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1、试论我国食品安全社会化监管模式的构建 苏州大学硕士学位论文试论我国食品安全社会化监管模式的构建姓名:朱书流申请学位级别:硕士专业:法律硕士指导教师:杨海坤2012-10试论我国食品安全社会化监管模式的构建 中文摘要中文摘要近年来,食品安全事故频发,引发了社会各界对于食品安全监管工作和食品安全监管体系的质疑。作为一名食品安全监管的一线工作人员,笔者深深体会到,面对食品安全事故多发突发的严峻形势,面对社会公众对食品安全更高的要求,当前的食品安全体系亟需变革与完善。结合多年一线监管实践,笔者提出构建食品安全社会化监管模式,并不是全盘否定现有的监管模式,而是试图转换一种思维和工作方式方法,努力探寻更好
2、的食品安全监管途径,以弥补当前食品安全监管模式的不足,推动食品安全监管工作取得更好的成效。本文主要由四个部分组成:第一部分,引言。介绍该课题的研究背景和意义、国内研究状况、本文的研究思路、方法和研究框架等。第二部分,食品安全概念和现状。通过对食品安全概念的表述,从全面性、社会性、发展性、政治性和法律性等方面,说明食品安全概念的内涵,对食品监管的目的更高,标准更高,要求更高,阐释构建社会化监管模式以完善食品安全监管体系的的必要性:通过列举当前食品安全事故频发的表现,分析其产生的原因,说明构建食品安全监管社会化监管体系的紧迫性。第三部分,我国食品安全监管现状。结合一线监管工作实践,分析我国当前食品
3、安全监管模式和制度等方面存在的明显缺陷,指出当前的食品安全监管模式在诸多方面不适应食品安全监管工作,也很难达成监管目标的实现,表达构建社会化监管模式的必然性。第四部分,构建我国食品安全社会化监管模式的建议。运用新制度经济学理论,分析政府、第三部门、食品行业自治组织、消费者和新闻媒体等各种力量成为食品安全监管主体的可行性;提出上述主体在食品安全监管体系中的角色分配和主要应承担的任务;健全相应的食品安全监管制度,以保障食品安全社会化监管模式的顺利运行。关键词:食品安全监管模式构建作 者:朱书流指导老师:杨海坤 , ,. , ,. , , , , . : ,. ., , , . , ,; , . ?
4、, , ,., . , , ;.:试论我国食品安全社会化监管模式的构建 一、引言引 言一选题的背景和意义当今的中国,随着经济的飞速发展,包含着政治、经济、文化的综合国力也取得了举世瞩目的成就。中国人民的生活水平有了大幅提升,中华民族的民族自尊心和民族自豪感空前高涨,然而,在中国迅速崛起的过程中,在全面小康社会建设中,一些不和谐的因素制约了崛起的质量和水平,尤其是全体国民对食品安全现状的担忧成为一个影响最为普遍的现实问题。、食品安全事故频发引发对食品安全监管体系的质疑。“民以食为天。”“衣食足而知礼节”。近年来,食品安全事故频频发生,从阜阳毒奶粉事件曝光,到三鹿集团的覆灭:从苏丹红违法添加,到瘦
5、肉精造就“健美猪”;从染色馒头事件披露,到地沟油盖子揭开,每一次事件,都让我们惊恐地发现“狼来了”,每一次事件都摧残着我们脆弱的神经。物质匮乏的年代,人们用一句电影台词安慰自己,“面包会有的,牛奶也会有的。”但是,具有讽刺意味的是,面包有了,牛奶有了,面包是染色的,牛奶是有毒的,人们不敢吃了。面对食品安全事故频发的现状,广大人民群众陷入了深深的困惑:中国还有什么东西能吃,吃什么是安全的这不能不说是对我们的讽刺,不能不说是我们的锥心之痛。这不能不引发我们的反思:我们的食品安全监管工作怎么了,我们的食品安全监管制度怎么了如果不尽快完善食品安全监管体系,食品安全事故频发的势头就很难有效遏止。、消费需
