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1、（代拟稿）大安区水上交通安全生产规划 “十二五”是党的十七大提出的全面建设小康社会宏伟目标的重要实施阶段。根据我区水上交通事业发展的实际，制定“十二五”水上交通安全发展规划纲要，对于切实做好“十二五”期间水上交通安全管理工作，全面推进我区水上交通事业健康、安全发展，促进全区经济协调持续发展和社会进步，实现我区追赶时跨越，奋力崛起 的宏伟目标具有重要意义。一、水上交通安全生产现状及问题（一）现状大安区共有沱江、釜溪河和威远河三条通航河流，通航里程？公里，其中六级航道？公里，七级航道？公里。各类运输船舶？艘，？万总吨；客船？艘、渡船？艘，共计？客座，渡口？道。 “十一五”期间我区按照安全发展、科学
2、发展和创建新型交通行业的战略部署和“把握规律、完善预案、突出重点、健全机制、加强建设”的具体要求，规范管理、提高效能、努力解决影响发展的薄弱环节和问题，尤其高度重视“四季三节”、“两客”等重点时段、重点船舶、重点水域的安全监管，确保了水上交通形势平稳。目前，我区水上交通安全四级安全管理网络已基本形成，从组织体系上保障了水上交通安全工作的平稳推进；社会民众的安全责任意识和防范意识明显增强，各级政府对水上交通安全的重视程度明显提高，各项工作稳步推进，安全管理明显增强，安全环境明显改善，有力推进我区水上交通安全持续稳定发展。（二）问题1、航道等级低，滩多、槽窄、流急，通航条件差，不能满足水运发展需求
3、。2、水上安全管理责任制在个别地方没有得到很好落实。3、队伍建设及管理手段相对滞后。安全监督管理力量相对薄弱，专业技术人员不足，管理手段技术含量不高，海事装备、监管手段、通信手段、快速反应装备、信息化水平滞后于交通发展需求。乡镇管船力量薄弱，管理缺位。4、从业者的安全素质不高，船员的专业技术水平总体偏低。船舶建造企业生产设施、技术条件比较落后。水运企业安全管理机制不健全，安全投入不足，船舶技术状况差，安全管理水平不高。（二）趋势与预测“十二五”期间，随着我国整体经济的飞速增长，我区水运事业得到了迅猛的发展，运力达到了历史最高水平。水上交通安全管理力量的发展相对滞后，一些深层次的矛盾日益凸现，水
4、上交通安全压力更为突出，安全监管工作也将面临更大的挑战。1、 有利因素（1）沱江航道整治提上议事日程，建设力度加大，通航条件将得到明显改善。（2）实施船型标准化、渡船标准化工作，船舶技术状况将得到明显改善。（3）船员培训、考试工作将得到进一步强化，船员驾驶技术将得到明显改善。（4）监管手段进一步提高，视频监控建设、信息化建设等科技含量较高的监管手段得到进一步完善和提高。2、不利因素（1）基层薄弱，基础脆弱，现有海事装备、人员素质还不能满足水上安全管理高标准的要求。（2）安全管理责任制在一些地方落实不到位，农用船、渔船等非客运船舶非法载客的行为还时有发生。（3）水路货物运输增长迅速，安全和防污染
5、基础设施、设备不能满足安全生产要求。二、指导思想、发展方针与规划目标（一）、指导思想、发展方针坚持以科学发展观统揽全局，牢固树立安全发展、科学发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面提高水上交通安全生产与管理水平；坚持以人为本的方针和对人民高度负责的态度，强化全民遵章守法、安全防范和安全自我保护意识；着力推进科技创新和技术进步，积极探索、建立和完善水上交通安全长效管理机制，切实保障水上交通安全形势的持续稳定，为实现我区经济又好又快发展营造安全有序的水上交通环境。（二）规划总体目标按照“标本兼治、远近结合、综合治理、狠抓落实”的原则，以抓“双基”工作为基础，通过全面落实各级、各部
