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1、国电电力发展股份有限公司太阳能项目开发前期工作流程第一章 总 则第一条 为进一步规范太阳能项目开发前期工作程序，提高 项目前期工作质量，根据国家太阳能开发相关管理规定和中国国 电集团公司（以下简称 “国电集团 ”）有关管理办法、公司前期工 作相关管理办法，制定本流程。第二条 本流程主要包括规划选址、光资源数据获取、项目 预可研 /可研、项目核准等前期开发的全过程。第三条 本办法适用公司全资、控股企业的太阳能项目开发 工作。第二章 太阳能电站选址第四条 流程总说明（一）太阳能选址的概念 太阳能电站选址是在认真研究国家太阳能资源分布图和国家、地区太阳能发展规划基础上，通过对若干场址的太阳能资源、
2、电网接入和其它建设条件的分析和比较，确定太阳能电站的建设 地点、开发价值、开发策略和开发步骤的过程。（二）影响太阳能选址的主要因素太阳能电站选址，要结合以下因素对候选厂址进行综合评 估，并拟定场址：太阳能资源及相关气候条件、项目建设地水资 源条件、土地征用与土地利用规划、工程地质、接入系统、环境 保护以及影响太阳能电站建设的其他因素。屋顶项目还要考虑当 地城市总体规划、屋顶承载能力和电力就地消纳能力。中国太阳能资源分布图（单位：兆焦耳 / 平方米，年）（三）太阳能电站选址的基本原则1、太阳能资源好， 日照时间长， 大气透明度好， 空气污染小。2、符合国家产业政策和地区发展规划3、满足联网要求4
3、、具备交通运输和施工安装条件5、保证工程安全拟选场址应避免洪水、 潮水、 地震、 火灾和其它地质灾害 （山 体滑坡）、气象灾害（台风） 、当地空气腐蚀性等对工程造成破坏 性的影响。6、规划装机规模满足经济性开发要求，项目建设满足投资回 报要求，一般要求太阳能电站资本金财务内部收益率不低于 8% 。第五条 太阳能电站选址工作流程说明（一）研究规划 项目公司在项目开发和选址工作中，要参考国家太阳能资源 分布图，研究国家和地区太阳能发展规划，关注国家出台的产业 政策二）签订开发协议初步拟定的开发区域确定后，如果认为具备开发条件，要积 极和地方政府沟通，向政府（一般为县一级）报送开发请示，争 取资源配
4、置承诺和开发权，和政府达成初步开发意向后，各单位 要参照公司投资开发协议（范本） 与地方政府协商起草开发 协议，同时报送公司新能源事业部和政府主管部门，经公司投委 会审定同意后， 由项目公司和地方政府签订太阳能电站开发协议。 协议中一般要明确拟开区域坐标、 向当地气象部门收集测光资料、 拟开工时间和地方政府需要配合的工作等。（三）委托咨询单位 委托咨询单位进行选址前，需要收集区域各种信息，在协议 划定的区域内初步确定几个可能建设太阳能电站的区域。其主要 途径有以下三种：1、参考已投运电站 全国已建成了很多太阳能电站，结合已建成的太阳能电站的 资源情况、系统效率、工程造价、运输条件等综合分析拟选
5、厂址 的太阳能开发前景。2、咨询相关部门全国主要太阳能开发地区已基本进行过太阳能资源调查和太 阳能开发工程规划。可向有关部门，如发改委、气象部门、设计 咨询单位、前期工作经验丰富人士咨询。3、结合太阳能资源分布图国家权威部门发布的太阳能资源分布图，或可参考中国气象 科学研究院和部分省区的有关部门绘制的全国或地区的太阳能资 源分布图，按照日照小时数和辐照强度进行太阳能资源区划，可 用于指导电站选址。（四）选址资料收集项目公司在组织太阳能电站选址工作之前，最主要的工作在 于收集场址相关资料，并以此为依据开展下一步工作。由于不同 区域和不同项目对资料要求可能不同，需收集资料的清单建议如 下：太阳能电
6、站收资清单序号资料名称主要内容收资单位序号资料名称主要内容收资单位1电力系统规划文件（含报告和电网接线图）地区或城市电力系统概况及发展规划市电力公司2气象、水文资料厂址的日照时数、年辐射总量、气温等市/县气象局3土地属性分布图厂址范围内及其周边区域功能属性市/县国土局4卫星航片太阳能电站范围内及其周边区域地表、地物分布市/县国土局5地方志地方志市/县发改委6矿藏分布图厂址内及其周边区域矿藏分布情况市/县国土局7自然保护区范围图厂址区域自然保护区分布情况市/县环保局8环境敏感点、水源地等生态分布图国家保护物种（动植物）栖息、繁殖、迁徙地市/县环保局9旅游保护范围资料厂址区域旅游保护资料及规划市/
7、县旅游局10市/县建设规划明确市/县建设总体规划、屋顶建筑物所有权市/县规划局11文物景区证明项目所在区域及其附近现存文物资料、景区建设资料市/县文物局12地区太阳能规划报告太阳能发展规划省/市/县发改委13地区分布式光伏发展规划分布式光伏项目是否纳入国家计划省发改委序号资料名称主要内容收资单位14项目场址拐点坐标图或屋顶平面分布图项目场址所处区域1： 5000图纸市/县国土局或屋顶所属单位收资需要说明：1. 市包括县级市和地级市2. 资料收集提供方为市/县政府相关部门，资料收集由项目公司和设计院共同完成。（五）选址现场踏勘踏勘考察的内容主要是太阳能辐射总量的大小，同时至少包括：土地（屋顶）的
8、可用性（规划）、地形地貌、工程地质、交通 运输、电网情况、初步确定测光站的位置。（六）编制太阳能电站选址报告通过调研分析和现场踏勘以后，咨询机构综合分析资源条件和其它建设条件，确定若干个备选场址，并编制太阳能电站选址报告。（七）选址报告审查 公司新能源事业部组织相关专家对项目公司和咨询单位编制的太阳能电站选址报告进行评审，对开发规模、资源、接网、 交通等建场条件进行综合评估，根据评审意见最终确定太阳能电 站场址。第三章 太阳能资源测量第六条 流程总说明 太阳能电站前期测光投入虽少，但对项目设备选型、发电量 影响大，是太阳能开发最重要的前期工作之一。因此，应严格按 照太阳能资源评估方法 ( QX
