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1、台山市国家生态文明建设示范市（县）创建规划（20182025）二一九年三月2目录前 言1第一章 规划背景3一、生态文明建设工作基础3二、生态文明建设存在的机遇5第二章 规划总则11一、指导思想11二、基本原则11三、规划范围12四、规划时限12五、规划目标与指标体系12第三章 强化生态空间管控19一、优化国土开发战略格局19二、严格保护城市生态空间20第四章 加快经济转型升级，打造绿色低碳台山24一、强化资源能源管控24二、完善环境准入退出机制26三、大力发展循环经济26四、培育发展现代产业27第五章 持续改善生态环境40一、全面推进水污染综合治理40二、深入推进大气污染防治42三、加强土壤污
2、染防治46四、强化固体废物处理处置49五、加强环境风险管控51第六章 大力倡导生态生活54一、推进农村环境综合整治54二、加快绿色建筑的推广与示范55三、加强绿色交通网络建设56四、拓宽绿色生活渠道58第七章 加快完善生态制度59一、健全环境与发展综合决策机制59二、建立生态有价评估制度59三、创新发展生态文明管理制度61四、完善生态绩效考核制度62五、完善经济激励政策63第八章 培育弘扬生态文化64一、着力实施绿色细胞工程64二、构建多层次的宣教体系64第九章 重点工程68第十章 保障措施69一、组织领导69二、制度保障69三、资金投入70四、科技保障70附件1 重点工程71请各单位核实或补
3、充重点工程的项目名称、内容、责任单位、年限与投资。711.生态空间优化工程712.生态经济建设工程723.生态环境保护工程744.生态生活提升工程765.生态制度创新工程786.生态文化培育工程79附件2 第一次征求意见稿相关单位反馈意见汇总及采纳情况表80附件3 第二次征求意见稿相关单位、镇（街）反馈意见汇总及采纳情况表84I前 言党的“十八大”首次以专章形式论述了“生态文明建设”，提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，正式将生态文明建设列入社会主义建设的“五位一体”总体布局。党的十九大将“坚持人
4、与自然和谐共生”作为新时代中国特色社会主义的基本方略，明确指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见强调，加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。广东省关于加快推进我省生态文明建设的实施意见、江门市关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和台山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要均明确提出要强化生态文明建设，形成生态文明建设长效机制。为贯彻落实党中央、
5、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，结合广东将探索打造珠三角城市群国家生态文明示范区的目标以及江门市的整体部署，加快台山市国家生态文明建设示范市（县）建设步伐，根据环保部关于印发国家生态文明建设示范区管理规程（试行）国家生态文明建设示范县、市指标（试行）的通知（环生态20164号）要求，及时组织编制台山市国家生态文明建设示范市（县）创建规划（2018-2025），为台山市构建安全的生态格局、发达的生态经济、优美的生态环境、宜人的生态生活、完善的生态制度、繁荣的生态文化提供技术支撑与指导，从而为台山市成功创建国家生态文明建设示范市（县）奠定坚实的基础。第一章 规划背景一、生态文明建设工作基
6、础（一）资源环境禀赋得天独厚生态环境持续优化。2017年台山市城区环境空气质量达标率为87.2%。主要污染物年平均值均达空气质量一级标准。台山市的饮用水源水质达标率达100%，区域地表水水质总体尚好，区内无黑臭水体与劣V类水体。台山市森林覆盖率达48.8%，城市人均公园绿地面积提高到19.69平方米。植被覆盖度高，生物多样性丰富，生态系统稳定，2016年生态环境状况指数（E1）达到83.2%，生态环境状况为优。（二）生态文明建设稳步推进严格落实三大战役年度考核任务，近两年来按时限完成江门市大气污染防治行动计划实施方案江门水污染防治行动计划实施方案江门市土壤污染防治行动计划工作方案年度考核任务；
7、全面完成中央环保督查明确的整改任务，完成生态环境部组织的专项督查行动有关整改任务；区域环境质量逐渐好转；区域内未发生重大环境事件或违法案件。生态文明建设稳步推进。实施潭江流域工业污染和禽畜养殖整治，加强大气污染防治，实施“黄标车”限行管理，划定市区范围高污染燃料禁燃区，全面完成上级下达的燃煤工业小锅炉淘汰和改造任务，实施国华台电机组脱硫脱硝改造。节能减排扎实推进，单位生产总值能耗下降2.84%，达到2017年单位GDP能耗下降2.3%的目标。全年审批环保建设项目81项，“三同时”建设项目环保投资7.77亿元。2017年环境污染治理完成投资7.75亿元。建立烟尘控制区1个，烟尘控制面积21.3平
8、方公里。工业废水处理排放达标率100%；工业烟尘去除率93.8%；工业二氧化硫去除率77.4%；工业固体废物综合利用率100%。完成全市60台高污染燃料小锅炉的整治任务，淘汰黄标车1162辆。宜居城乡建设步伐加快。成功创建“广东省园林城市”和“广东省文明城市”。完成市区62个社区小公园、台城河一河两岸、石花山林相改造等一批城市绿化美化亮化工程。南、北新区开发深入推进，主干路网进一步完善，新宁体育馆落成启用，金星湖公园、珠影星光城、石花北公园等项目前期工作有力推进，中环广场、英皇广场等一批大型城市综合体加紧建设。以交通一体化、产城互动等方面为切入点，推动台开同城，进一步拓展城市发展空间。名镇名村
