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1、烟台市人民政府关于进一步加快金融业发展的意见烟政发201329号各县市区人民政府（管委），东部新区办公室，市政府有关部门，有关单位：为加快发展金融业，进一步发挥金融支持经济结构调整和转型升级的重要作用，根据山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见（鲁政发201317号），结合我市实际，现提出以下意见。一、任务目标（一）总体思路。按照“做全门类、做强机构、做大规模、做好服务”原则，加快推进综合性和专项性改革，力争用5年左右时间，使金融业成为全市国民经济的重要支柱产业，基本形成立足胶东半岛、辐射省内及环渤海地区的区域性金融中心，打造山东金融业重要一极。（二）发展目标。1.金融业增加值。推进
2、金融产业全面均衡发展，稳步提高金融业在国民经济中的地位和作用。2015年底，全市金融业增加值占生产总值比重达到3.8%以上，占服务业增加值比重达到9%以上。2017年底，全市金融业增加值占生产总值比重达到5%以上，占服务业增加值比重达到12%以上。2.银行业。构建功能完备、服务高效的银行业经营体系。2015年底，全市银行机构存款总量达到7500亿元，贷款总量达到5000亿元，银行资产规模达到9300亿元。2017年底，全市银行机构存款总量达到10000亿元，贷款总量达到6000亿元，银行资产规模达到12500亿元。3.上市公司。推动更多企业实现上市，扩大直接融资规模。2015年底，全市境内外上
3、市公司总数达到35家，募集资金超过450亿元。2017年底，全市境内外上市公司总数达到50家，募集资金超过600亿元。4.保险业。建立竞争有序、经营规范的保险业创新服务体系。2015年底，全市保险密度（人均保费）达到2200元/人，保险深度（保费占生产总值比重）达到2.1%。2017年底，全市保险密度达到2600元/人，保险深度达到2.2%。二、完善金融组织体系建设（三）深化地方法人金融机构改革。做大做强恒丰银行，通过增资扩股，发行次级债券，资本公积、未分配利润转股本等形式，稳步提高资本充足率水平，增强风险抵御能力；加强法人治理结构建设，形成科学合理的制衡机制，提高决策能力和风险管控水平；鼓励
4、设立基金管理公司、金融租赁公司等机构，提高中间业务收入水平，扩大非信贷盈利资产规模；推进在全国一线城市的机构网点布局，力争2015年底资产规模达到1万亿元，2017年底资产规模达到1.5万亿元，在全国性股份制商业银行中的位次有所前移。加快烟台银行综合改革步伐，进一步优化法人治理结构，加强内控管理，强化激励与约束机制，尽快将其打造成具有特色品牌优势的区域性商业银行，力争2015年底资产规模达到500亿元，2017年底资产规模达到800亿元，进入省内城市商业银行前5位。培育壮大烟台农村商业银行，力争2015年底资产规模达到450亿元，2017年底资产规模达到650亿元，各项经营指标均居省内农村商业
5、银行前列。吸引境内外金融机构和各类社会资本参与招远、蓬莱、海阳、莱阳、栖霞5家农联社的银行化改造，2015年底前全部改制组建为农村商业银行。提升南山财务公司经营管理水平，提高资金使用效率；继续引导符合条件的大型企业集团组建财务公司，力争2015年底前新设立2家。（四）引进金融投资类机构。推动规模较大的区域性银行机构和进入山东的保险公司、证券公司在我市设立分支机构，吸引外资银行机构来我市设立区域总部或分支机构，争取2017年底所有全国性股份制商业银行均设立烟台分行。加快引进国内外知名的信托公司、汽车金融公司、金融租赁公司、贷款公司、货币经纪公司，金融资产管理公司、证券投资基金管理公司、保险资产管
