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1、加强社区工作者队伍建设的调研与建议酒仙桥街道王铁凝随着城市化进程的不断加快，城市管理重心的不断下移， 社区已经成为开展各项社会工作的主要阵地，社会建设和管理 的主战场，联系和服务群众的重要窗口。在积极推进和谐社会 建设、促进经济社会又好又快发展的进程中，和谐社区建设摆 上了重要议程，加强社区工作者队伍建设更成为重要课题，值 得进行深入的研究与探索。社区工作者在推进经济发展、社会 进步，维护稳定方面发挥着越来越重要的作用。建设一支数量 充足、结构合理、素质较高、业务精通、服务到位的专业化、 职业化社区工作队伍是构建和谐社会、建设和谐社区的基本要 求，同时也是大力推进社区规范化建设的重要内容。近日
2、，就 我街道社区工作者队伍建设进行了专题调研，报告如下：一、选题背景及意义社区工作者在建设和谐社区、星级社区，社区规范化建设 过程中发挥了积极的作用，成为党和政府联系人民群众的桥 梁”和纽带，在某种意义上代表着党和政府为民服务的形象。 因此，社区工作者素质的培养和提高就显得尤为重要。首先，社区工作者队伍的素质和能力，是社区建设取得成 功的关键因素，对把党和政府的各项方针政策落实到城市最基 层具有战略性意义。以人为本是科学发展观的理论核心，社区 工作的本质主要是做人的工作，强调尊重人的权利和人格、满 足各类人群的需求，用平等、友爱、热情的服务给千家万户带 来温暖。因此，社区工作者必须具有较高的政
3、治理论水平、文 化水平、广博的知识和多方面的技能，具有处理日常琐碎事务 和应对突发事件的能力。其次，加强社区工作者队伍建设是维护社会稳定、建设和 谐社区的内在要求。随着城市政治经济体制改革不断深入，社 会生活也发生了深刻变化，这些变化必然要反映和渗透到社区 生活中来，从而使社区工作面临一系列新情况和新问题。当前 社会转型、经济调整的关键时期，社会阶层价值取向的分化， 极易引发各类社会矛盾纠纷。社区作用发挥好了，有助于推动 社会和谐文化、关爱文化的建设和道德秩序的构建，营造诚信 友爱的良好社会氛围，社区在调处社会矛盾和纠纷中，能够起 到减震器作用，也可以避免政府与不同利益群体间的直接对立， 把各
4、种社会矛盾化解在基层，解决在最初的萌芽阶段。通过社 区开展各类服务帮扶困难群体、边缘群体，帮助他们摆脱困境， 实现社会公平正义，达到个人与社会的和谐发展。因此，社区 工作者队伍将成为党和政府解决社会问题、钝化社会矛盾、增 进社会团结、维护社会稳定的重要依靠力量。第三，加强社区工作者队伍建设是推动政府职能转变、健 全完善社会服务体系的积极因素。二、社区工作者队伍建设现状酒仙桥街道自2009年公开招录社区工作者以来，在区委 区政府的指导，街道工委办事处的领导、支持下，立足实际， 积极创新，在社区工作者队伍建设方面取得了突出成绩。（一）队伍年纪轻，综合素质高，工作能力强。为了提高社区建设和管理水平，
5、促进社区和谐、发展与稳 定，通过市、区两级政府公开招聘，截止到2010年7月底， 面向社会新招录大学生27名，平均年龄只有25岁，社区干部 总数达到201人，20%以上为大专学历，平均年龄40岁。这 支复合型的社区干部队伍为建设和谐酒仙桥、和谐社区配备较 强了的组织和干部保障。（二）进入角色快，创新意识强，取得成绩尢几年来，酒仙桥街道工委、办事处充分把握社区规范化建 设的有利契机，从干部队伍的基础环节、组织机构入手，推动 了社区建设的整体迈进。依法民主选举产生的社区居委会干部 以饱满的热情投入到工作中，积极开展无职党员设岗定责活动， 党组织的凝聚力、战斗力明显增强，促进了居民文明素质的提 高。
6、三、社区干部队伍存在的问题及影响几年来，在推动社区和谐发展的过程中，社区干部队伍的 年轻化、知识化、专业化的建设取得了明显进步，但是与城市 快速发展的形势和构建和谐社区工作的需要相比，社区工作者 队伍还不能完全适应新形势的要求，面临着一些亟待解决的问 题。（一）兼职社区工作者队伍过于松散，参与志愿服务的意 识还不够强。兼职社区工作者人才济济，资源丰富，但是目前 缺乏一套行之有效的管理制度将之合理地整合，其作用远远没 有得到应有的发挥。现代都市人行为的功利性倾向导致社区居 委会对社区公益工作热情不高。（二）专职社区工作者待遇偏低，工作任务过重 社区专职工作者中相当部分是下岗、失业人员，家庭收入拮
