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1、安全管理与道路施工安全技术标准模块第一章 安全生产管理国家安全生产法明确指出：安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。国家对在改善安全生产条件防止生产安全事故，参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。安全生产管理是企业管理的重要组成部分，是保证施工生产顺利进行，防止伤亡事故和职业病，实现安全生产而采取的各种对策和行动的总称。安全生产管理是一门综合性科学，既涉及自然
2、科学，又涉及社会科学，即要管人，也要管物还要管环境，显然安全生产管理的对象是人、物、环境三大要素。因此，安全生产管理必须树立以人为本的管理原则，把人在安全生产活动中的地位和作用放在第一位，统一人的安全意识，规范人的安全行为，把人的内在潜力充分发挥出来，实现安全生产的目的。人是生产力诸因素中最活跃的因素，人、物、环境三大要素系统中，控制人的行为是保证安全生产的重要手段，而创造物、环境的安全条件也要靠人去完成。因此，控制人的安全行为和专项工程安全管理作为基础，使企业安全生产管理有了巩固的前沿阵地。企业真正做到全面安全管理，施工全过程安全管理，全员安全管理是成功的安全生产管理经验，我们要不断探索安全
3、生产新规律，不断创新安全生产新技术，不断实践总结安全生产新经验，不断取得新成果。1.1安全管理目标 安全生产是企业生产经营的永恒主题，是施工管理的一项重要内容。确保安全施工，防止事故发生，是公司全体员工的重要任务，是各级领导的重要职责。按照“管生产，必须管安全”的原则，为了安全、优质、高效地完成承建的工程任务，指导思想是：坚持“安全第一，预防为主”的方针，以人为本，增强全员安全意识，强化施工现场安全控制；以建设安全标准工地为载体，全面加强施工安全管理。 1.2安全控制目标 1.2.1杜绝责任员工重大伤亡事故；责任员工死亡事故控制在0.12以下， 重伤事故控制在0.4以下，年负伤率控制在10以内
4、。 1.2.2杜绝责任重大、大行车事故、重大交通、火灾、机破和锅炉压力容器爆炸事故。 1.2.3创建安全标准工地单位 1.3.建立健全安全管理制度。在施工过程中，确保施工安全， 必须严格执行公路工程施工安全技术规程，充分发挥各级安全监察部门的职能作用，建立健全切实可行的安全管理制度。(1)生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度；(2)企业必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度；(3)对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全生产教育、培训、考核的制度；(4)对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度；(5)建设工程项目的安全措施应当与主体工程
5、同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度；(6)对部分危险性较大的建设工程项目实行安全条件论证、安全评价和安全措施验收的制度；(7)安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标准的制度；(8)对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度；(9)对从事危险品的生产经营活动实行前置审批和严格监管的制度，(10)对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度；(11)生产经营单位对重大危险源的登记建档及向安全监督管理部门报告备案的制度，(12)对爆破、吊装等危险作业的现场安全管理制度：(13)生产经营单位的安全生产管理人员对本单位安全生产
6、状况的经常性检查、处理、报告和记录的制度等等。1.3.1建立健全各级安全生产责任制。安全生产责任制， 是保证施工安全的重要制度。公司将以第一生产管理者为核心，建立安全保证体系，以各基层施工单位领导为首成立安全生产管理小组。制定以项目经理到各自生产岗位的安全生产责任，实施各专职部门和岗位生产工人在各自的工作范围内，对安全生产负责制度。 建立安全生产保证体系一、要建立以经理为首的安全生产指挥保证体系，实行管理生产必须同时管安全的原则。经理对本单位安全生产应负第一责任，分管生产的副经理（副厂长）对正职负责：行政领导要大力加强和支持各级安全管理部门的工作，并要求他们认真履行职责，为他们创造良好条件。当
7、生产和安全发生矛盾时，优先为安全“开绿灯”，坚决克服和纠正只抓生产，忽视职工安全健康的错误倾向，切实做到将安全生产放在第一位，将安全生产指标纳入经济责任制进行严格考核。二、要建立以党委书记为首的安全思想政治工作保证体系，党委各部门要把思想政治工作贯穿于安全生产中，将保证职工群众的生命安全和健康作为一项重要的工作，要抓好宣传教育和培训安全宣传骨干的工作，对于安全生产上有令不行、有禁不止的行为，也是贯彻“三个代表”重要思想内容之一。要严肃处理。将安全生产作为考核配备各级领导干部的一项条件，列为“创先争优”活动的重要内容。党委书记对安全生产应负监督保证责任。三、要建立以工会主席为首的群众监督保证体系
8、，认真贯彻全国总工会颁发的“工会劳动保护监督检查”的三个条例的精神和各项工作。各级工会主席应将安全生产放在重要位置，积极支持经理并配合行政部门搞好安全生产，充分行使工会的监督权、维护权和审议权。大力开展群众性的劳动保护工作，建立健全工会劳动保护监督检查网，配合行政部门切实加强群众性的安全生产、劳动保护监督检查工作，广泛进行安全生产法制的宣传教育。四、要建立以共青团委书记为首的青年职工安全生产保证体系，对青工进行思想教育，以青年监督岗形式教育青工遵章守纪，确保安全生产，要开展“青年安全、文明监督岗”和“团员身边无事故”等活动，对参加工作时间短的青年职工进行监督检查，发现隐患，及时纠正：要积极向单
