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1、今天，大数据（big data） 一词正越来越多地被提及，人们用它来 描述和定义信息爆炸时代产生的海量数据。随着经济社会的发展， 大数据可能带来的深刻影响和巨大价值日益被认识，它通过技术的 创新与发展，以及数据的全面感知、收集、分析、共享，为我们提 供了一种全新的看待世界的方法，其带来的信息风暴正全方位地改 变着我们的生活、工作和思维。面对这样一种情势，我们应当以什 么态度来迎接大数据时代的到来？如何使大数据为我所用？这些问 题亟须我们从学理上作出科学回答。大数据与中国的战略选择人类社会的每一次进步，都是由新技术引发新一轮产业革命、 进而引发政府管理和社会治理模式的重大变革而推动的。科技革命
2、不断推动着产业的发展，只有那些抓住技术革命的战略机遇并迅速 作出适应性调整的国家或民族才能不断生存发展，无视变化或拒绝 变化的国家或民族将面临停滞和衰落。现在又到了必须选择的时刻。 同以往不同，发生在大数据时代的技术革命是基于纳米技术、生物 技术、信息技术和认知科学多学科联动的，这必将引发井喷式的产 业创新。大数据支撑新时代大数据，或称巨量资料，是指所涉及的资料量规模巨大，以致 无法通过日前主流软件工具在合理时间内撷取、管理、处理并整理 成为帮助企业达致经营决策日的的资讯。大数据技术不仅能够提高 人们利用数据的效率，而且能够实现数据的再利用和重复利用，进 而大大降低交易成本，提升人们开发自我潜
3、能的空间。人们可以低 成本或零成本进行事物信息全息式的纵向历史比对和横向现实比对。 大数据技术自身不仅能够迅速衍生为新兴信息产业，还可以同云计 算、物联网和智慧工程技术联动，支撑一个信息技术的新时代。云计算、物联网、大数据、智慧工程都是新一代信息技术。云 计算技术是一种按使用量付费的模式，这种模式可以提供可用的、 便捷的、按需的网络访问，进入可配置的计算资源共享池（资源包 括网络、服务器、存储、应用软件、服务），这些资源能够被快速 提供，只需投入很少的管理工作，或与服务供应商进行很少的交互。 云计算技术可以使人们及时利用各类大数据。物联网技术的实质就 是物物相连的互联网，物联网的核心和基础仍然
4、是互联网，其用户 端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通信。物 联网技术可以溯源大数据和保证信息的真实性。智慧工程就是把感 应器嵌入和装备到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系 统、大坝、油气管道等各种物体中，并且进行普遍连接，与现有的 互联网整合起来，实现人类社会与物理系统的整合。智慧工程可以 激活沉寂的大数据。可见，云计算、物联网、大数据、智慧工程四者之间有着紧密 的联系。云计算是互联网的广泛普及和深度应用，实现了从芯片操 作系统、应用软件到服务产业链的垂直整合。物联网突破了机器到 机器的连接，是感知、传输、处理等技术高速发展的产物。大数据 是大量数据的处理技术，实现了
5、从数据到知识的飞跃。智慧工程基 于云计算、物联网和大数据技术，实现完关结合，将数据、知识、 设备、网络转换成为智慧。大数据引领新发展资源配置实现灵动化。物联网通过智能感知、识别技术与普适 计算、泛在网络的融合应用，实现全球资源的网联。在此基础上， 云计算使全球资源实现了从“端”到“云”的重新分布，给全球资 源配置方式带来全局性的颠覆、整合和创新。随着全球网联水平的 不断提高，云计算、物联网、大数据、智慧工程在社会生活和经济 各行业中将愈发起到基础性和工具性作用，并将带来全球经济乃至 社会的变革，改变人们的生活、工作甚至思考的方式。在新技术支 撑下，资源配置不再受制于地理位置、物理状态，而是能按
