平农工字[2001]9号关于农村集体土地承包费管理与使用问题的调查落实党的农村政策系列调查报告之五在1998年以前，平原地区农村土地多数是一年一变，农民如果不交承包费，村集体就不给这些农民分地承包费收缴难的问题并不突出土地承包期延长到30年以后，村集体再也不能以“不交钱就不给地”的方式收缴承包费了，承包费收缴的问题就成了有些村的一大难题为了更好地解决这个问题，我们于近期组织了一项专题调查,现将有关情况报告如下:一、 承包费管理与使用的基本情况(一)、承包费的收缴情况我县共有农民家庭承包经营的土地面积48.3万亩2000年，全县承包集体土地的农民应向村集体缴纳承包费总额为2440万元，平均每亩土地承包费50.5元农民实际已经上交村集体承包费2003万元，占应上交承包费总额的82.1%；农民还拖欠村集体土地承包费337万元，占应上交承包费总额的17.9%二）、承包费的使用情况在农民已经上交村集体的2003万元土地承包费中，作为公积金开支的有752.4万元,占已经上交村集体土地承包费总额的37.6%;作为公益金开支的有459万元, 占已经上交村集体土地承包费总额的22.9%;用于管理费开支的有791.6万元, 占已经上交村集体土地承包费总额的39.5%。
在管理费开支的791.6万元中，用于村干部工资的有161.9万元，占管理费开支总额的20.4%;用于招待费开支的有64万元, 占管理费开支总额的8.1%三）、我县在承包费管理方面所做的主要工作1、 采取多种形式，广泛宣传中央、市、县减轻农民负担方面的有关法律、法规和相关政策通过宣传，使广大农村干部和群众明白那些费用是农民应尽的义务，那些收费是不合理的摊派，增强广大农村干部和群众依法履行职责和义务的意识2、严格控制承包费的收取标准按照减轻农民负担政策的有关规定，土地承包费即“村提留、乡统筹”我县严格按照村提留、乡统筹不能超过上年人均纯收入3%的规定进行收取据统计，我县2000年应收取的土地承包费2440万元，占农民劳动所得的2.1%，低于全市3%的规定3、坚持财务公开，加强承包费使用的民主监督每年利用两次全县范围的财务审计对村集体收缴的土地承包费使用情况也进行详细的审核,并将审核的结果,在村民代表大会上予以通报,在村务公开栏上进行公开,以广泛接受群众的监督.二、一些农户拖欠承包费的主要原因从全县农村土地承包费的收缴情况来看,虽然拖欠的总量不是很大,但有两点是不容忽视的,一是98年以来农户拖欠承包费呈增加趋势.即由98年以前年均拖欠200万元左右已经增加到现在的400万元左右.二是在一些乡镇的个别村拖欠承包费比较严重,不交承包费的农户达到全村总户数的40%左右,而且是年年收不齐,年年留尾巴。
收费难”在这些村表现的比较突出分析这些村收费难的原因，具体有以下几个方面：1、村领导班子和村干部“软”，不敢碰硬一是有的村干部在收取水费、电费、土地承包费等费用时，没有对个别“钉子户”采取必要的强硬措施进行收缴；二是对群众反映的生产、生活方面问题，因涉及面广，怕伤人，而不能及时给予解决2、承包费使用不合理，不公开有的村由于没有其他收入来源，村集体收取的土地承包费主要用于村干部管理人员工资、招待费等非生产性开支上，再加上管理监督的透明度不高，致使部分村民认为将承包费交给他们，也让他们给乱花掉，所以干脆不交承包费3、干群关系紧张，一些农民对干部有意见有些农民由于个人恩怨与现任村干部以前就不和，或者村干部在工作中处理问题时涉及了某些农民的个人利益引起了他们的不满，为此，这些人在工作中，处处与村干部作对，在承包费收缴上也进行抵制4、服务差由于有的村在土地承包期延长到30年以后,出现了“以包代管”的现象，减少了为农民开展各种服务，甚至连合同中规定的浇水、解决农产品运输难等应尽义务上都没有认真履行，致使少数农户以村集体服务不到位为由，而拒交承包费5、一些农户只要权力不尽义务也有一些农户，既不是与村干部有意见，也不是家庭有困难，更没有其他理由，只想享受权利，不想尽义务，村干部承包费收缴的急就交，收缴的不急就不交。
6、承包费标准高，农民承包土地收入低由于有的村土地承包费定的比较高，再加上近几年持续干旱等自然灾害的影响，农产品减产幅度比较大，农民经营土地的收入比较低，甚至有的农户经营土地出现了亏损7、个别农户家庭生活确实有困难有个别农户，因伤病、子女上学负担重等原因，家庭生活确实比较困难，暂时没有钱缴纳承包费8、与村集体有绞绕有的村前任干部在任时，村集体因公事使用了部分农户的财、物或动用了部分人工，但当时没有结账，现存手续不完善，现任村干部很难把握，致使少数农户与村集体形成绞绕，即有集体欠个人的，也有个人欠集体的如果这些绞绕不解决，会影响承包费的收缴三、解决承包费收缴难问题的一些成功经验1、乡镇政府协收针对个别村干部在收缴承包费上存在畏难情绪，有些乡镇选派部分机关干部入村入户，协助村干部搞好承包费的收缴工作，有效地解决了承包费收缴难的问题如南独乐河镇张辛庄村有530户，1921口人在收取99年土地承包费时，欠交承包费的农户达到了农户总数的一半为了有效地解决这个问题，经过乡村两级共同研究，镇政府选派8名机关干部协助张辛庄村进行收缴，仅用20多天就收齐了承包费，他们的主要做法是：一是用广播反复催收；二是镇村两级干部包户上门收取；三是以镇政府的名义印制了承包费收缴通知书。