9、位领导提出合理化建议，改进安全工作。五、要建立以总工程师为首的技术安全保证体系，研究、制定和落实安全技术措施，编制有针对性的安全技术措施计划，从技术上改善劳动条件。参与安全技术知识普及教育和安全技术知识培训等工作。六、要建立以安全处、科长为首的专业安全检查监督保证体系，运用安全系统工程，推行现代化管理及安全施工标准化管理，搞好经常性监督检查工作，各单位领导班子下决心将懂技术、懂专业、热心安全工作的青年知识分子充实到安全专业队伍中，逐步改变安全专业队伍中文化偏低、年龄偏大、知识偏少的状况，增强安全检查监督保证体系的科学性和权威性。各级安全生产责任根据安全生产规定：生产经营单位的主要负责人对本单位
10、的安全生产工作全面负责。生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： (一) 建立健全安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；（二）建立、健全本单位安全生产责任制；（三）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时如实报告生产安全事故。生产经营主要负责人等相关人员的职责细化。一、主要负责人(经理)的安全责任:1、认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策、法律、法规、国家标准和行业标准、规范，结合单位实际情况，制定贯彻实施的
11、具体措施，并督促检查执行情况；2、建立、健全全员安全生产责任制度，形成完整有效的安全健康管理体系，激发职工的安全责任感，经常对中层领导干部和职能部门的负责人进行安全生产方针、政策、法律、法规、标准、规范及安全生产责任教育、提高中层骨干的安全生产意识和安全管理水平；3、以身作则，将安全生产工作列入重要议事日程，月、季、年定期召开安全生产会议，讨论安全生产动态和发展趋势，分析事故教训和重大事故隐患，制定防范措施，解决安全生产上的重大问题。4、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。组织职工认真学习严格执行，随时进行检查，杜绝违章指挥和违章作业，并不断对规章制度，操作规程进行充实提高，规范安全管理
12、程序，搞好安全生产；5、保证本单位安全生产资金投入的有效实施，必须专款专用，要落实项目工程组织力量按时完成，不断改善安全生产条件，经常检查安全生产资金投入的使用情况。6、根据安全生产法的规定，建筑施工企业要设置安全生产管理机构，将懂专业、懂技术热心安全管理工作的青年知识分子充实到安全管理队伍，支持安全技术部门的工作，发挥安全检查监督人员的权威性和管理的科学性；7、组织有关部门、专家和专业技术人员认真研究分析事故隐患，制定出符合实际、操作性强的事故应急救援预案，发到每个职能部门、每人班组，组织大家认真学习，必要时组织职工按照事故应急救援预案进行实验性实战演习，切实掌握救援方法，克服事故救援工作的
13、盲目性，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。8、及时、如实报告生产安全事故。施工现场发生伤亡事故，单位主要负责人，应迅速按事故救援方案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。同时按照国家有关法律、法规的规定，及时、如实报告有关人民政府的安全生产、监督部门和有关主管部门，并保护事故现场和有关证据。9、本着依法治理企业的原则，严格奖惩制度，对违章指挥，违章作业者给以重处，评比先进时，严格把关，凡违章指挥造成死亡事故的公司、项目部、班组均不得评为先进集体，凡有违章造成责任事故者，不得评为先进个人。在安全生产方面有新创造、新成果、新成绩者要及时给予奖励。二、主管生产的副经理的安全责任：1、
14、认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策、法律、法规、标准及上级的指示、决议。结合企业生产情况，制定贯彻实施的措施，并检查执行情况。2、对于生产领域的安全负有领导责任，必须认真贯彻“管生产必须管安全”的原则。3、组织编制和审查生产计划和施工组织设计、施工方案时，应首先考虑到安全技术措施，并将其作为科学指导生产的依据。应督促和组织实施各项安全技术措施。4、每月主持召开一次公司的安全生产动态分析会，解决安全生产上的重大难题，布置下月安全生产工作，督促有关部门分头检查执行情况。5、认真主持制订公司年度安全技术措施计划，有计划地改善劳动条件，把安全措施纳入计划，优先安排，并及时检查实施情况。6、在新建、扩
15、建、改建生产工程、库房工程等项目时，认真落实“三同时”的规定。7、经常对所属职能科室人员进行安全责任制教育、检查其执行情况。主动布置、检查、支持安全部门工作，当他们工作受阻时，要为他们排除障碍。8、检查生产进展情况时，必须检查安全生产情况，及时纠正违章行为。公司每季度组织一次安全生产大检查，对查出的问题，要责成有关领导、部门限期解决，并令其制订不再重复发生问题的措施。9、公司发生死亡事故，多人重大伤亡事故及恶性未遂事故，应立即亲临现场组织有关人员按事故应急救援预案进行抢救并向调查组提供有关事故情况。10、每半年总结和交流一次安全生产经验，表彰奖励安全生产在成绩的先进单位和先进个人。对预防重大伤
16、亡事故有突出贡献的人员，要及时给予重奖。对违章指挥造成的重大伤亡事故，要及时召开现场会议，共同吸取教训，对于其主要责任者应给予重罚。三、主管后勤供应的副经理的安全责任：1、认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策、法律、法规、标准及上级的指示、决议，结合企业后勤供应情况。制订贯彻实施的措施，并检查执行情况。2、组织后勤供应等部门做好供应的安全工作，在每次计划、布置、检查、总结、评比工作时，应同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。3、经常对所属的职能科室人员进行安全卫生责任制度教育，并深入基层或宿舍、食堂、仓库检查安全、卫生、防火工作。杜绝垮塌、爆炸、食物中毒和交通事故发生。4、指挥有关科室作好劳动保护用品、保健食品、防暑饮料等采购、保管、加工、发放工作严格按有关规定及标准执行，不能发给不合格的物品、食品、饮料等。5、凡后勤供应工作中发生重大伤亡事故，或