9、完成三期建设，完成村庄“五改”整治222条，宜居村庄建设242条。环境基础设施建设逐步完善。截至2017年底全市共建有污水处理厂6座，城镇污水处理厂集中处理率92.7%。下豆坑垃圾填埋场投入使用，建成乡镇垃圾压缩转运站21座，城镇和农村生活垃圾无害化处理率分别达100%和72%。（三）生态文明建设成为党群共识台山市委、市政府长期以来高度重视环境保护工作。“十二五”期间，市委、市政府主要领导多次深入一线对环保工作进行调研，部署工作任务，科学谋划经济与环保同步发展，充分发挥综合决策作用，各级、各部门落实本职工作和环境保护工作“一岗双责”，努力构建“大环保”工作格局。人大、政协加强对环保工作的监督、
10、指导，不断加大环保宣传力度，畅通环保投诉渠道，形成了党委领导、人大监督、政府负责、相关部门各司其职、环保部门统一监管、全社会共同参与的工作格局，加强生态环境保护已经成为全社会高度共识，生态文明建设的总体布局在全社会各领域逐步落实，绿水青山就是金山银山的绿色发展理念正在形成。二、生态文明建设存在的机遇（一）国家层面生态文明建设部署提供良好的政策环境和指引党的十八大把生态文明建设摆到更加突出位置，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明建设上升为党的执政理念和国家意志，战略性地位和基础性作用日益凸显。中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见对我国生态文明建设进行了全面部署，生态
11、文明体制改革总体方案阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容，为我国生态文明领域改革做出了顶层设计。十九大指出生态文明建设对解决国家现在面临的矛盾问题，包括环境破坏、生态受损、经济发展的资源代价过高等问题，促进社会的繁荣发展和和谐稳定，具有重要的意义。随着生态文明体制改革“1+6”方案的顶层设计落地，新修订环境保护法的颁布实施，“大气十条”、“水十条”、“土十条”的出台，生态文明建设理论体系成熟完备，工作方向进一步明确，为台山市加快推进生态文明建设提供了理念指引和制度保障。（二）绿色发展成为社会经济发展主基调十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解
12、发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确突出了绿色发展在经济社会发展过程中的重要性。随着各级政府对绿色发展理念的认识进一步深入，加强生态文明建设将日益成为全社会的普遍共识，生产方式、生活方式和价值观念将逐步向绿色化转变，为生态文明建设奠定了深厚的群众基础，为生态文明建设的全面有序开展提供了良好机遇。国家绿色化发展战略的进一步明确有利于台山发挥生态本底优势，立足可持续发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，更节约和更高效利用资源，加快建设美丽台山，实施绿色惠民。（三）区域共建注入生态文明建设新动力2016年9月，环保部和广东省人民政府签署共建珠江三
13、角洲国家绿色发展示范区合作协议，提出推动珠三角地区建设生态文明建设示范城市群，并率先成为国家绿色发展示范区。珠三角世界级城市群建设、珠中江经济圈发展以及珠西江经济带建设等区域、流域合作战略以及国家“一带一路”战略提出建设珠三角生态城市群、流域生态文明建设示范区等战略目标，要求统筹开发建设与环境保护、兼顾上下游地区发展需求，在生态环境联保联防联控、资源有偿利用、区域生态补偿机制等方面积极探索，为台山市进一步推进生态文明建设注入新动力。（四）产业协同发展形成新优势电能源基地建设突飞猛进。国华台电6和7号机组、市内各风电场投产发电，台山核电一期建设接近尾声，累计完成投资近700亿元，全市发电装机容量
14、达531.82万千瓦。先进制造业加快发展。台山市工业形成了以机械、铝材、电子电器、纺织、医药、建材、食品、五金、化工、制衣等行业为主的工业体系，产品远销世界各地。出台台山市发展先进（装备）制造业工作纲要（2014-2020年）和五大行动方案，“珠西行动”全面推进；引进鸿特精密、海亮铜业等规模以上制造业项目；初步形成汽车零部件、金属制品等先进制造业集聚发展。旅游服务业亮点纷呈。打造全域旅游，建立台开恩旅游联盟，连续7年入选“广东省县域旅游竞争力十强县”；那琴半岛地质海洋公园、颐和温泉城、川岛“潮人径”等一批新景点投入运营，启动全省首个国家农业公园规划建设。现代农渔业稳步提升。2017年全年农林牧
15、渔业总产值118.30亿元,比上年增长4.4%。农业产业化组织达300多家；先后被评为“全国粮食生产先进县（市）”、“中国优质丝苗米之乡”；“台山鳗鱼”、“台山大米”成为国家地理标志保护产品。启动了广东省农产品加工示范区建设。农业初步建立了优质水稻、海水养殖、淡水养殖、花生、甘蔗、蔬菜、禽畜、水果、花卉、林木等十大生产基地。（五）重大平台建设成效显著在台山市域北部，自2012年起，整合资源打造建成138平方公里的台山工业新城。近期可使用土地总面积约5100亩，并有发展备用地约5000亩，中远期还有发展用地面积约12300亩，重点发展重卡和商用车产业、五金机械制造、清洁能源装备、新材料新能源及装备等产业，着力打造“珠江西岸先进装备制造高地”。此外，2017年，在工业新城现有平台基础上，台山市大力拓展450平方公里的“7+1”产城融合现代新城，推动台城、水步、大江、三合、四九、冲篓、白沙与工业新城资源统筹、串连互通、民生共享，形成“一城多园”的发展新格局，打造产城融合的“万亩园区”。经过近几年努力，台山工业新城已形成集群发展态势，成为台山经济发展的“主战场”。 2017年，
