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1、强农惠农政策，是十五大以来党中央出台的一项重大决策部署。近年来，党的惠农政策在沙 湾县的深入贯彻实施，对解决三农问题、提高粮食综合生产能力，增加农民收入，调动农民 生产积极性等方面起到了积极的作用，赢得了广大农民群众的衷心拥护和热烈欢迎。但是， 在惠农政策具体落实中也存在一些问题，亟待研究和解决。一、惠农政策落实中存在的主要问题（一）惠农资金投入不够，地方配套压力过大。国家补助标准偏低，配套资金占比过大面， 县财政落实困难。一方面，近年来国家和自治区惠农资金的投入增长较快但总量仍显不足， 项目资金补助标准偏低，农民积极性没有充分调动起来。如：种粮农资综合补贴虽然力度在 加大，但是随着农业生产资
2、料价格不断上涨，农业生产成本增加弱化了惠农政策带给农民的 实惠，农民的种粮积极性仍受影响；另一方面，大多数惠农政策均要求进行配套资金承诺， 县财力有限，难以全额配套到位，从而影响新增中央投资项目、农村沼气国债项目等惠农项 目的顺利实施。（二）多头多次发放，造成部门发放成本和农民领取成本高。由于各项惠农补贴的性质不同， 管理的单位也不同，如财政部门负责粮补、退耕还林、“家电下乡”等补贴，民政部门负责 低保、救助补助，卫生部门负责医疗补贴等。各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然而 然的就形成了 “一补一发”，部门多头多次发放、农民多次领取的情况，这就带来了发放成 本和领取成本高的问题。而所有补贴
3、的发放都要经过政策宣传、打表造册、数据录入、张贴 公示、核拨划款等一系列环节，相关部门及乡镇、村队干部常年就在无休止的宣传、发放各 种补贴中，基层干部负担较重。与此同时，专项工作经费缺乏，多头管理带来的多头检查， 又增加了基层的行政成本。（三）部分惠农补贴资金到位不及时，部分惠农补贴标准过低，惠农效果不明显。由于补贴 资金发放工作涉及农户多、工作量大、时间紧，经常出现姓名不符、账号不对等情况，致使 农民虽拿到“一折通”，但无法及时取款。此外，按要求粮食直补、良种补贴和农资综合直 补资金要在6月底发放到农民手中，但此时播种已经结束，农作物正处于生长期，造成农民 需要钱买生产资料时，补贴却没有下来
4、。且部分惠农补贴标准过低，这与种植棉花的高额成 本相比甚少，惠农补贴效果不明显。（四）由于多头多次发放，资金发放过程中难免会出现虚报冒领、套取、截留、挪用等现象。 有的惠农补贴如粮食直补、小麦良种补贴、奶牛补贴、退耕还林补助等，均按照农户的种植 面积（饲养头数）进行补贴。但在操作过程中，由于农户分散经营，核实组织难度大、成本 高，个别人员以少报多，夸大面积，套取国家补贴资金的现象时有发生。有的乡镇、村委会 没有严格按程序审核办理，不同程度的存在截留、挪用现象；另外，由于基层信息录入和调 查不仔细，导致补贴数据不准，一些惠农政策没有实现应补尽补，未及时兑现的情况也同样 存在。如：2008年5月，
5、某乡镇人民政府落实国家粮食直补政策，抽调相关工作人员组成 联合工作组，到A村进行小麦种植面积实地丈量、登记、发放补助工作，由A村党支部书记 陈某配合工作组完成任务。A村为了便于管理，小麦以集中农户大面积种植为主。工作组在 实地丈量登记时由于小麦地刚浇过水，部分种植户无法联系，造成丈量工作的困难。为了按 期完成工作任务，经陈某和工作人员商议，决定用GPS丈量种植小麦地块的总面积，再按照 A村实际种植小麦户的名单分解面积，登记上报。在分解小麦种植总面积时，由A村党支部 书记配合完成，陈某利用职务之便，有意在没有种小麦的村民阿某名下虚报小麦种植面积 84.4亩，为其好友村民曹某多报60亩小麦种植面积
