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1、目 录引 言I一、理念与要求1（一）准确理解扩容提质的本质要求1（二）深刻把握扩容提质的重要试点意义2（三）认真面对城区发展的问题与差距2二、目标与策略3（一）主要目标3（二）发展策略4三、行动内容5（一）完善基础设施，提高城区综合承载力5（二）优化整体发展布局，明确扩容提质空间重点8（三）打造多元产业平台，提升产业发展质量13（四）拓展旅游休闲文化功能，增强城市软实力13（五）发展公共事业，提升城市文明水平17（六）塑造宜居空间品质，促进群众生活提质20四、先行先试，探索创新政策机制25（一）规划管理政策25（二）人才引进政策26（三）土地政策27（四）区域协调政策28（五）城市建设机制29
2、（六）行政管理机制30五、加强组织保障31（一）强化组织领导，完善责任机制31（二）拓宽融资渠道，巩固资金保障32（三）设立咨询机制，扩大社会宣传32附表1：重点地区扩容提质主要工作一览表34附表2：扩容提质重点项目工作一览表（实施性项目类）37附表3：扩容提质重点项目工作一览表（储备性项目类）54附表4：本项目专家审查意见.61引 言清远市位于广州北侧，是粤东西北中心城区距离珠三角最近的地级市。近年来，清远围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，经济社会实现了持续快速健康发展，特别是2004-2010年，连续7年经济增速位居广东省第一，创造了令人瞩目的“清远现象”。良好的交通区位、悠久的
3、历史文化、丰富的自然资源和经济的后发优势，为清远城区扩容提质增添了发展助力。2012年7月9日至11日，时任省委书记汪洋在清远调研时指出，清远既是环珠三角地区，又是粤东西北地区，城区紧贴珠三角，优势突出、条件优越；希望清远加快城区扩容提质，增强辐射带动能力，促进全市区域协调发展。在此之后，省委、省政府把清远作为粤东西北地区加快城区扩容提质的唯一试点市，给予极大的关注和支持。同年12月9日，广东省住房和城乡建设厅与清远市人民政府联合举办了“创新思维扩容提质”高峰论坛，邀请了包括住建部唐凯总规划师、中规院李晓江院长在内的众多专家学者为清远城区扩容提质发展出谋划策。2013年5月30日，省住建厅与清
4、远市签订了加快中心城区扩容提质，建设幸福美丽新清远合作框架协议，双方拟从规划城市转型、夯实城市发展平台、提升城市建设品质、打造美丽宜居城乡、建立长效合作机制方面展开长期合作。7月25日，广东省委、省政府做出了关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定，要求清远市“到2018年人均地区生产总值达到或超过全国同期平均水平，到2020年地区生产总值实现比2010年翻一番，建设成为广东区域协调发展示范区、环珠三角高新产业成长新区、生态宜居名城和珠三角北缘的门户城市”。在受到省级领导亲切关怀和高度重视的同时，清远市也在积极行动，为扩容提质工作的开展夯实基础。此前，清远市已相继完成了清远市主体功能区规划（2
5、010-2020）、清远市产业发展规划（2010-2020）、清远市城市总体规划（2010-2020），提出了“一心两核三圈三带”的市域城镇空间结构。其中，优化提升南部发展核心地区，主动融入珠三角成为清远市打造“两区两城”（全省区域协调发展示范区、环珠三角高端产业成长新区、大广州卫星城、华南休闲宜居名城）的重要战略举措。为此还专门开展了清远市南部都市区概念性总体规划及各类下层次规划设计的编制工作，为中心城区扩容提质奠定了良好的规划基础。有鉴于此，为了进一步贯彻省第十一次党代会精神和省委省政府对粤东西北地区新一轮建设发展的要求，落实广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划（粤办发20
6、1237号）和关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定（粤发20139号）精神，整合现有规划基础，统筹各项工作安排，突出中心城区扩容提质工作重点，深化完善清远市促进中心城区扩容提质五年行动计划（清办发201320号），特制定本纲要，以指导和部署清远市中心城区扩容提质五年行动计划的具体工作。纲要编制从2012年12月启动，先后向省住建厅、市直各部门、清城清新两区和省内知名规划专家征集了三轮修改意见。2013年8月20日，在由省住建厅组织的专家评审会上，以华南理工大学周剑云教授任组长的5人专家组听取汇报后经过认真讨论，一致原则同意通过审查。本报告是在这次评审会基础上，结合评审专家意见修改完善而形成
7、的。注：本纲要中所称的城区、中心城区、核心城区的含义如下1城区：清城区和清新区全部行政区域。2中心城区：清城区行政区域和清新区的太和、三坑、太平、山塘四镇。3核心城区：清城区的凤城、东城、洲心、横荷四个街道办和清新区太和镇。I清远市中心城区扩容提质五年行动计划纲要一、理念与要求当前，粤东西北地区发展已进入一个战略机遇期。珠三角地区经过三十多年的发展，由于空间密集、发展粗放、资源短缺，正面临着难以为继、后劲不足的严峻考验。资源丰富的粤东西北地区极有可能成为广东未来新发展的主战场。只有借助当地丰富的资源，将粤东西北地区的发展与珠三角的发展结合起来，才能为珠三角乃至广东的转型升级提供支撑，在解决区域
