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1、关于印发广州市现代服务业发展“十一五”规划的通知穗府200624号各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：现将广州市现代服务业发展“十一五”规划印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到的问题，请径向市发改委反映。广州市人民政府二02年六月二十日广州市现代服务业发展“十一五”规划现代服务业是指国民经济中依托电子信息等高新技术手段、实施现代管理方式的服务行业或部门，包括现代服务行业群和经升级与改造的传统服务业。为加强服务业发展的引导，充分发挥现代服务业在广州建设现代化大都市进程中的重要作用，特制定本规划。一、现状评价“十五”时期，广州服务业快速增长，总体发展水平在国内城市处于领先地位。现代服
2、务业迅速发展，有效促进了产业结构的优化、经济增长方式的转变和中心城市功能的增强。但同时，服务业发展也存在产业素质不高、对外辐射能力不强、机制不活和创新乏力等问题。（一）规模稳步扩张，结构不断优化。2005年，广州市服务业增加值达到290896亿元，比2000年的137675亿元增加了153221亿元，年均增长134；服务业就业人数27731万人，比2000年的20598万人增加了7133万人，年均增长61。以物流、金融、信息等为代表的现代服务业加速发展。民营经济、外资经济在服务业领域迅速扩大，新兴服务行业不断涌现：有效促进了广州服务业内部结构的优化升级。（二）支撑作用逐步增强，产业地位日益提升
3、。服务业在拉动绿色GDP、支撑新型工业化、促进充分就业、壮大地方财力和增强广州现代化大都市城市功能等方面发挥了积极的作用。2005年，广州服务业增加值占全市GDP的5686，超过GDP的一半以上，服务业对GDP增长的贡献率为52。60，超过工业4437的水平，加上服务业本身污染少、耗能低的特点，对绿色GDP的贡献越来越大。生产服务业在广州新型工业化带动下迅速发展，同时又为新型工业化提供强有力的支撑。2005年，广州服务业从业人员比2000年净增数是同期工业净增就业人数的29倍多，成为广州就业增长的主渠道。服务业提供地税收入占全市地税收入的比重由2001年的631上升到2005年的716，成为地
4、税的支柱税源。现代服务业发展，促使广州物流、商流、资金流、信息流的集聚和辐射作用进一步增强，强化了广州中心城市的功能，加快了广州迈向现代化大都市的步伐。（三）整体素质仍需加强，现代化水平有待提高。目前，广州服务业的发展水平与建设现代化大都市的要求相比仍然存在较大差距。服务业增加值占GDP的比重低于世界64的平均水平，仅相当于日本和英国上个世纪80年代初的发展程度。另外，服务业技术含量不高，服务标准化建设意识不够，扩张能力较弱，缺乏一批大规模、高层次、有品牌的龙头企业，导致服务业总体竞争力不强，亟须强化服务业整体素质，进一步提高服务业现代化水平。二、发展环境（一）面临重大发展契机。“十一五”期间
5、，广州市内部和外部环境的改变，为现代服务业的发展提供了重大发展契机。一是国际服务业转移加速，WTO后过渡期即将结束，广州已具备承接国际服务业转移的经济、交通、信息、人才等优势，将有助于引进国外新的服务产品、先进的管理模式和高端的专业服务，有效提高服务业的现代化水平和国际竞争力。二是泛珠三角和中国一东盟区域合作不断深入，对广州服务输出的扩大、服务市场的拓展有重要的促进作用。三是2005年广州行政区划调整将有利于服务资源整合和发挥广佛经济圈的积极效应，促进全市服务业合理分工，从而增强广州服务集聚和辐射能力。四是广州取得2010年亚运会的承办权，将直接对服务业基础设施建设及现代服务业的发展产生强大的
