脐橙产业有计划、有目的地进行项目招商、建设和管理，逐步实现奉节县政府将奉节打造成亚洲最大晚熟脐
10、橙基地和三峡库区 “中国橙都” 白帝城特色生态旅游基地的宏伟目标，获得经济效益、社会效益和生态效益的统一。2.3.2 规划的意义实施项目规划是科学发展观的要求。依科学规划的指导，有助于奠定良好的开局并为最终胜利的取得提供坚实保障。项目建设须在充分摸清项目主客观情况的基础上，通盘考虑各种禀赋条件，详尽可行地设计出适合本项目可持续发展的规划。规划是项目建设的灵魂，规划存在一个不断深化的过程。规划将明确项目的建设内容、任务、规模、市场需求、产品定位、资金预算、筹资渠道、技术路线、工艺流程、疫病防制、环境保护、建设进度、风险防范等等。通过规划可预见未来可能产生的风险，可统筹、平衡建设、生产、经营中诸多
11、因素的相互关系；可减少建设、生产、经营中的盲目性，获得最大限度的效益；充分知晓、掌握各种禀赋条件，及时加以利用，促使项目又快、又好的实施。任何行之有效的规划，都要事先考虑到以下几点因素：其一、规划发挥作用的基础是否具备；其二、规划所需要的政策手段的效力是否充足；其三、规划是否存在逆向发挥作用的力量；其四、规划的执行过程是否恰当。综合这几点来看，总原则是侧重于宏观性、系统性、导向性和长期性，着力培育起与之相适的产业和政策环境。编制本规划的意义在于：是进一步增进重庆市三峡库区城乡融合，促进农业提质增效，统筹城乡发展，努力构建和谐社会的客观需要；是努力建设三峡库区 “中国橙都”的内在要求；是贯彻落实
12、退耕还林战略，加强库区生态环境建设的重要举措；是项目融资及争取国家政策支持的需要。项目前期规划和后期投入重点应集中在：实施制度创新，改善投资环境；改造基础设施，加深区域联动；引进优良品种和先进技术，淘汰落后产能；做好市场需求分析，选准主导产品及其规模；加强职业培训，鼓励多渠道投入等等。只有做好了这些工作，才能最终实现奉节脐橙产业化项目经济的自我造血，达到项目真正意义上的成功。2.4 规划的基础条件2.4.1 奉节县概况奉节县地处四川盆地东部，位于长江三峡西口、三峡库区腹心，是重庆市的东大门，东邻巫山县，南界湖北恩施、利川，西连云阳县，北接巫溪县，长江横贯中部，是陕南、渝东、鄂西和湘北最便捷的水
13、上出口通道，更是连接湘鄂渝陕南北经济走廊的枢纽，自古以来就是湘鄂渝陕边区重要的水陆交通枢纽和商贸物资集散地。境内溪流交错，山峦起伏，四季分明，雨量充沛。东西宽71.4公里，南北长97.7公里。全县幅员面积4099平方公里，居重庆市第二位，辖30个乡镇，1个管委会，363个行政村，23个居委会。2008年末总户数31.58万户，总人口104.76万人，其中城镇人口21.58万人，占总人口的20.4%。贫困人口20万人，占总人口的19.1%。属于国家重点扶贫县。截止2009年底已累计搬迁移民12.91万人。2.4.2 交通区位奉节地处驰名中外的长江三峡之首，位居长江三峡旅游、“巫山奉节巫溪”金三角
14、旅游、“西安奉节张家界宜昌神农架”大金三角旅游等各大旅游热线交汇处。沿长江东至宜昌196公里，西至万州119公里、至重庆442公里。奉节古称夔州，历史上曾是路、州、府治所，唐、宋以来一直是川陕鄂三省交通枢纽和商贸物资集散地。随着现今库区深水良港已具规模，以及兰（州）杭（州）高速公路（奉节过境），西（安）张（家界）二级公路（即巫恩公路三改二）等项目的实施，加之规划中的安张常(安康奉节张家界常德)铁路的建设，奉节在湘鄂渝陕边区经济走廊的交通枢纽地位，以及旅游区位优势将因交通大格局的不断改善而日益显著。现今全县水陆交通较为方便，长江境内43公里，港口年货物吞吐量400多万吨，居重庆市第二位。境内现有
15、渝巴路S103、巫恩路S201、渝建路S105、奉利路S402共4条省道432.275公里；县道356.15公里；乡道836.5公里；村道6853.66公里。目前已基本实现公路乡乡通。2.4.3 自然生态条件奉节县地处四川盆地东部边缘、大巴山前缘和鄂西山地的接壤地带，其地形地貌特征受区域地质构造和岩性的控制，总体地貌类型为构造侵蚀、剥蚀低中山河谷，主要山脉走向与构造线方向一致，齐耀山以北的山脉呈近东西向展布，以南的山脉呈北东南西向展布。最高点泰山庙标高（黄海高程系）810.8m，最低点长江枯水期水面标高80.0m（库区蓄水前），相对高差730.8m。奉节县河流均属长江水系。除长江干流外,主要河
16、流有梅溪河、大溪河、石笋河、草堂河、朱衣河等,连同大于50平方公里流域面积的河流共17条。县境内共形成年均径流量41.85亿立方米。年均过境水径流量4100亿立方米。奉节县总的地势特点为：南北高，中部低，高差悬殊，构造控制明显，区域差异大，地形复杂，溪河纵横。三峡水库蓄水后，奉节县水域面积大幅度增加，175库区水面面积70.26km2,是杭州西湖的14倍，占屏障区幅员面积的7.7%，湖周长315.5km。奉节县三峡水库库区主要由长江干流奉节段、梅溪河、大溪河、草堂河、朱衣河等河道、及回水形成的库湾组成。县境内主要支流梅溪河、大溪河、石笋河、草堂河、朱衣河等,共形成年均径流量41.85亿立方米。奉节县位于四川省盆地东部边缘，属中亚热带暖湿东南季风气候，具有冬暖、春早、夏热、秋凉、四季分明、气候温和、无霜期