6、需调配， 呈现灵动化趋势。国际竞争延伸至赛博空间(Cyberspace)。领土、领海、领空 这三大领域是传统国际竞争的焦点。随着大数据时代的到来，更重 要的竞争领域开始凸显一一赛博空间(赛博空间是哲学和计算机领 域中的一个抽象概念，指在计算机以及计算机网络里的虚拟现实， 有的文献译作网络电磁空间，有的误译为网络空间)。美国2014财 年预算提出增加赛博安全防御经费，奥巴马政府希望通过给予研究 人员更多资金和资源，使美国能够在当前的全球赛博军备竞赛中开 展竞争。大数据成为关键生产要素。随着大数据时代的到来，数据将如 能源、材料一样，成为战略性资源。2012年3月，奥巴马政府在白 宫网站发布了大数
7、据研究和发展倡议，将其视为“未来的新石 油”，提出通过大数据加速在科学、工程领域的创新步伐，强化美国国土安全，转变教育和学习模式。如何利用数据资源发掘知识、 提升效益、促进创新，使其服务于国家治理、企业决策乃至个人生 活服务，是大数据时代的重要战略课题。中国的战略选择扩大人才供给。政府应采取多种措施，扩大大数据相关人才供 给。实施教育培养计划，在大学相应阶段有针对性地增加相关课程， 增加学生在感知技术、数据仓库、数据搜索、数据挖掘与可视化等 领域的知识积累，扩大人才储备规模。加大从其他国家、地区引进 人才的力度，实施各项优惠政策、营造良好发展环境以吸引国外优 秀的技术人员，增强我国相应研发实力
8、。采取相应激励措施，鼓励 企业对管理者普及数据分析技术培训，推动企业使用相关技术明确 消费需求、创新产品及服务。支持企业研发。产业安全是国家安全的基石，产业安全依赖企 业实力，尤其是企业的研发能力。在明确关键技术的基础上，确定 重点支持领域，加大研发支持力度，整合云计算专项、物联网专项 等项日，支持大数据技术的开发、研究和应用示范，引导企业加大 研发力度，实现关键技术突破。在政府部门和公用事业的信息化应 用中采购大数据技术，以政府采购引导国内大数据发展。优先支持 大数据技术在诸如疾病防治、灾害预测与控制、食品安全与群体事 件等民生领域的应用。加快标准建设。完善知识产权保护体系，促进数据共享和整
9、合， 推动数据价值创造。加快制定相关标准和指南，鼓励存在缺口的重 要领域推进关键技术研发，推动行业标准制定机构出台各类型的标 准，并给予资金支持、税收减免、费用补贴、金融支持等激励措施。开放政府信息资源。尽快建设信息资源开放平台，促进信息共 享与业务协同，努力为群众提供更方便快捷、更优质高效的公共服 务，以满足各级政务部门经济调节、市场监管、社会管理、公共服 务等方面的需要。根据跨部门协同办公的需要，以部门业务信息为 基础，从标准、流程、数据三个方面来设计，形成“物理分散、逻 辑集中”的公共数据中心，通过数据集中挖掘，提高数据利用率， 提高各级政府行政管理效率和公共服务水平。出台一些配套制度，
10、 例如公开数据集的日录，强制要求进行数据公开和共享；设立奖惩 制度，对于公开信息及时、可靠的予以奖励，不符合规定的予以惩处；建立预算制度，从预算角度控制各部门经费使用方向，推动数 据共享，防止“信息孤岛”现象的出现。（许正中作者为国家社科基金项日评审专家、国家行政学院教 授）利用大数据技术创新社会治理交通拥堵一直是令城市管理者十分头疼的难题。为缓解交通拥 堵，利用信息技术是其中的新方向之一。2012年IBM的研究者与法 国里昂市合作开发了一套缓解道路拥堵的系统一一“决策支持系统 优化器”，通过整合、分析市政网络现有交通数据以及来自社交媒 体的新数据来医治交通顽疾。这只是运用大数据来解决社会治理
11、难 题的一个初级案例，不远的将来，利用大数据技术进行社会决策与 治理，有可能成为政府行使职能的常态。大数据技术为社会治理带来新机遇社会治理是对社会的经济、政治和文化等事务进行的组织、协 调、指导、规范、监督的过程。它涉及合理有效配置社会资源，比 如提供教育、文化、卫生、体育、社会保障等社会公共服务和公共 产品，保障社会公平与公正；涉及通过行政及司法手段保障社会安 全和社会稳定。而社会治理日标的实现，是以掌握治理对象的状况 及其外部环境的信息为前提的。现阶段，我国正处在社会转型期， 急剧发展变化的社会，对于包括人、财、物、事等在内的庞大而复 杂的社会管理信息需求，与当前大数据技术的发展不期而遇。