6、推动力。（二）服务需求空间日益扩大。广州所面临的重大发展契机，加上经济社会发展水平的不断提高、新型工业化道路的实施和中心城市地位的提升为现代服务业发展创造了巨大的需求空间。一是随着收入水平提高、人均GDP达到中等发达国家和地区的水平：服务消费比例和消费结构不断提升，将极大程度地推动服务消费需求的增加。二是新型工业化对提高企业信息化水平、改变资源利用方式、减轻环境污染、降低能耗物耗等方面的要求，将对扩大软件及系统集成服务、金融服务、人力资源服务、环保服务和高效率的物流系统服务等生产服务的需求产生积极的推动作用。三是广州作为华南地区中心城市地位的巩固和提升，为广州现代服务业突破地域发展，扩大服务输
7、出，更多地满足区外服务需求创造了巨大的空间。（三）服务供给能力不断提高。现代科学技术在服务业中的应用，广东乃至珠三角区域服务创新带来的活力，特别是广州城市建设步伐的加快和政策环境的改善，将大大增强现代服务业的供给能力。一是广州交通枢纽基础设施包括新白云国际机场、广州港南沙港区、地铁二至五号线、广州铁路新客站以及若干快速路和高速路的建成使用将为广州物流业的发展和服务对外输出能力的提高奠定坚实的基础。二是广州科学城、广州大学城、珠江新城、广州新城、白云新城和花地新城的建设与完善将直接推动广州市现代商贸流通、金融保险、房地产、教育、文化等现代服务业的发展。三是以广州国际会展中心、白云国际会议中心、广
8、州报业广场、新广播电视塔、广州歌剧院、第二少年宫、广州图书馆新馆、广东省博物馆新馆等为代表的大型服务设施的建成，将成为广州现代服务业对外扩张的有力支撑点。四是我市关于加快服务业发展的意见等一系列政策文件的贯彻实施，为现代服务业快速健康发展营造了更为优化的软环境。三、发展思路（一）发展方针。以贯彻落实科学发展观和建设和谐社会两大战略思想为指导，按照增强广州中心城市带动作用和集聚辐射能力的要求，充分利用中国入世和泛珠三角”、中国一东盟合作进一步加强的有利时机，坚持生产服务业与生活服务业并举，拓展服务空间，通过体制创新、技术创新和管理创新，全面推进服务业的质量增进、结构升级和现代化水平，使现代服务业
9、成为我市国民经济和社会发展的主导产业。（二）发展目标。围绕建设现代化大都市的总体目标，广州观代服务业发展以市场化、规范化、现代化为方向，实现集聚力、辐射力和竞争力的全面提升，把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代服务业发展中心。“十一五”期间，预期全市服务业增加值年均增长13，2010年服务业增加值占GDP的比重为59，服务业从业人数占全社会从业人员的比重达到50以上。四、重点领域按照有利于提高我市服务业现代化水平、有利于增强服务业对农业、制造业、服务业的服务能力和有利于提升服务业整体竞争力的原则，“十一五”期间，我市现代服务业的重点领域是加快发展金融、物流、会展、中介等生产服务业
10、：大力发展信息、文化、公共服务等新兴服务业，巩固提升商贸、旅游、房地产等优势服务业。（一）金融业。以落实省委、省政府建设金融强省战略为目标，做大做强金融产业，优化金融生态环境，提升金融产业地位，加快广州区域性金融中心建设。大力吸引国际知名金融机构进驻广州，积极引导金融机构聚集发展，精心打造功能齐全、运行高效的金融功能区。充分发挥广州资金实力雄厚、金融科技先进的优势，努力构筑安全高效、创新活跃、辐射面广的现代金融服务体系。推进地方银行机构深化体制改革，加强金融创新，完善治理结构，健全内控机制，防范金融风险。大力发展资本市场，支持符合条件的企业改制上市，积极利用多种融资工具，提高直接融资比例。依托
