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1、创新工作手段推进扶贫开发湖南省城步苗族自治县是一个地处边远山区少数民族的国家扶贫开发工作重点县,城步县为有效地贯彻落实上级的扶贫政策措施,扎实推进“一体两翼”扶贫战略｡近年来,城步县创新扶贫工作取得了许多成果,不仅加快整村推进扶贫开发而且促进贫困地区建设社会主义新农村步伐｡一､突出谋求发展扶贫开发是建设社会主义新农村的重要内容,而扶贫开发离不开组织上､项目上､政策上､资金上作保障｡根据国家21世纪扶贫开发纲要的要求,以项目定资金,因而强化“项目立县”观念,选准项目争取项目尤其重要｡就
2、城步县有良好的自然资源优势,很有必要以“争､贷､引､盘､扶”等多种途径加大扶贫开发力度,就能又好又快实现富民强县｡针对城步县贫困程度深而又有温差､坡度､草山等资源优势,要大胆突破思维定势,推行标本兼治､着重治本扶贫“造血”新模式,着重对全县整村推进村的基础､产业､劳务等脱贫项目集中力量扶持,同时加强贫困地区农村基层组织建设及发挥协农单位行业优势,增长自我发展能力和经济增长后劲｡一要创造扶贫开发大环境,大发展｡坚持开发式扶贫不动摇
3、,以项目带动产业､促进农民增收｡狠抓奶业､菜业､竹业､旅游等主导产业,积极扶持农产品中小企业抢占制高点｡二要强化项目招商工作,提高发展质量｡以理性眼光､以多种手段､以优惠政策,以良好环境,吸引客商投资置业,加快企村联合获取最大经济效益和社会效益｡三要注重抓好南山､白云湖等景区建设来带动相关产业的发展,同时超前部署开发奇山寨､十万古田等景区促进农民增收和新农村建设｡就城步县有良好的人力资源和草山､温差优
4、势,发挥资金､科技､人力资本要素投入带动转变成生产力,为此,既要瞄准市场需求加强科技､营销服务体系,切实做好产业化经营及培训科技､营销队伍建设,又要以劳务培训的方式培养建立一支素质强的营销队伍,设置各地营销网点和就业服务,乡（镇）村也要相应建立服务机构,以此谋求发展,促进全县经济社会又好又快的发展｡二､规范项目管理项目管理在城步县扶贫开发占有一定的地位和作用,管理不好严重影响资金使用效益和项目质量进度,为此,要抓好三个方面的工作｡一是广泛听取县乡（镇）村有关部门的建议和意见,精心筛选扶贫项目,规范
5、项目管理,制定项目管理细则暂时办法全面推行资金使用和项目安排的公示制｡二是建立完善项目管理机制｡确立以县扶贫领导小组负责项目审核,县扶贫办具体组织项目实施｡乡镇负责项目所在村的领导和矛盾的处理,驻村工作组负责组织指导,村支两委负责群众筹资筹工和内部矛盾的处理,强化责任层层签订责任状｡三是明确工程质量管理｡从项目法人,招投标､工程监理三项制度入手,增加透明度｡财政､技术､纪检监察部门全程跟踪监督,并确定施工单位有法人负责,乡村有监工严把造价关（降20%）,技术关ʍ
6、80;质量关,严禁豆腐渣工程,以项目优良群众满意,推进新农村建设｡三､加强产业扶贫进入新时期扶贫开发工作重点转移到促进农民增收上,为此,应从如下四个方面着手:一要立足草山､温差等自然资源优势,推行“企村联合”模式,加大主导产业,龙头企业､三农经济的发展投入力度,加快推进农产品生产标准化,经营集约化,效益最大化的发展格局｡二是突出产业扶贫,建立一套服务机构培育基地建设专业市场来吸纳一批农民,带活一方经济,协调好银信部门支持培育发展奶业､菜业､竹业､药业等地方特色优势产业带动贫困村经济快
7、速发展,促进产业提升,实现农业增效､农民增收,实现产值1.3亿元,为农民增收8000万余元｡已直接带动2万余人脱贫致富,从而引导全县走产业化之路获得无限商机,在此基础上坚持走产业招商与产业化相结合发展路子吸引外来资金,目前已有10家企业进行农产品深加工,逐步形成产业规模气候｡三是优化配置生产要素培育市场主体｡尤其是菜业要建立市场营销网络及冷冻的贮存,要尽力为农户拓展农产品市场,解除销售后顾之忧｡与此同时要实现优势互补形成产业链,推行公司+基地+农户+农业标准化,把产加销环节紧密链接起来｡四是必须加快市场联络&#
8、65377;要着力选准产业增强产业市场意识,因产业而成具有一大批中介组织,民间流通组织,农民经纪人,活跃产业舞台,并形成以种养加为载体辐射周边乡镇,把优势农产品变成商品变成货币,实现人均新增收500余元｡四､突出扶贫培训为提高城步县农民整体素质,带动农民增收致富,培育新型农民,有力地推动贫困地区新农村建设｡结合城步县实际要着重于扶贫培训的基地建设､职业培训､跟踪服务､长效机制来推动扶贫开发｡尤其要着力抓好三件事:一是重视教育培训｡要分期分批组织村支､骨干培训,提高其农村