12、创新社会治理，是我国应对社会转型、化解社会矛盾、协调利 益关系、维护社会秩序所面临的一项重大战略任务。针对日前社会 治理领域普遍存在的服务理念滞后、决策机制不够科学、部门协作 亟须加强、工作方式待改进与工作效率求提升等问题，大数据技术 从认识、理论、方法、实践和效果评估等方面都能给人以启发。大 数据技术通过对海量数据的快速收集与挖掘、及时研判与共享，成 为支持社会治理科学决策和准确预判的有力手段，为社会转型期的 社会治理创新带来了机遇。大数据在社会治理中的创新应用实践建立大数据中心，及时搜集、实时处理数据信息，为科学决策 提供坚实基础。政府部门是社会治理的主导者，在出台社会规范和 政策时，依赖
13、大数据进行分析，可以减少因缺少数据支撑而带来的 偏差，提高公共服务的效率。实践中，浙江法院系统通过建立全国 法院案件信息数据库，及时、全面、准确地采集反映案件及其审理 过程情况的各类信息，为加强对办案的全流程监管，实现科学分类、 多元检索和海量数据的分析比对奠定了基础。打造大数据电子政务平台，畅通利益诉求与沟通渠道，建立主 动应对的社会治理模式。大数据分析注重用户行为的分析和反馈， 通过网上办事、区域联动、资源共享的电子政务平台和网格化社会 管理体系，促进政府和公众互动，获取公众行为的大数据并加以分 析，可以更加及时地发现社会矛盾和问题，将过去政府被动应对问 题转变为主动发现问题和解决问题的治
14、理模式。对社会大数据进行历时性和实时性分析，加强社会风险控制， 提高政府预测预警能力和应急响应能力。无论是对现实社会各行业 的运行监控，还是对网络虚拟社会的治理，都可以基于历时和实时 的大数据分析，密切掌握市场调节失灵、社会秩序与稳定受到威胁 等需要社会治理介入的节点或情况，这对于进一步加强和完善社会 公共安全体系，完善社会应急管理体制等具有重要作用。积极发展大数据技术创新社会治理制定大数据国家战略，加强顶层规划和设计，打造“数据中 国”。大数据将成为引领未来科技和社会进步的重要载体。麦肯锡 的大数据研究报告称，大数据是国家和地区发展的主要指标，已经 渗透到金融、健康、住房、交通、教育等重大民
15、生领域，正在影响 着企业的决策和国家发展的战略部署。国际上，美国、英国、法国 等发达国家先后出台大力发展大数据技术的相关政策，日本和韩国 也积极付诸大数据技术的实践。我国广东、上海、山东、浙江等部 分经济发达地区也已先后启动大数据行动计划或成立大数据联盟， 以促进大数据技术的发展和应用。大数据技术发展既是创新社会治 理的需要，也是信息社会发展的必由之路。建议我国从国家层面设 计大数据发展战略，做好顶层设计，引导和推动各领域、各行业对 大数据的研究和利用。完善大数据基础设施建设，扩大社会应用，促进数据驱动的社 会决策和治理常态化。信息技术基础设施是大数据技术应用的载体， 大数据本身也将成为社会基
16、础设施的一部分。大数据中心和数据应 用平台建设的水平，决定了大数据时代的数据能否被有效收集、分析、挖掘和应用。这些大数据基础设施的建设可以与国家信息化建 设相融合，以政府为主导、技术型企业为主力、公众参与为纽带， 形成覆盖有线与无线互联网、各种社交网络、各种使用终端在内的 社会化统一数据平台，通过大数据挖掘和分析技术，有针对性地解 决社会治理难题；针对不同社会细分人群，提供精细化的服务和管 理。同时建立数据库资源的共享和开放利用机制，不仅打破政府部 门间的“信息孤岛”现象，也加强政府与社会公众间的互动反馈， 不断扩大在教育、医疗等领域的应用，使数据驱动的社会决策与科 学治理常态化。建立数据使用规范，规避大数据的使用风险。技术往往是一把 双刃剑。大数据的收集和使用可能涉及国家信息安全和公民隐私等， 需要在立法层面明确大数据采集和使用的原则。大数据平台本身的 安全性也应引起重视，需要国家相关部门制定大数据技术标准和运 营规范，重视大数据及信息安全体系建设，加强