6、理公司，优秀的保险经纪公司、保险代理公司、保险公估公司，第三方理财公司、综合理财服务公司，私人银行、小企业金融、贵金属、票据、信用卡和资金运营中心，境外知名金融控股集团、主权财富基金等各类新型金融机构入驻我市或设立分支机构；鼓励外资发起设立创业投资企业、融资性担保机构、融资租赁公司和小额贷款公司。2015年底全市各类金融机构达到140家以上，2017年底达到170家以上。完善服务机制，鼓励境内外投资者在我市设立种子基金、风险投资基金、创投基金、私募股权基金、产业基金和并购基金，实现各类基金集聚发展。发展各类创投企业，吸引外地高素质创投企业与本地创投企业联合组建具有一定规模和较强投融资能力的创投
7、企业。2015年底全市各类创投企业和基金达到30家以上，2017年底达到50家以上。（五）培育各类金融组织。支持资金实力雄厚的民营企业和民营企业家发起设立风险自担的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等金融机构。加快推进小额贷款公司、村镇银行建设步伐，争取2015年底实现小额贷款公司、村镇银行县级市全覆盖，2017年底设立小额贷款公司50家以上、村镇银行12家以上。鼓励符合条件的小额贷款公司增资扩股、增设分支机构，推动符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。有序发展融资性担保机构，争取2017年底融资性担保机构达到40家以上，培育或引进1家注册资金10亿元以上的融资性担保公司或分公司。做好民间融
8、资规范引导试点工作，积极审慎地探索发展民间借贷登记服务中心、民间资本管理公司，有序对接民间的资金供给和需求，推动民间融资阳光化、规范化发展。出台加快融资租赁公司发展的扶持政策，争取2017年底全市融资租赁公司达到15家以上，其中金融租赁公司1家以上、外资租赁公司5家以上。鼓励典当行加快发展，到2015年底形成12家品牌化、高信用的典当龙头企业。争取2017年底前组建农村资金互助社。依托汽车生产销售、黄金采冶、船舶制造等重点产业，探索发起设立汽车金融公司、黄金经纪公司、船舶金融租赁公司，满足各类融资需求。推进蓝天投资控股有限公司投资主体多元化改革，打造金融控股集团。（六）发展金融中介服务。大力引
9、进培育与国际接轨、国内一流水平的会计、审计、法律、资产评估、资信评级、证券咨询、保险经纪等服务组织，构建专业化、高水平金融中介服务体系。完善拍卖业制度体系建设，积极培育专业化市场，提升拍卖企业经营管理水平。积极争取商业保理公司试点资格，发挥商业保理在扩大出口、促进流通等方面的积极作用。以创建电子商务示范城市为契机，发展第三方支付机构。2017年底前各县市区至少成立1家金融服务中心或金融超市，做好投融资信息发布、金融产品推介、政策咨询、财务顾问等服务工作。（七）推动金融服务外包产业发展。鼓励银行、保险、证券等金融机构在控制风险的基础上，将IT服务、后台服务和业务流程等非核心业务，以合同形式发包给
10、专业的金融服务外包企业。加快金融服务外包产业基地建设，引进国内外大型金融服务外包企业和金融软件企业来我市建立总部、分公司或分处理中心，形成包括容灾备份、支付清算运营、软件开发、数据处理、客户服务、票据影像、档案管理、第三方支付数据、现金处理和人力资源管理等一系列企业集群，为金融机构提供全方位立体式的金融服务外包网络。鼓励金融服务外包企业加快创新，努力向IT系统整体解决方案、财务分析管理、保险产品研发服务等高端金融外包业务发展，为金融机构提供高附加值的综合外包服务；积极适应金融业务多元化、金融机构混业经营的发展趋势，研发具有自主知识产权的业务产品，提升承载能力。三、推动金融市场创新发展（八）扩大
11、信贷投放规模。加大优势产业、重点企业和项目推介力度，进一步密切与各金融机构的战略合作关系，争取与政策性银行和全国性银行省内管辖行签署战略合作协议，扩大信贷投放和资金配置。支持法人银行机构开展跨业跨区合作，综合运用信托、融资租赁、资产证券化、夹层融资等金融产品，吸引各方面资金，不断增强贷款投放能力。按照“盘活存量资金、用好增量资金”的要求，优化信贷资金投向，提高资金使用效率，增强实体经济特别是小微企业的信贷可获得性。探索扩大抵（质）押物范围，拓宽信贷增长空间，2017年底各类创新型抵（质）押贷款占各项贷款余额的比重达到10%以上。推动恒丰银行、烟台银行在严控风险的前提下开展投资银行、结构化融资、
