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1、铁路安全管理条例知识问答_铁路安全管理条例95条第一章 总则 1.铁路安全管理条例是什么时候公布 的？什么时候起正式施行？铁路安全管理条例经 20年7月24日国务院第18次常务会议审议通过，于20年8月17日由国务院总理签署第639号国务院令公布，自20年1月1日起施行。2. 铁路安全管理条例出台背景是什么？铁路安全管 理条例，是在20_年施行的铁路运输安全保护条例的 基础上修改形成的。铁路运输安全保护条例施行几年来， 对保障铁路运输安全发挥了重要作用。但随着近年来大规模铁 路建设特别是高速铁路的建设发展，铁路安全管理面临许多新 情况、新问题、新挑战，铁路运输安全保护条例已不能完 全适应保障铁
2、路安全的新形势、新体制、新要求，亟需修改完 善。一是铁路建设质量安全是保障铁路运输安全的基础，但 铁路运输安全保护条例缺乏对铁路建设的规定，需要补 充；二是近年来高速铁路的发展对铁路安全提出了更高要求， 需要在立法中作出有针对性的规定；三是要根据铁路政企分开和国务院深入推进行政审批制度 改革的精神，对铁路运输安全保护条例中不适应改革要求 的规定及时进行调整、充实和完善。2021 年11 月26日，国务院专门下发了国务院关于坚 持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 （国发【2021】40 号），对制定高速铁路建设、运行、管理 方面的安全法规规章提出了明确要求。根据国务院文件要求，
3、 原铁道部在认真调查研究、总结实践经验的基础上，起草并于 2021 年12月向国务院报送了铁路运输安全保护条例修订 草案送审稿。国务院法制办在广泛征求中央有关部门、部分地 方政府和企业、研究机构、社会公众的意见，召开座谈会听取 部分企业、专家等有关方面的意见的基础上，进行了反复研究 修改。形成了铁路安全管理条例（草案），20年7月 24日报经国务院常务会议审议通过，20年8月17 日总理签署国务院令后公布。3. 铁路安全管理条例的发布实施有什么重要意义？ 铁路安全管理条例的发布实施，对于依法加强铁路安全管 理，保障铁路运输安全和畅通，保护人身安全、财产安全，促 进铁路运输业和国民经济的健康发展
4、，具有非常重要的意义。（1）铁路安全管理条例的发布实施，充分体现了安 全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针。铁路作为国家 重要交通基础设施和大众化交通工具，是社会公共安全的重点 领域，行业安全风险高，铁路安全事关人民群众的生命财产安 全，事关社会稳定，事关党和国家工作大局。铁路安全管理 条例明确提出了有关部门和单位的安全管理责任，加大了对 建设工程质量和铁路专用设备的安全监管力度，对保障铁路建 设质量安全、高速铁路安全和铁路运输安全作出了明确规定。 铁路安全管理条例的贯彻实施，必将有力地推进铁路安全 管理，更好地保障公众生命财产安全，促进铁路安全发展。（2）铁路安全管理条例的发布实施，为创
5、造铁路安 全环境，实现铁路安全发展目标提供了重要的法规保障。铁路 作为国民经济的大动脉，承担着繁重的客货运任务，尤其在主 要干线运输能力仍然紧张，以及高速度、高密度和客货并举的 运输组织方式下，运输效率与安全的矛盾日益突出，对加强铁 路安全管理提出了更高要求。铁路安全管理条例明确了铁 路安全监督管理体制和各部门的职责，体现了权益和责任的结 合，不仅规定社会为铁路的安全承担义务，也规定铁路监管部 门、铁路运输企业等单位对铁路运输安全承担相应责任，从立 法角度完善了铁路市场的运营机制和监管体系，为铁路发展创 造了必要的安全环境，为铁路运输企业在市场经济体制下搞好 铁路运营安全提供了法规保障。（3）