6、门交通安全生产责任制，加强交通安全生产法制建设、宣传教育和交通安全专项整治、执法队伍建设，逐年增大交通安全经费保障投入，建立完善交通安全生产长效管理机制，初步实现“监管立体化、反应快速化、执法规范化、管理信息化”的目标，减少一般事故，杜绝重特大恶性水上交通安全责任事故发生。（三）规划分类目标1、各类伤亡事故控制目标“十二五”期间，每年全区水上交通事故得到有效控制，事故死亡人数控制在上级下达的指标范围内。2、安全监管体系发展目标进一步健全和完善水上交通安全监管体系，确保安全管理机构、人员、责任、经费“四落实”，努力构筑横到边、纵到底的安全监管体系。3、支撑体系和科技发展目标（1）加大安全科技投入
7、，完善海事安全装备。加大海事视频监控系统建设投入，增大覆盖面；安装船载视频监控系统；努力改善基层海事监管设备，提高有效监管能力。建立完善以信息化为基础的“数字海事”管理机制。初步实现全市海事监管远程化、基础台帐电子化，全面实施船舶电子签证。（2）完善水上交通安全预案体系。进一步完善水上交通突发事件应急救援预案，增加应急装备配备，建立以政府统一领导、交通海事、公安、卫生、水务、民政等部门组成的水上搜救中心体系。（3）完善宣传教育和培训体系。建立健全政府、行业主管部门、社会、企业安全宣传教育网络。强化交通执法人员、船员、企业负责人、职工以及乡镇政府分管负责人、乡管员的培训工作，加强全民安全宣传教育
8、，大力发展“安全文化”。（4）建立完善水上交通安全责任与考核体系。进一步明确落实各级、各部门水上交通安全安全管理责任，建立水上交通安全责任考核机制；建立完善各级各部门水上交通安全联席会议制度，及时研判、解决水上交通安全工作的新情况新问题。4、队伍建设目标“十二五”期间，加大对安全管理人员的学历教育、专业素质和执法水平的培训教育，全区水上交通安全管理人员专业素质和执法水平大幅度提升。建立业务培训和考核制度，建立内部人才资源库，形成一支结构合理，公正、高效、廉洁的水上交通执法队伍。5、重大事故隐患排查整改目标“十二五”期间将隐患排查、整改工作纳入各级、各部门年初计划和年终考评之中。按照水上重大事故
9、隐患排查流程（“排查三定上报督促整改上报验收消号跟踪检查、防止反弹排查 ”），进一步严格重大事故隐患排查、上报和督促整改工作，最终使得隐患排查工作走向规范化、制度化、日常化轨道。凡是排查出的重大事故隐患确保在确定期限内整改率达到100。6、安全生产培训和宣传教育体系建设安全生产培训主要做好以下三方面工作：一是做好船员、渡工操作技能、遵章守法和安全防范意识的培训工作，从业人员培训率达100%；二是做好乡镇长和乡管员培训工作，提升水上交通安全管理水平；三是做好交通海事、渔政执法人员内部培训，在提高自身素质和执法水平的同时，做到依法行政、文明执法。宣传教育主要抓好以下几方面建设：一是做好乡（镇）政府
10、分管领导、乡管员的宣传教育工作。重点做好乡（镇）政府换届后的宣传教育；三是做好广大水运企业和船舶所有人、经营人的宣传教育工作；四是做好全社会的宣传教育工作，进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭，提高全民水上交通安全意识、事故防范意识和自我保护意识。7、水上安全的监督检查继续抓好“四季三节”的安全监督检查工作，即重点时段春运、节假日、庙会、汛期、冬季等；重点水域沱江等；重点船舶客船、客渡船、等“四客一危”船舶；重点部位重点渡口以及排查出的隐患部位。充分发挥乡镇管船机构和人员作用，在客货流量较大的港口、渡口、码头进行“严看硬守”，维持秩序，查处“三违”现象。区镇政府每年二季度组织乡镇、交通、海事、水务、公安、监察等政府和部门联合开展水上交通安全综合大检查，强化现场日常巡航巡查；五是利用视频监控系统和船载视频监控系统等现代科技手段加强监管。8、对水运企业的安全监管通过对航运企业实施安全管理体系有效性评价和管理复查，加强对航运企业及其船舶安全生产工作的跟踪管理和检查，提高运输业的进入门槛，从源头上加强对水运企业的安全监管。9、安全生产专项整治“十二五”期间，进一步深入开展航运市场、船舶、船员、通航秩序专项整顿；认真研究口、渡船和低质量船舶长效管理机制；开展危险货物运输安全专项治理，消除隐患，规范管理。二一二年二月十六日