11、广州产权交易所，加大资源整合力度，全面建设运作规范、竞争有序、积极创新的产权交易市场。（二）物流业。全面实施广州现代物流发展规划纲要，充分利用广州作为华南地区交通枢纽的中心地位和临港工业发展的优势，加快规划建设物流产业园区，继续完善广州电子口岸，全面构建大通关、大物流的发展模式，不断完善供应链管理。依托广州港南沙港区、白云国际机场和广州保税区，重点建设南沙国际物流园区、广州空港国际物流园区和黄埔国际物流园区。全面整合物流资源，在推动城区货运市场及传统物流市场的布局优化调整过程中加快升级改造，逐步完善物流交通枢纽服务网络，打造布局合理、功能完善、辐射力强的现代物流采购与配送体系。加快推进联邦快递
12、亚太转运中心工程建设，积极引进具有综合服务能力的国际物流公司，推动大中型国有物流企业的股份制改造，大力发展第三方物流，重点发展集包件、速递、货代业务于一体的专业化物流服务，做大做强邮政物流。（三）会展业。以广州国际会展中心、白云国际会议中心为重要基地，提升中国出口商品交易会、广州博览会、留学人员科技交流会的规模和水平，努力扩大广州国际汽车展览会、美容美发、珠宝首饰、机械装备、皮具、照明、建材、花卉、茶叶等专业会展的影响力，鼓励同类型的展会结盟，打造具有行业特色和地方特色的专业会展品牌。以电子信息技术装备我市会展业，推广“网上会展”等新型业态，提高会展业科技含量和技术水平。积极培育国际会展企业，
13、加强与国际著名展览公司的合资合作，大力培养和引进高素质的专业人才。完善会展业管理法规，规范会展业行业管理。（四）信息服务业。加快建设数字信息传输网、卫星通信系统等先进通信设施，积极推进电信网、计算机网和有线电视网的升级改造和融合应用，全力打造国际信息港和国际区域信息中心。加快建设广州科学城、天河软件园、黄花岗信息园、南沙资讯产业园等信息产业高科技园区的建设，不断提升园区管理和服务水平。积极推动电信、互联网产业、3C应用等新业务和增值服务的发展，加快建设数字电视工程。完善电子政务和电子社区工程，促进政府公共服务和社区服务信息化。大力推广应用信息技术改造传统产业，支持第三方电子商务服务平台的建设和
14、发展，促进传统产业的优化升级。抓紧制定信息资源产业化的法规规范，大力发展数字内容产业和创意产业，积极建设广州网络游戏和动漫开发基地，进一步加强孵化服务平台建设，促进作业外包和系统集成产业化，构筑设施先进、服务完善的信息服务体系。（五）中介业。规范中介服务行业管理，加快行业的立法工作，促进依法运作；建立综合信用体系，优化中介服务发展环境。加强行业协会的组织建设，充分发挥行业协会代表、服务、协调和自律的功能。引导现有中介机构调整重组，积极引进国际知名专业服务机构。大力发展法律、会计、咨询、广告、设计、研发、策划、房地产中介、交易平台、汽车服务等专业服务和商务服务，进一步增强城市综合服务功能。（六）
15、文化服务业。整合广州历史和现代文化资源，加强文化名城建设，为打造广东文化强省提供有力支持。建立多元化的投融资机制，积极发挥市场在文化资源建设配置上的巨大作用，高水平建设和完善科技、教育、文化、传媒、卫生、体育等设施。抓住我市主办亚运会的契机，大力培育体育市场，促进竞技表演市场、体育无形资产市场和体育人才市场的发展，认真抓好市属体育场馆的服务经营，切实提高服务意识、服务质量和服务效益，加快构建我市体育产业的调控和保障体系。提高行政执法水平，规范和繁荣我市科技服务、教育服务、卫生服务和文化演艺及传媒音像市场。（七）公共服务业。强化政府公共服务职责，加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和科、教、文、卫、体等公共事业，完善公益事业发展运行机制，全面构筑覆盖城乡、功能齐备、分布合理的社会公共服务体系。重点支持乡村服务网络建设，扩大公共服务对农村和低收入者的覆盖范围。着力进行社区管理体制和运行机制的创