6、铁路安全管理条例的发布实施，为规范和加强 铁路安全管理，奠定了重要基础。铁路安全管理条例作为 国务院行政法规，首次从立法角度，对铁路安全管理的职责分 工、内部环境、外部环境、监督检查等进行了系统规范。依法 对铁路建设和运营中安全管理问题作出明确规定，填补了以往 高铁建设、运营只有具体操作办法没有相关行政法规的空白， 完善了铁路安全管理的相关制度，使铁路安全管理的总体思路 和方式方法更加清晰，给铁路系统规范安全管理、制定与之相 配套的安全管理规则、修订相关专业规章制度、完善安全管理 体系提供了重要的法规依据。（4）铁路安全管理条例的发布实施，对充分发挥各 方面积极作用，加强铁路安全综合治理，将起
7、到重要的推动作 用。保持铁路安全的相对稳定，除了铁路部门自身努力外，还 需要地方各级人民政府、县级以上地方人民政府有关部门、广 大旅客和货主以及铁路沿线人民群众和各有关单位积极支持配 合，进行综合治理，形成统一协调、责任明确、相互配合的铁 路安全管理长效机制。铁路安全管理条例适应铁路安全发 展的需要，围绕明确政府及相关部门保护铁路运输安全的权 责，明确铁路运输企业的安全生产主体责任，规定社会公众保 护铁路运输安全的义务等方面，增加了很多新内容，必将更有 利于充分发挥社会各方面的积极作用，共同维护铁路运输安 全。4. 什么是立法目的？铁路安全管理条例的立法目的是 什么？立法目的又称立法宗旨，是制
8、定一部法律、法规的主要 意图。铁路安全管理条例的立法目的主要体现在以下三个 方面：一是为了加强铁路安全管理。铁路安全管理条例作 为国务院行政法规，其立法目的首先是着力于解决铁路安全工 作中的问题，规范和明确与铁路安全相关的管理行为。铁路安 全直接关系人民群众的生命财产安全，关系社会稳定。保护铁 路安全，就是保护社会公共利益，是政府履行其公共服务职能 的重要内容；国务院和地方各级人民政府只有充分履行铁路安 全监督管理义务，及时发现和解决那些影响安全稳定的突出问 题，才能为人民群众创造出一个安居乐业的良好环境。铁路 安全管理条例确定的立法宗旨，首先是“加强铁路安全管 理”，就是要强调政府对于铁路安
9、全的监督管理职责和义务， 通过贯彻实施铁路安全管理条例，进一步完善铁路安全监 督管理体制，确保政府监管到位。另一方面，“加强铁路安全 管理”，也是对铁路建设、运输、设备制造维修企业提出相应 的安全要求。企业是安全生产管理的责任主体。企业安全生产 制度是否健全，安全投入是否到位，人员素质是否适应，设备 管理是否严格，安全责任是否落实，对铁路安全的持续稳定起 着基础性、决定性作用。因此，强化铁路建设、运输、设备制 造维修企业的安全生产主体责任，是保护铁路安全的重要基 础，也是铁路安全管理条例立法的主要目的之一。二是为了保障铁路运输安全和畅通，这是制定铁路安全 管理条例的直接目的。近年来，我国铁路发
10、展取得了很大成 就，为经济发展和社会进步作出了积极贡献。但随着大规模铁 路建设特别是高速铁路的建设发展，铁路安全管理面临许多新 情况、新问题，对铁路安全提出了新的更高要求。如何进一步 保障铁路运输安全和畅通，成为亟待解决的现实问题。铁路 安全管理条例正是针对铁路安全管理中出现的新情况、新问 题，明确提出了“保障铁路运输安全和畅通”这一立法宗旨。三是为了保护人身安全和财产安全。保护人身安全、财产 安全，是制定本条例的根本出发点，也是实施铁路安全管理 条例的最终目的。铁路既是国民经济的大动脉，又是大众化 交通工具，铁路安全事关公众人身安全、财产安全。只有加强 铁路安全管理，保障铁路安全和畅通，才能
11、有效减少事故的发 生，保护旅客、货主及社会公众的人身安全和财产安全。这正 是国务院坚持“以人为本”，制定专门法规来规范铁路安全管 理的终极目的。4.铁路安全管理应坚持怎样的方针？铁路安全管理条 例第二条规定，铁路安全管理坚持安全第一、预防为主、综 合治理的方针。坚持“安全第一”方针，就是要求在铁路建 设、运输、生产活动中要始终把保证旅客、货主以及广大人民 群众的生命财产安全放在第一位。“预防为主”强调的是搞好 安全生产管理，重在防患于未然，将各种不安全的因素消灭在 萌芽状态。安全生产法第三条也规定：“安全生产管理， 坚持安全第一、预防为主的方针”， 这是我国安全生产工作 的总方针。铁路安全关系