通知书上进一步明确了交款期限、应交承包费的面积、金额以及逾期交纳的惩罚措施，承包费收缴通知书上盖有南独乐河镇政府的公章共印制30多份，并由镇政府工作人员与村干部一起送到个别重点户手中；四是对特别困难的农户，准许其缓交2、坚持奖惩兑现有些村针对承包费收缴难的问题，广泛征求群众在收缴承包费上有什么好的方法和建议，利用群众的智慧，坚持奖惩兑现,较好地解决了这一难题如，峪口镇西凡各庄村，因干旱等原因，1999年与2000年两年的承包费村集体都没能收上来2000年底，为了将承包费全部收上来，以免因收缴工作进行的不彻底而影响其他工作的开展经过村领导班子反复研究，采取了以下几条措施：一是印制承包费收缴方法征求意见表，下发到每户农民手中，以广泛听取农民群众在收缴承包费上有什么好的方法和建议共下发承包费收缴方法征求意见表800多份二是在听取农民群众意见的基础上，研究制定了西凡各庄村关于收取承包费的实施意见，打印并下发到每户农民手中三是明确承包费上缴的最后期限，对按时上缴承包费的农户给与一定数额的资金奖励凡在2001年1月15日前交齐承包费的，每亩奖励100元，用于各户农民购买浇水管道的资金补贴上截止到1月15日，当时有82%的农户主动将两年的承包费上交了村集体。
四是聘请镇司法助理和峪口法庭厅长给未交承包费的农户讲法律知识，使这些农民增强法律意识五是对特别困难的农户，采取由村民代表大会讨论决定是否缓交或少交最后仅用了1个多月的时间就收齐了两年的承包费3、改变收费期限由于近几年持续干旱，农产品减产比较严重，再加上销售价格走低,农民收入增长缓慢，而多数村承包费采取的是上收款，农民一次性上交确实有困难，为此，有些村为了减轻农民的经济负担，将原来上收款改为下收款，从而有效地解决了承包费收缴难的问题如，王辛庄镇翟各庄村有360户，1175口人，果树面积1400亩，1998年按人均分承包给农民个人经营，承包期30年针对近几年持续干旱，果品减产严重，农民收入增长缓慢，2000年初，经村领导班子研究决定，将原承包合同规定的承包费上收款改为下收款，即由每年的1月份交款改为10月1日，而且对在2000年10月1日前交齐承包费的，给与应交承包费总额20%的奖励在2000年收缴承包费时，仅用1个星期就收起了33万元承包费4、运用法律手段对没有其他正当理由无故拖欠承包费的农户，在村干部反复教育无效的情况下，有的村依靠法律，通过法律手段，有效地解决了承包费收缴难的问题，维护了集体的正当权益。
如，王辛庄镇杨家会村在收取2000年土地承包费时，大多数承包土地的农户都按时将承包费交给了村集体，但是有23户承包果树的农户，始终无理取闹，据不交纳土地承包费，村干部在反复教育无效的情况下，将这23户农民起诉到王辛庄法庭，通过法庭收回了这23户农民拖欠的近4万元土地承包费四、加强承包费使用与管理工作的几点建议1、加强宣传教育，增强干部群众依法履行职责和义务的意识继续加强减轻农民负担、村委会组织法、北京市农业承包合同管理条例等有关法律、法规的宣传，使广大农村干部和群众明白自己应该享有的权益和应尽的义务，哪些权益应该受到法律保护，哪些是违反法律、法规和政策规定的行为，应该受到约束、禁止或处罚，以进一步增强广大农村干部群众依法履行职责和义务的意识2、做好“费改税”的准备工作，进一步减轻农民负担农村税费改革工作即将开始，为此，广大乡村干部要认真学习中央、市委农村税费改革的有关文件，做到学懂弄通，掌握文件的实质，在此基础上，摸清本乡、村土地承包现状、土地承包费标准、农业税及农业特产税数额等基本情况，为搞好税费改革工作做好准备3、坚持村务公开，完善和落实土地承包费使用管理制度对土地承包费的使用与管理要严格按照减轻农民负担的有关规定执行，管理费的开支不能超过村提留总额的40%，要利用每年两次的财务审计，对土地承包费的开支情况进行审核，并将审核结果在村务公开栏上予以公开，以加强土地承包费使用与管理的民主监督。
4、强化服务，努力增加农民经营土地的收入土地承包期延长到30年以后，村集体要加强为农民服务，认真解决农民在生产经营过程中遇到的各种实际问题，尤其要解决农产品销售难的问题，要鼓励和引导农民进行农业种植结构调整，并通过农业种植结构调整，增加农民经营土地的收入，有效解决几年来农民收入增长缓慢的问题5、坚持依法办事，认真处理和解决无故拖欠承包费的问题对个别无正当理由而长期拖欠承包费的农户，经教育无效的情况下,要运用法律手段，强制收取其应缴费用，并通过这种个别案例的依法处理,教育广大农民不断增强履行各种应尽义务的自觉性2001年5月30日。