6、求的变化呼唤食品安全监管体系变革。在由温饱到小康这一历史性跨越中,广大人民群众对生活质量的追求也不断发展,不再仅仅满足于吃的饱,而更加追求健康的生活方式,追求饮食安全,对食品由重视“量”向追求“质”,发生了巨大的转变。这是人民群众最基本、最本质的要求。适应这一变化,我们必须改变传统的监管模式,不断完善监管体系,提供更优的食品安全监管公共产品,保证食品安全。、监管力量不足要求食品安全监管体系不断完善。传统的食品安全监管,大多针对食品卫生问题;而随着现代食品工业的发展,食品安全问题更多是涉及食品添加剂及非食用物质添加、有毒有害物质残留、食品安全标准、食品包装等新张静波:食品健康领域消费者十大企盼,
7、中国消费者报,年月日。试论我国食品安全社会化监管模式的构建一、引言情况、新问题。相对于这些新情况、新问题,政府监管部门在监管手段、监管技能等方面还存在明显滞后现象;食品安全监管工作更加复杂,监管力量明显不足,传统的监管体系很明显不能满足食品安全监管要求。食品生产工艺等不断发展变化,是一个动态过程,也要求食品安全监管体系及时调整。因此,必须完善食品安全监管体系,挖掘社会化监管的潜力,不断提高监管效能,切实维护广大人民群众切身权益。在变革和完善食品安全监管体系的呼声越来越高的背景下,改变传统的食品安全监管思维模式,将社会力量引入监管主体范畴,构建一种社会化监管模式,或许可以弥补食品安全监管的一些缺
8、陷,对于加快食品安全监管体系的完善,保障食品安全,具有重大的现实意义。、构建食品安全社会化监管模式,有助于完善政府监管职能。食品安全监管,是政府的一项重要职能,而当前食品安全危机四伏的现状,对政府履职是一项重大考验。如果一个国家,一个政府不能有效地加强食品安全监管,就不能保障公民的最基本的健康权,更别说提高人们的生活水平和质量。没有了对公民健康权的保障,没有了全体公民生活质量的改善,没有了在健康基础上的公民素质的提升,社会的和谐发展就会落空,民族的发展和未来也必将失去坚强的基石。面对监管任务繁重、监管问题复杂、监管压力巨大的现实,充分挖掘社会各阶层在食品安全监管上的潜力,形成社会化监管的合力,
9、一定程度上说,可以充实行政部门监管的力量,填补监管的空白,弥补监管制度的缺陷,促进履职到位。、构建食品安全社会化监管模式,有助于促进社会文明。食品安全是社会安全的重要组成部分,可以促进社会文明的发展和社会道德水准的提升。问题食品的泛滥,不仅威胁人们的身体健康,还会给社会文明带来负面影响。一是负面影响人们的价值观念。经营劣质食品攫取暴利,容易养成投机取巧和不负责任的社会心理。二是负面影响诚信体系的建设。如果问题食品泛滥,食品买卖双方会丧失基本的信任,人们每天都会对接触的食品提心吊胆,社会的诚信体系就会多米诺骨牌一样倾覆。三是负面影响社会风气。舍本逐利的违法经营行为,必然吸引部分人铤而走险,形成巧
10、取豪夺的社会心理,滋生拜金主义等不良的社会风气。因此,构建社会化监管模式,动员社会各种力量参与食品安全监管,具有正本清源、促进社会文明的重要意义。吕晶:论公民的基本人权?健康权,:/.。丁松林:食品安全与道德规范,中国食物与营养,年第期。一、引 言试论我国食品安全社会化监管模式的构建、构建食品安全社会化监管模式,有助于经济社会可持续发展。食品安全事件,是社会的热点和焦点,因其涉及亿万群众的切身利益,极易引起人们的关注,也极易酿成群体性事件,扰乱了社会经济秩序,影响了社会的稳定。另外,食品安全事故频发,也容易让广大人民群众对政府产生抵触情绪,对社会缺乏信任,形成消极的社会心理,不利形成强大的民族