12、到国家利益和人民生命财产安全，关 系到广大人民群众的根本利益，关系到经济和社会的长远发 展，关系到改革发展稳定的大 局。铁路安全管理条例根 据国家安全生产的总方针，再次强调铁路安全管理也必须坚持 “安全第一、预防为主”，要求所有铁路建设、运输和设备制 造维修企业、从业人员、安全监管部门都要将铁路运输安全作 为头等大事，规范管理，强化基础，达到安全生产标准。国务 院、地方政府、各种社会组织都要高度重视铁路安全生产，宣 传铁路安全生产，采取一切可能的措施保障劳动者及其他人员 的人身安全和财产安全，努力防止事故的发生。当生产任务与 安全发生矛盾时，应先解决安全问题，使生产在确保安全的前 提下顺利进行
13、。“预防为主”，是实现“安全第一”的前提， 只有做好各种预防工作，才能防止事故的发生，有效保障人民 群众的生命财产安全。“综合治理”就是要充分调动各方面因素，发挥政府、企 业、群众组织、有关单位和个人的积极性，共同维护铁路安 全。加强铁路安全综合治理，一方面要综合运用经济手段、法 律手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投 入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、 企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法 违纪等方面着手，建立铁路安全管理的长效机制；另一方面， 要充分发挥铁路监管部门、铁路公安和其他相关执法部门、铁 路沿线各级地方人民政府、相关单位、铁路建
14、设、运输、设备 制造维修企业等各方面的作用，综合治理整顿危及铁路安全的 突出问题，共同维护铁路安全。5. 什么是法律的适用范围？铁路安全管理条例的适用 范围是什么？所谓适用范围，就是指一部法律、行政法规或者 规章所适用的空间（地域）、事项和对象。关于铁路安全管 理条例的空间适用范围。铁路安全管理条例的空间范围 是“中华人民共和国境内”，即凡是在中华人民共和国主权领 土内的铁路安全管理及与之相关的活动，都要遵守铁路安全 管理条例。国家对铁路安全的管理，不能因投资主体和所有 制形式不同而有所差别。无论什么企业，只要在中华人民共和 国境内从事铁路建设、运输、设备制造维修活动，都必须遵循 铁路安全管理
15、条例有关铁路安全生产及管理的规定。关于 铁路安全管理条例的适用事项。铁路安全管理条例的 适用事项，包括铁路安全管理及与铁路安全管理有关的活动。 包括了铁路建设质量安全、专用设备质量安全、线路安全、运 营安全等各个方面。关于铁路安全管理条例的适用对象。 铁路安全管理条例的适用对象，既适用于国家机关、企事 业单位，也适用于自然人。既适用于铁路运输企业，也适用于 铁路监管部门和政府相关部门，还适用于铁路建设工程的勘 察、设计、施工、监理单位，铁路专用设备的生产经营单位， 以及其他与铁路安全相关的生产经营单位和个人。既适用于内 资企业，也适用于外资企业。也即：凡在中华人民共和国境内 从事与铁路安全管理
16、相关活动的单位和个人，均受铁路安全 管理条例的规范和约束。6. 铁路安全管理条例和原铁路运输安全保护条例 相比，做了哪些重大修改和完善？铁路安全管理条例是在 总结铁路运输安全保护条例实践经验的基础上，根据新的 安全形势变化要求修订形成的。铁路运输安全保护条例只 适用于铁路运输安全以及与铁路运输安全保护有关的活动；而 铁路安全管理条例则由原条例的 103 条增加为 108 条，对 铁路建设质量安全、铁路专用设备质量安全、铁路线路安全、 高速铁路安全、铁路运营安全以及社会公众对保护铁路安全的 义务等做了全面规定，几乎涵盖了铁路安全的各个方面，确立 了铁路“大安全”的理念。与铁路运输安全保护条例相比 主要变化如下：一是根据国务院机构改革和职能转变方案 调整了铁路安全管理体制；
