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1、黄河生态带产业政策存在的问题及对策分 析作者：赵颖来源：决策探索收藏天下（中旬刊）2020年第9期文/赵颖摘要：黄河生态带的九省区分布在我国西部、中部和东部，该生态带在我国有非常重 要的地位。然而该区在经济发展中出现了产业发展不均衡、工业发展滞后、城镇居民和农村居 民人均可支配收入低于全国平均水平等问题。因此，为获得进一步发展，黄河生态带应加强生 态建设，构建现代工业体系，提高科技创新能力，加强区域间的合作。关键词：黄河生态带；产业政策；工业体系基金项目：本文系2020年度河南省重点研发与推广专项（软科学研究项目）“黄河生态带 产业政策绩效评价研究”（202400410415）阶段性研究成果。
2、习近平总书记在2019年9月18日主持召开了黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发 表了重要讲话。2020年1月3日，在中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记又强调，必 须加大保护力度，治理黄河流域，推动沿黄地区中心城市及城市群的高质量发展，在此背景下， 研究黄河生态带的产业政策并对其高质量发展提出建议具有重要意义。从地理角度来看，黄河 流经九省区，分别是青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东，贯穿我国 西、中、东三大地带。黄河天然径流量占全国的 2.2%，却滋养着全国 12%的人口和 15%的耕地 黄河生态带是我国重要的生态屏障和粮食生产核心区，也是中华文明的重要发祥地和传
3、承创新 区。这里能源资源较多，在我国社会经济发展和生态文明建设中具有重要的地位，兼具促进区 域经济均衡协调发展和黄河流域可持续发展的双重作用。一、黄河生态带产业政策现状（一）生态环境脆弱良好的生态环境能够促进经济发展。黄河生态带生态环境脆弱，存在较为突出的问题。黄 河流域水资源短缺，人均水资源量仅为全国平均水平的23%，环境生态部发布的2019年中国 生态环境状况公报中显示，黄河流域水质属于轻度污染。黄河流域中上游是黄土高原，土质 较为疏松，是我国水土流失最严重的地区。近年来受气候变化等因素影响，青海三江源地区出 现了诸如草场退化、土壤侵蚀等问题，削弱了黄河源头的生态屏障作用，要想实现黄河生态
4、带 高质量发展，必须对黄河生态带进行治理，加强生态保护。（二）产业结构不合理、发展不均衡区域经济发展的核心是产业发展，对区域产业结构进行分析从而优化升级，才能创造就业 机会，实现人口集聚，发展地区经济。从表1可以看出，截至2019年底，黄河生态带地区生产 总值达247407.66亿元，占全国国民生产总值的24.97%，黄河生态带的产业结构比例为 8.44：40.88：50.68，第一产业比重高出全国平均水平1.33个百分点。在黄河生态带的九个省 份中，除了山西省第一产业所占比例低于全国，其他省份第一产业比重均高于全国平均水平。 第二产业虽然总体稳定增长，但是产业规模偏小，从2015-2019年
5、5年的数据可以看出（表 2）,黄河生态带各省区的GDP不断增加，但创造的GDP占全国GDP的比重却没有逐年增加，甚 至呈现下降趋势，比重由27.81%下降到24.97%。黄河生态带各省份经济发展不均衡，上游省份宁夏、青海、甘肃的经济排名在全国比较落后，东部地区经济发展速度比西部地区发展快。第 三产业发展较为滞后，除了甘肃省第三产业超出全国平均水平，其他省份均低于全国平均水平。r 1 wiHdiil9 AR1AK r* 二事：严朝出2i l-F.sk ft-*Awia.i.3-11iw-JjnW.72ran|KI丸2-IWT.31Id.lbIT.li244413hHflA7iri ,4ljdrh
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7、ri i*曜rw祝耳inlb电1绑7讪砒TiUijaiMWJIN州1（三）产业支撑不足，工业化滞后从产业与人口匹配度来看（表3）,除了陕西和山东外，2019年的黄河生态带各省区各行 业人口与人口的匹配度多数小于1,这就说明产业支撑明显不足。黄河生态带的城镇化与工业 化的发展呈现出较低的总体协调度，突出表现为工业化滞后于城镇化。河南、青海、甘肃、宁 夏等省份尚处于工业化中期阶段，这些省份距离实现工业化还有一段较长的路要走。黄河生态 带面临着工业化发展与资源环境承载力之间矛盾突出的局面，还需继续推进新型工业化。黄河 生态带应加快推动高质量的工业发展，提高产业支撑能力，形成合理的城乡结构和产业结构，