6、，按照每亩63.34元小麦农资综合直补 资金计算，虚报小麦种植面积144.4亩，造成国家小麦补贴资金损失9146.3元。事发后， 经过县纪委的调查核实，责令陈某退还虚报冒领的9146.3元小麦补贴资金，给予陈某党内 严重警告的纪律处分。二、落实惠农政策的建议（一）整合惠农资金，发挥资金使用的综合效应科学设置补贴项目。要研究现有的各项惠农补贴的经济社会效果，适时加以调整，使财政补 贴资金配置更合理、效益最大化。有效整合资金项目。对相似的补贴项目合并整合，打捆使 用惠农资金。如：对种粮农民的农资综合补贴、棉花、玉米、小麦良种补贴等统一为一个补 贴项目，提高补贴标准，统一补贴面积，每年兑现一次。按照
7、“渠道不乱、用途不变、各记 其功”的原则，资金集中打捆使用，最大限度地发挥资金使用效益。理顺相关部门在项目和 资金管理上的关系，建立业务部门管项目，财政部门管资金，乡镇具体抓落实，相互配合、 相互监督、规范有序、透明高效的投资管理机制。（二）加大投入力度，提高惠农政策的补贴标准一是提高财政惠农资金的比例。各级财政要进一步加大惠农投入力度，特别是加大农村基础 设施建设的投入力度。鉴于区县财政困难、配套资金难以保证，建议中央和自治区财政今后 进一步加大对基层“三农”工作的投入，降低区县财政对惠农项目的地方配套和农民投入比 例。自治区要严格控制出台新的要求县级配套的政策，对属于自治区级事权的项目，应
8、由自 治区财政全额承担；对属于自治区与县共同事权的项目，应区别不同类别的区县制定不同的 配套政策，保证项目的顺利实施。二是扩大农资综合直补的范围。针对当前农资价格上涨较 快，农民负担增大的现状，建议国家扩大对种粮农民柴油、化肥、农药等农业生产资料实行 综合直补的范围，进一步提高补贴额度和标准，以增强农民对农业生产资料价格上涨的承受 能力。同时，进一步健全农业生产资料成本核算和监控调剂机制，确保农业生产资料价格平 稳波动，以解决农资价格涨幅大大超过对种粮农民补贴的问题。（三）落实工作经费，减轻基层发放惠农补贴负担落实专项工作经费。自治区按上年度惠农资金支出总额或服务对象人数的一定比例，安排必 要
9、的专项工作经费，并纳入财政预算，专款专用，特别要落实和增加村一级工作经费，解决 好人员培训、基层网络化建设和添置村（居）惠农政策公示栏、宣传栏等硬件设施和各种媒 体宣传费用。建立惠农长效机制。要认真研究制定推动惠农政策落实的配套措施，建立健全 强农惠农资金稳定增长的机制，创新惠农资金管理工作机制，进一步建立和完善惠农政策的 监管制度。加强基层队伍建设。各项惠农政策主要靠村支两委干部去落实。要加强村队干部 的素质、能力建设，提高经济待遇，提升服务水平，充分调动其工作积极性。要加强对村队 干部的培训、教育，加强日常管理，促其认真履职，提高服务到位率，提升群众满意度。特 别是当前要加强过程管理，着力
10、提高惠农政策基础信息录入的准确率，避免和减少工作失误 而给群众带来损失。（四）强化资金监管，加大违法违纪查处力度加大惠农资金监管力度。针对目前监管中存在问题，进一步细化措施和责任，建立健全惠农 资金管理制度，形成部门间分工合作、协调配合的监督检查机制，真正做到专人管理、专帐 核算、专款专用，确保上级安排的惠农资金运转不出问题。相关部门要经常深入乡镇村队明 查暗访跟踪督查、设立专门的举报电话和举报箱等监督措施，进一步提高监督实效，有效预 防和查处惠农政策实施中的冒领、挪用、套取等违规违纪行为。继续推行各项惠农资金发放 “一折通”模式。建议每年年初落实各种补贴政策和资金，以利于发挥最佳的惠农效益。
11、摘要：本着实证研究与规范研究相结合、定性分析与定量分析 相结合、重点突破与整体把握相结合，通过具体分析2007年 2009年惠农政策在甘肃省民勤县的落实情况，分析其对“三农” 所起的积极作用和存在的问题以及对民勤县农民关于惠农政策 满意度的调查，指出其中存在的不足，从而提出相应的对策建议， 完善推行惠农政策的措施，使惠农政策更好地发挥作用。关键词：民勤县；惠农政策；满意度；对策建议2004年以来，我国连续出台了多项惠农政策，通过加大对 “三农”的财政投入，促进粮食生产发展，增加农民收入，确保农 业和农村经济的健康发展。但是，惠农政策在落实过程中也存在 一些值得关注和重视的问题。基于此，笔者选取