11、凝聚力。构建食品安全社会化监管体系,一方面,引导广大人民群众树立积极参与食品安全监管的责任意识;另一方面,广泛普及了食品安全监管相关法律知识,提高广大人民群众抵制伪劣食品的自觉性,让违法经营行为无处藏身,形成良好的食品消费环境,维护良好的市场经济秩序,促进经济社会可持续发展。二选题的目的本研究旨在以提高食品安全社会化监管效能为目标。在不否定我国当前分段分层监管模式的前提下,提出完善我国食品安全监管体系的一种新思维,结合食品安全监管实践,探讨食品安全社会化监管的可行性与操作办法。本文要达到的具体目标主要有以下几个方面:、搭建一个社会化监管模式的新框架;、揭示食品安全监管现实困境;、提供社会各界参
12、与食品安全监管的成本分析结果;、引导形成食品安全社会化监管思路;、阐明食品安全社会化监管的具体办法。通过研究社会化监管模式,为政府完善食品安全监管体系提供参考,为食品安全监管实践提供借鉴,推动食品安全监管工作全面进步。三国内相关研究情况食品安全法的颁布并实施以后,特别是当前,随着越来越多的食品安全事件的曝光,越来越多的人开始研究食品安全问题。研究食品安全监管的文献非常丰富,归纳起来主要有以下几个方面:一是西方发达国家食品安全控制管理方面的研究;二是西方食品安全监管体系的全面介绍;三是西方国家与我国食品安全监管工作的比较研究:四是食品安全控制体系研究:五是食品安全制度建设方面的研究等。总体上说,
13、对西方国家食品安全监管工作的介绍相对较为系统,对国内食品安全监管的研究则较为具体,更多的是从某项制度着手,较为深入地研一、引言 试论我国食品安全社会化监管模式的构建究了食品安全监管机构设置、职能划分、监管标准、风险评估等方面,而对食品安全监管模式的研究相对较少。食品安全监管是一个全面的科学的体系,不仅包括政府职能部门机构的设置、资源的配置、制度的设立、措施的实行等,而且包含食品生产、运输、储存、流通、消费全过程,涉及经营者、政府、监管部门等多方,笔者作为一名一线监管人员,系统地阐述食品安全监管体系,还比较困难,因此,本文将立足食品安全监管措施实行者,结合在食品安全监管工作上的实践,认真分析食品
14、安全问题产生的原因,探索实施食品安全社会化监管的新路子。四研究思路和框架相对于食品卫生这个概念,食品安全是更高层次的要求。政府之所以更加重视食品安全,人民群众之所以更加关注食品安全,就是因为这个概念所承载的内涵满足了消费者的最本质需求,对政府提出了更高层次的要求。因此,必须充分认识食品安全这个概念,才能在完善食品安全监管体系上做到有的放矢。本文首先阐述的了食品安全的概念。那么,为什么要变革并完善食品安全监管体系呢主要是因为食品安全现状还存在不尽如人意的地方,还存在严重的问题,这就要求我们更加深入认识传统的食品安全监管体系或模式存在的缺陷,充分认识传统监管模式仅将行政主管部门作为食品安全监管主体
15、,不能保证监管力量充沛,不能保证监管技能强,不能保证监管覆盖面,因此,必须努力构建社会化监管模式,形成全社会加强食品安全监管的整体合力,同时,完善相关监管制度,为食品安全社会化监管奠定坚实基础,推动食品安全监管工作全面迈上新台阶。本文主要由四个部分组成:第一部分,引言。介绍该课题的研究背景和意义、国内研究状况、本文的研究思路、方法和研究框架等。第二部分,食品安全概念和现状。通过对食品安全概念的表述,从全面性、社会性、发展性、政治性和法律性等方面,说明食品安全概念的内涵,对食品监管的目的更高,标准更高,要求更高,阐释构建社会化监管模式以完善食品安全监管体系的的必要性;通过列举当前食品安全事故频发的表现,分析其产生的原因,说明构建食品安全监管社会化监管体系的紧迫性。第三部分,我国食品安全监管现状。结合一线监管工作实践,分析我国当前食品