8、 促进工业化与城镇化协调发展。sillnlllDw*099/SIl册IjK0.44o.wUHOHa?smI1T2#=4in-0176QTI5Qtl0.71汕寂：議磁唐颈骅牌iitBM,淞丘tsjwr占圭甌匕詩工就竝.驰：5址蜒丄氓匕亍泪豹（四）城镇居民和农村居民收入差距过大黄河生态带各省区居民收入水平比较低（表4）,且城乡收入差距仍然较大。2019年，除 了山东省城镇居民和农村居民人均可支配收入接近全国平均水平，其他各省区的城镇居民和农 村居民人均可支配收入均低于全国平均水平。近三年，黄河生态带各省区的城镇居民和农村居 民人均可支配收入的相对差距虽然在缩小，但是绝对差距在扩大，黄河生态带要发展
9、，不仅要 注重经济效率发展，还要注重公平，在提高居民收入水平的同时，缩小城乡收入差距，争取实 现发展成果由人民共享的发展目标。J g- .l.t -WmiJIFl.州PKPF11ufn HLUllUIJilLKI1unrM.IREJ4II3OHLSIImi.h：-= 3-忖f咋呼亡;*4IBP.?rns 0农JailHMh,rtfl HIKU1ImmhirikM-tiJ KU IIJillJiUl hrw5.diHMWMMi!MH7 4Ijurric|UilA |iBE呼 NtadiWSJriq JTHdXI 6lluMilHIUHUliUiLXLUyL*HLX3-U.:Mil坪1114XIS
10、illWIMg3JU-MHMJuaT4LH.iaUlk3fa3 M.h* faSB.- ”.二、推进黄河生态带高质量发展建议（一）加强生态建设黄河流域生态环境脆弱，水土流失严重，需要黄河流域各省区协同治理来保护生态环境。 做好黄河生态带环境保护的顶层设计，统一规划该流域的水土保持、水资源分配以及废气废水 的排放。着力打造湿地、农田、森林、自然保护区、地质公园等生态系统。黄河的水主要来自 上游，要推进上游地区天然林的保护工作，修复湿地和治理沙化土地；黄河生态带的中游地区 面临水土流失和环境污染等诸多问题，在加强水土流失综合治理的同时，还要加固水利工程， 减少污染物排放；下游地区是人类经济活动密集
11、地区，防治水污染至关重要，应进行生态恢复 和重建工作。（二）构建现代产业体系产业发展能够为城市的形成和壮大提供支撑，也能提升城市功能，产业发展能够吸纳就业、 提供公共服务等。黄河生态带的各省区要将传统优势产业转型升级并培育新兴支柱产业，形成 既有规模又布局合理的产业分工体系。上游地区打造绿色产业的同时要重点发展生物医药、新 能源等新兴产业。中游地区依托能源化工基地，促进能源化工产业与传统优势产业互动发展， 推动集约高效型、清洁低碳型产业发展。下游地区着力发展高端制造业，发展现代节水型农业。 黄河生态带要加快文化旅游、科技孵化、商贸物流、金融等行业的发展，促进产业融合发展。（三）提升科技创新能力
12、，建设高新技术产业园区各省区要加大研发投入力度，建立具有竞争力的自主创新示范区，形成创新资源集聚区， 争创国家创新创业基地。要注重人才培养和人力资本的积累，为高校、研发机构和企业注入创 新活力。加快高新技术产业园区建设，提前做好产业园区的产业布局规划和功能布局规划，重 视特色产业园区的建设与发展。（四）区域间紧密合作，协调发展，推动黄河生态带建设黄河生态带上中下游的各省份发展不均衡，上游地区较为落后，中游地区在迅速崛起，下 游地区经济发达，完善上中下游各省区之间合作机制，开展黄河治理和环境生态保护合作，争 取缩小西北部地区和中东部地区的发展差距。加强黄河生态带各区域、城市之间的经济联系， 促进地区间要素的自由流动，加强基础设施建设，通过完善交通基础设施，提高市场化水平， 推动建设贯穿东西的黄河生态经济带。同时黄河生态带要面向国外、国内市场开放，对外要抓 住“一带一路”倡议机遇，参与中国同中亚、西亚的经济合作。对内要积极协同京津冀地区发 展、长三角区域一体化发展等。参考文献：1 安树伟，李瑞鹏黄河流域高质