12、甘肃省民勤县作 为分析样本，对民勤县的惠农政策实施状况及农民满意度进行了 调查。一、甘肃省民勤县惠农政策的落实状况为了全面了解民勤县各项惠农政策的落实情况，笔者对该县 2009年惠农政策的落实情况进行了一次调查，调查结果表明该 县惠农政策实施与落实情况良好，惠农政策提高了农民生产的积 极性，促进了农民增收，但存在的相关问题也值得我们进一步研 究与思考。基本情况1. 农业四项补贴政策。2. 农村低保。3. 家电下乡。4. 农村医疗救助。实施惠农政策的积极作用各项惠农政策的落实，极大地促 进了民勤县农业生产发展，为农业增效、农民增收奠定了基础。1. 提高了农民生产积极性，增加了农民现金收入。各种补
13、贴 资金的发放，调动了农民种粮的积极性，增加了农民的现金收入, 提高了农民的收入水平,2009年农民因各项惠农资金发放，增加 纯收入289元，占2009年全县农民人均纯收入的6.2%。实实 在在的补贴给农民吃了“定心丸”，提高了农民生产的积极性。2. 加速了农业装备手段的更新，推进了农业转型的步伐。最 近两年，由于国家补贴范围不断扩大，除一些大中型机具外，还 将部分卷帘机和铡草机纳入补贴范围，这些机具方便、快捷，有 力地推动了民勤县以日光温室和暖棚养殖为主的设施农业的发 展，一定程度上加快了本县现代农业转型的步伐。3. 兼顾了社会公平，促进了社会和谐。惠农政策对农村困难 群体给予了充分关注，体
14、现“效率优先、兼顾公平”的原则，农村 困难群众的生活问题得到了基本保障，困难群众的医疗难问题得 到了缓解，有力地促进了社会和谐。同时惠农资金均以现金形式 直接发放到农民手中，农民切实感受到来自各级 政府的贴心关 怀，政府与农民之间的“距离”缩短，农民的主人翁感和心理满足 感得到一定的提升。实施惠农政策中存在的问题1. 惠农补贴金额低于农民的期望值。尽管惠农补贴年年增 加，但是高涨的农资价格基本抵消了各项惠农补贴资金所得，有 限的政策性惠农补贴资金难以真正有效地调动起农民种粮积极 性。2. 惠农补贴资金发放存在季节性滞后。惠农补贴资金从着手 准备发放到发放至农民手中需要经过多个环节，层层落实。有
15、些 惠农补贴款发放较晚，错过春播时节，补贴款未能起到及时补助 粮食生产的作用。3. 少数项目限制条件过多，农民参与积极性不高。一些惠农 项目的限制条件过多，资金安排不足，实施难度较大。如“家电 下乡项目，由于对各种家电的销售网点、家电品牌、家电型号 都有严格的规定，再加上少数销售商刻意提高“家电下乡”商品的价格，导致国家补贴之后的价格与市场同类产品的价格相差不 大，个别甚至偏高，农民参与的积极性并不高。近年来，甘肃省各级党委政府认真贯彻落实中央一号文件精神，高度重视三农”工作，切实 加大对农业和农民的投入力度，相继出台了一系列关注民生的惠农补贴政策。为了加强对国 家惠民资金落实情况的监督，保证
16、党的惠民政策落到实处，根据刘伟平代省长的要求，省局 对甘肃省惠农政策落实情况进行了一次调查，现将调查情况汇报如下：一、调查的基本情况本次调查共涉及甘肃省14个市州、85个县、1210个乡镇及5个行政村（舟曲县因灾没 做调查）。调查内容主要侧重于2009年粮食直接补贴、良种补贴、农资综合直接补贴、农业 机械购置补贴、退耕还林、能繁母猪补贴、农村低保、农村五保（两免一补）、新型农村合 作医疗、家电下乡等一系列惠农政策的落实情况。调查结果表明，各级政府高度重视，惠民 资金制度比较健全，基本做到了张榜公布到村，政策宣传到户，帐册编制到户，补贴通知到 户，资金兑现到户。各地均采用一折通”的形式，将补贴资金发放到农民手中，农民兑现惠 民补贴省时省力，方便快捷。部门分工明确，密切协作。为保证各项资金的及时足额发放， 各有关部门做了大量工作，使各项资金按照上级要求逐步落实到位，群众比较满意，党的惠 民政策深入人心。（一）农、