9、T89-2008 )指导文件的具体要求， 正确安装测光站，并安装满足要求的传感器，测光时间满足技术 规范要求，测光数据完整率在 90% 以上。第七条 太阳能资源测量工作流程及注意事项(一) 测光站选址 测光站选址需明确以下几个问题：1、测光站附近地势平坦，无遮挡。2、测光站仪器配置：风速计、温度计、水平测头、倾斜面测头。二）测光站运行维护测光站投入运行以后，要经常对测光数据进行检查，定期到现场检查仪器，防止数据失窃，及时发现问题。必要时可委托当 地人员进行日常检查和看护，保证测光站设备的完好。（三）测光数据管理测光数据要安排专人接收并做好备份，测量时间至少 1 年，有效数据完整率要达到 90
10、以上，否则应继续测量。（四）资产处置测光站在电站投产后应继续运行，按照公司固定资产相关管 理规定，由项目公司负责测风塔资产管理工作。第四章 太阳能电站预可研 /可研工作第八条 流程总说明在测光满一年的情况下，根据太阳能项目核准要求，进行太阳能电站预可研 / 可研报告编制。需要注意的是，对于申请路条需要预可研报告的地区，项目一期工程预可研可以根据当地气象站的数据提前启动。太阳能电站预可研/可研的指导文件主要有：太阳光伏能源系统术语GB_T_2297-1989太阳光伏电源系统安装工程设计规范CECS84-96国家发展改革委办公厅关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知（发改办能源【2007】
11、2898号）太阳能电站可研报告最重要的三个参数：太阳能电站年等效上网小时数、太阳能电站单位千瓦造价、资本金财务内部收益率第九条 太阳能电站预可研/可研工作流程及注意事项（一）需要收集的资料序号资料内容1太阳能电站范围红线（规划范围和本期范围）；2项目投资方简介；3太阳能电站周边区域气象站历年（近 30年）气象资料；4太阳能电站测光资料（满一年），需满足太阳能电站可研深度要求；5气象站与太阳能电站测光同期资料（一年）；6当地电网发展规划报告，包括电网现状图和规划图；7太阳能电站升压站生产生活水源取水方式、米暖方式；序号资料内容8项目施工工期计划；9工程管理资料（运营期间职能机构设置及人数）；10
12、太阳能电站项目所在区域土地利用、 规划资料；太阳能电站所在区域土地属性 分布图（耕地、林地、建设区）；屋顶平面图；11太阳能电站项目所在区域有无自然林分布， 自然保护区、水土保持禁垦区的证 明资料；若存在自然林分布，自然保护区、水土保持禁垦区，需提供位置和范 围（在地形图上标注后提供）。12太阳能电站项目所在区域有无旅游保护范围的证明资料；若存在旅游保护区， 需提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。13太阳能电站项目所在区域有无军事设施、 电台、机场的证明资料；若存在军事设施、电台、机场，需提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。14太阳能电站项目所在区域有无文物保护范围的证明资料；若存在文
13、物，需提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。15太阳能电站项目所在区域有无压覆矿及采空区的证明资料；若存在压覆矿及采空区，需提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。16太阳能电站所在区域征租地（屋顶）价格；17当地地方材料（建材）价格；（二）可行性研究报告需要论述的主要内容:1、光资源评估光资源各主要评价指标：年日照小时数；年总辐射量变化；月总辐射量变化；2、电池板选型影响太阳能电池板选型主要因素当地气温；电池板转换效率；技术成熟度；价格；场地条件；售后服务3、太阳能电站发电量计算在确定了太阳能电站电池板类型、转换效率、衰减率、跟踪方式、倾斜角后，即可预估出太阳能电站的年上网电量。4、经济评
14、价根据国家现行的财税政策，按照国家发改委和建设部发布的 建设项目经济评价方法与参数 （ 2011 版）。对项目进行财务指 标计算，分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，为项 目的决策提供依据。 5、经济评价根据国家现行的财税政策，按照国家发改委和建设部发布的 建设项目经济评价方法与参数 （第三版） 。对项目进行财务指 标计算，分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，为项 目的决策提供依据。太阳能光伏项目经济评价可参照如下标准：1）光伏电站总投资：考虑光伏电站建设升压站（含）以内， 不含送出工程，经复核后的投资额度。2）材料费、其他费用和维护费率分别为5 元 /千瓦、 25 元/千瓦和 0.5% 。3）定员及工资： 1 万千瓦及以下风电场定员 7 人，每增加 1 万千瓦增加两人， ，年人均工资 7 万元，福利系数 50% 。4）资本金比例 20% ，长期贷款利率、 短期贷款利率参照同期 利率水平5 ）还本付息方式：等额还本付息，还款期15年。6）折旧年限：20年，残值率5%。7）计算期共计26年，其中建设期1年。8） 项目享受所得税三免三减半、增值税即征即退50%、设备 增值税抵扣的优惠政策。9）测算不考虑 CDM收益。（三）委托相关支持性文件所需报告序号项目内容编制单位（建议）1建设项目并网协议项目所属电网公司2