9、管理､实用技术,增强自我发展能力,目前已县内与县外培训达1.5万人次｡二是建立机构明确责任｡为做好劳力扶贫工作,要建立中介业务机构,使培训有服务质量､有稳定收入,满足市场､企业､农民的需求｡三是发挥服务功能｡主要做好四个方面服务｡一是发挥科技服务作用｡要积极组织开展送科技扶贫下乡活动,帮助贫困农户提供市场信息,技术指导,产供销等一系列服务;二是围绕产业化特设培训中心｡要专门为贫困农民举办农业技术推广和普及,着重培训主导产业奶牛饲养,笋竹林,蔬
10、菜,药业及农产品加工及劳务营销技能知识,从而提高农民的致富本领｡三是围绕工程搞培训｡大部分贫困村村支､骨干缺乏工程管理知识和市场意识,项目资金使用效率不高,为此每年集中进行专业管理培训,并请有关单位参与现场指导规范,科学认定,做到每一分钱,都用在项目上｡四是支持科技服务农村｡选派一批懂科技人员固定下乡直接参与农业生产,安排专项经费,传授脱贫的实用科技知识,发放科技资料和配备科技录像,已累计举办110多期实用技术,培训技术骨干1.3万人次,同时与省内外高校和科研机构联姻进行技术合作,加大农金､农一商､
11、;农一科､农一智四对接工作力度形成生产力,帮助贫困农民逐步前移科技前沿｡五､强化社会扶贫为加快实施扶贫开发整村推进步伐,巩固扶贫成果､减少贫困;领导带动､社会联动､群众参与尤其重要｡一是实行全县直机关结对帮扶｡单位领导要高度重视贫困村建设,把帮扶村列入单位领导的考核内容,发挥其挂钩扶贫作用｡二是抓基层打基础｡入村后要围绕扶贫抓党建,抓好党建促扶贫,帮助贫困乡村搞好扶贫开发､基层组织建设,培养建设社会主义新农村,发展农村经济,带领群众致富的“双
12、强”能人｡三是实行帮扶责任制｡凡是属贫困村有县级领导挂点办两件实事,资金不得少于1万元,单位有帮扶项目､帮扶对象､帮扶目标､帮扶措施等内容,达不到要求的不得调资调职,选派队员严格按建整扶贫要求开展各项工作,即贫困群众生产条件改善经济收入是否逐年增加｡四是引入激励机制｡对改变贫困地区落后面貌工作成绩突出的扶贫单位在全县推广,并在资金､项目上给予倾斜｡五是完善检查督促､评比奖惩制度｡扶贫单位每年签订建整扶贫目标管理责任状,季度由乡镇检查,半年&#
13、65380;全年由县建整办､扶贫办组织对贫困村工作进行全面检查,将检查情况进行汇总讲评,好的经验合理建议及时推广采纳,存在问题及原因及时纠正,年终进行考核评比,并纳入双文明考核要求,成效突出单位及个人进行表彰｡六､用活信贷扶贫信贷扶贫是帮助贫困人口扩大再生产建立稳定收入来源项目的有效途径,近年来,城步县在运作阶段上采取“你发展､我支持,你贷款､我贴息”的办法,缓解生产发展资金困难,提高了贫困地区经济发展水平｡每年利用信贷扶贫资金4000多万元大力扶持贫困农户发展种植,养殖､农产品加工产业,重点倾斜
14、有市场､有增收的奶业､竹业､菜业､药业等产业,已催生1.2亿经济收入,带动2万农户参与产业开发,逐步向产业化经营路子要效率｡每年发放相应的扶贫贷款,都增加农民的产业建设和经济收入,基本做到无沉淀现象处于良性运作｡一是1万元以上的项目由县扶贫办牵头做好项目的调查,立项､论证工作,项目确立以扶贫领导小组为主,农行负责项目的评估及放款回收,财政负责审核贴息,政府负责实施开展｡二是为做好小额信贷扶贫服务贫困户｡依托农村信用社切块安排2000多万元小额信贷资金向1.78万户贫困农
15、户提供发展资金,实行“户贷户还､五户联保”的运作方式｡3000元以下凭小额贷款证,3000元以上1万元以下论证可行实行五户联保,同时还特设部分担保｡三是实行信贷扶贫激励机制｡把贷款的投入和回收任务完成情况作为干部年终考核的重要指标,坚决执行回收工作中按收回本金0.5%,利息5%给予奖励｡四是明确投放范围｡以“两条腿走路“的工作方式,对那些影响全县经济发展的大项目由农行负责发放贷款,对那些直接惠及贫困群众的小项目由信用社发放小额扶贫贴息贷款｡使银信部门放开手脚发展经济项目,通过近年来的试点到期回收率为99%｡我县支柱产业发生了显著的变化,为“三农”起到了重要作用,实现银信发展与扶贫效益“双赢”促进贫困农村可持续发展｡七､管好专项资金扶贫资金的规范管理能使有限的扶贫资金获得较好的经济效益,保证扶贫项目的成功和可持续发展,使新阶段的扶贫开发进展顺利效果明显｡一是对分配到县的扶贫资金和审批的扶贫项目实行公示制