8、发展不平衡的同时形成广东未来发展的新格局。为此，广东省第十一次党代会作出“支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起”的重要战略部署，并于2013年7月出台关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定，加大对粤东西北地级市城区发展的支持力度。（一）准确理解扩容提质的本质要求扩容提质是围绕新型城镇化要求、针对粤东西北地区地级市城区发展现状所提出的综合性要求，从城市发展建设的角度来讲，具体包括：l 城市规模。扩大中心城区统筹发展范围，适度做大城市规模，形成规模效应，促进市域人口集聚，提升中心城市服务能力。l 城市布局。体现生态文明要求，尊重自然资源本底，兼顾集聚发展需求，形成“中心组团”式的合
9、理空间格局。l 城市产业。壮大城市经济实力，提升城市产业发展质量，形成合理的都市型产业布局，发展城市特色产业，满足创新、创业和就业需要，促进产业转型升级。l 城市社会。构建包容和谐的社会氛围，使各阶层市民安居乐业，塑造良好的社会风尚和文明素养，促进人的全面发展。l 城市服务。以公共服务均等化为目标，兼顾市域和市区两个层面需求，形成完善高效的民生服务设施体系，提升群众幸福感。l 城市环境与建设品质。保持和提升城市生态环境质量，塑造绿色、人性的城市空间品质，提升城市建设的科技含量，建设低碳智慧城区。扩容提质工作还要注重结合当地居民的生活水平和经济承受能力，同时与城市的管理能力、财政能力相匹配，切忌
10、好高骛远，为城市发展和市民生活提供可承受、可负担的整体环境。（二）深刻把握扩容提质的重要试点意义粤东西北地级市城区扩容提质工作是省委省政府基于当前发展形势和要求作出的重大战略部署，也是清远加快发展、创新发展，形成“一心两核”空间格局，落实“两城两区”发展目标的现实需要。以清远为试点的扩容提质工作，不仅可以明确清远城区未来的建设发展思路，提升城市发展水平，更可以通过经验的总结推广，为粤东西北其它城市提供可供参考的扩容提质“路线图”。（1）有助于实现区域协调发展。通过清远扩容提质试点，提升清远中心城市的规模等级和服务能力，带动周边地区整体发展水平的提高，有助于实现外围地区与珠三角的协调发展，有助于
11、实现市域城镇的协调发展，有助于实现城乡统筹协调发展。（2）有助于创新城市建设发展模式。落实新型城镇化要求，探索一条与珠三角动力机制迥异、发展路径不同的新型城市发展模式，将在城市经济发展模式、开发建设模式和管理运营模式创新方面为全省提供新鲜经验。（3）有助于解决外围城市发展困境。清远发展所面临的问题是粤东西北地区许多城市面临的共性问题，通过特色化发展、协调式发展、内涵式发展理念的实践，可以为外围城市解决发展中面临的动力不足、基础薄弱、特色弱化等问题提供成功的样板。（三）认真面对城区发展的问题与差距对照扩容提质工作要求，目前清远市城区发展还存在着很多问题，亟待在未来的工作中以注重和解决，具体表现在
12、：（1）格局分散，集约水平有待提高。清远城区建设用地规模拓展速度较快，城市整体发展框架拉开过大，导致土地利用效率较低，城市发展动力耗散，制约了城区的集约长效发展。（2）设施服务水平低，综合承载力不足。受城区发展积累不足的影响，城市公共设施服务水平低于目前广东省宜居城市建设要求，交通基础设施体系尚待健全和完善，城区的服务职能并未充分发挥，影响了城市能级的提升。（3）产业层级有待提升，创新活力有待培育。产业特色化和高端化水平尚嫌不足，部分企业存在着用地粗放、污染严重的问题，同时产业发展格局有待整合，自主创新含量不足，经济活力还需要进一步培育。（4）城市特色不够鲜明，建设品质有待提升。优质景观资源在
13、城区尚未得到充分利用，城市风貌特色不够鲜明。部分滨江地段开发过高过密，影响城市建设品质。城市建设“以人为本”理念不够突出，人性化考虑不足，公共空间体系有待完善。（5）乡村发展稍显滞后，城乡统筹尚需加强。城区对农村反哺能力尚待加强，郊区发展较为落后，乡村公共服务和基础设施水平还有待提高，风貌特色尚待培育，普遍存在着“城不像城、乡不像乡”的问题。（6）发展理念有待创新，发展动力亟待强化。城市经济增长尚处于典型的投资拉动阶段，政府对土地财政的依赖较强，内涵式的发展路径尚未成型。城市治理能力有待提升，适合清远市情的建设、管理、运营机制还有待探索创新。二、目标与策略（一）主要目标到2018年，清新区的太
14、和、三坑、太平、山塘四镇完全与清城区融为一体。到2020年，全市城镇化率达到全省平均水平，核心城区人口规模争取达到150万人左右，建设用地约135平方公里。城市规模有序拓展，城市布局显著优化，产业发展质量显著提升，城市综合承载力进一步提升，城市服务水平和辐射能力显著增强，生态环境质量进一步改善，人民生活质量和人口素质不断提高，与珠三角协调互动发展局面基本形成，初步建成人民群众幸福感较强的宜居城市。五年行动目标详见表1。表 1 清远中心城区扩容提质五年行动目标一览表类别指标单位现状（2012年）目标（2018年）拓展城市空间核心城区建成区规模平方公里70.92135*提升城市产业第三产业增加值占GDP比重%4445研究与发展经费支出占地区生产总值比例%0.470.5城区单位GDP能耗吨标准煤/万元1.102420组织技能培训（培养）人数万人4.54.5提升文化特色每万人拥有公共文化设施面积平方米9151200人均拥有公共体育设施面积平方米0.881.2名镇名村建设任务完成率%100100改善人居环境集中式饮用水水源地水质达标率%100100空气质量达到二级以上标准天数占全年比例%100100城市人均公园绿地面积平方米11.2715绿道网