12、私人银行等新型融资业务。（九）加快发展直接融资。加强与沪、深证券交易所合作，根据主板、中小板、创业板上市要求分类指导，推动重点企业尽快启动上市程序。努力构建与香港交易所的战略合作关系，为我市企业赴港上市开辟绿色通道。按照境内、境外“两手抓”原则，根据企业实际选择上市地点，在资本市场正常发行上市融资前提下，力争2017年底新增上市公司1020家。按照“上市一批、储备一批、培育一批”原则，加大创新型、科技型、高成长型企业和高端服务业企业培育力度，每年至少培育10家后备企业。鼓励有条件的上市公司进行战略性并购重组，提高上市公司整体实力和核心竞争力。积极对接全国中小企业股份转让系统，做好资源挖掘和培训
13、发动，力争2017年底全市有3050家企业在“新三板”挂牌。筛选符合产业发展规划的中小企业融资项目，优先支持发行短期融资券、中期票据和中小企业集合票据。建立完善中小企业直接债务融资担保机制及风险缓释措施，争取2014年底前开展“区域集优债务融资”试点。继续做好各类债券发行工作，根据区域经济特点和企业实际，支持城投公司和大型企业发行城投债等企业债券；鼓励发展前景良好的上市公司通过发行公司债募集资金；推动县市区完善政策措施，筛选优质中小企业发行中小企业私募债，力争2017年底前新发行公司债、企业债和中小企业私募债券15支以上，募集资金200亿元以上。加强与保险资产管理机构对接，建立投资项目库，充分
14、利用保险资金期限长、利率低、使用灵活的特点，进一步扩大保险资金对交通、市政及环保等领域的投资渠道。（十）推进股权交易平台建设。按照“管理科学、运作规范、功能健全、风险可控”原则，进一步放大烟台联合产权交易中心有限公司权益类交易功能，促进各类交易要素进场交易，推进其与齐鲁股权托管交易中心深度合作，打造全市中小企业产股权交易和投融资的重要平台。大力培育挂牌企业主体，发展壮大合格投资人队伍，完善市场管理制度，增强服务功能。（十一）完善各类要素交易平台。统筹规划要素交易市场建设，合理设计品种结构、数量规模和区域分布，促进各类要素交易市场规范有序发展。当前，重点抓好金融资产交易、土地交易、能源交易等平台
15、筹建工作，同时加快推进知识产权、排放权、农村产权等交易平台建设，努力构建较为完善的要素市场体系。创新电子交易市场经营发展模式，2015年底前培育一批成熟的水果、化肥、黄金和海产品电子交易市场，为生产者和消费者提供现代化的采购与配售服务。加强与期货交易所沟通对接，支持和引导证券期货业机构参与大宗商品交易市场建设。完善交易场所治理结构，推进统一登记结算平台建设，2013年底前制定权益类和大宗商品类交易场所监管办法。（十二）发挥期货市场功能。广泛开展期货市场宣传与培训，进一步提高我市企业对期货市场的认知和参与程度。支持各类实体企业利用期货交易开展套期保值，进一步发挥期货市场的定价、规避风险等作用。积
16、极配合市场机构开发有关农副产品、海洋产品等期货品种，争取2015年底前建立玉米等期货品种交割库。四、强化金融服务经济功能（十三）推动重点领域金融服务创新。加强银政、银企沟通合作，搭建全方位的信息交流平台。突出对“5510”（即自2012年起，争取用五年左右时间，在全市培育起5个产值过5000亿元的主导产业，5个产值过1000亿元的龙头企业，10个产值过1000亿元的产品集群）、“8515”（即“十二五”期间在工业领域培强做大8个领域领军企业、50户重点企业、100户成长性企业，加快发展5个战略性新兴产业）重点工程及先进制造业、服务业、传统产业改造升级、民生工程、绿色环保等领域的金融支持。利用银团贷款或BOT、BOO、BTO等项目融资方式，进一步扩大融资渠道，支持东部海洋经济新区、西部莱州湾高效生态经济区、南部丁字湾文化旅游聚集区、北部龙口湾临港高端产业聚集区和长岛休闲度假岛建设。鼓励商业银行进行消费金融产品创新，满足居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、