7、据，且正 处中年，家庭经济负担较重。目前，社区居委会为自治组织， 专职社区工作者的收入还只能以补贴的形式出现，其收入水平 虽然较过去有所提高，但横向相比收入仍然偏低。他们所承担 的工作任务除了本职工作之外，来自各个层面、各个部门，经 常性的、临时性的工作难以计算。大家形象地比喻：下面一根 针，上面千条线。”这种状况既影响了社区服务站功能的发挥， 对社区工作者队伍的良性发展也有一定的阻碍作用。四、加强社区工作者队伍建设的几点建议做好社区工作涉及到城市基础设施建设、人文环境、组织 领导、干部素质等诸多方面，但关键在人，关键在社区干部队 伍的素质。为此，我提出以下几点建议：（一）全面优化环境，大力发
8、展专职社区工作者队伍。建设高素质的社区工作者队伍，首先要稳定队伍、稳定人 心。要认真思考积极实践,采取不同的方式，最大限度地满足他 们的要求，营造有利于社区工作者发挥作用的环境，使他们安 心本职，乐于奉献。1、提供施展才华的舞台，以事业留人 大力宣传社区建设 的重要性及紧迫性，弘扬社区工作者立足岗位、无私奉献的高 尚品质及其代表人物的先进事迹，营造全社会关心、尊重和爱 护社区工作者的良好氛围。并注重及时把那些政治上靠得住、 工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的社区工作者提拔 到更重要的岗位，为其发挥作用搭建舞台。2、以人为本，社区工作者得到关爱。试行以五必访为 主要内容的关爱制度，即社区工
9、作者生病、丧事、家庭出现重 大变故、重大节日、重大政策出台前后五必访”，充分调动了 社区工作者的工作积极性和主动性，社区工作者队伍充满生机 和活力。3、提高社区工作者的补贴收入，以待遇留人尝试建立工 资收入自然增长机制。随着经济的发展和城市职工人均收入水 平的提高，可每隔三至四年自然晋升一个档次。建立多渠道增 长机制，在继续依靠市、区财政承担社区工作者工资收入主渠 道的同时，按照费随事转的原则，对属于政府购买服务范 围外的社会事务，其主管部门要求社区工作者协助完成的，必 须相应下拨经费。同时，依托区域经济发展、综合实力的增强， 街道要进一步加大对社区的投入。此外，鼓励法人、社会团体、 中介组织
10、通过不同途径和渠道支持社区工作，对社区工作者的 辛勤劳动给予物质上的奖励，从而构成以财政支付为主体、 街道投入为追加、社会捐助为补充的社区工作者薪酬结构， 切实保障社区工作者的切身利益，解决他们的后顾之忧。（二）培育日非政府组织，大力发展兼职社区工作者队伍。志愿者队伍的发展壮大不但能有效的承担政府和单位转移出来的社会事务及社会服务职能，而可以进一步为社区发展提 供专业化服务，满足社区居民多层次的需求。要抓住时机，积 极开展志愿者活动，大力推进志愿者队伍的发展。1、组建志愿者组织，充分调动社区居民参与社区建设的积极性。健全社区志愿者队伍管理机制，建立公开招募制度、服 务登记制度、定期会议制度和表
11、彰激励制度。规范运作管理机 制，构建社区志愿者队伍服务阵地，社区居委会要开展专门的 宣传鼓动，激发社区居民的主人翁意识，让每一个居民认识到 自己不但是社区成员中的一分子，而且是建设社区的一分子。2、贴近社区居民生活实际，开展生动活泼的志愿者服务活 动。在开展志愿者服务活动中，必须紧密结合社区实际，把志 愿者服务与各项工作结合起来。如结合法制宣传，开展维权岗 服务活动；围绕公民道德教育，开展诚信教育活动，如举办“如 何作一名文明市民谈话沙龙活动；开展健身大讲堂的社 会实践活动和文化节、邻居节等主题活动；结合创建文明城区 和公共文化服务示范区，开展知识竞赛、巡回宣传等活动。3、依托社区（含社区共建
12、单位）各类资源，广泛建立服务基地。在社区志愿者服务站的统协调下，将社区文化活动中心、社区市民学校、社区老年服务中心定为社区志愿者的教育、 娱乐、服务、宣传基地，由志愿者进行统一管理。积极协调社 区内的单位将各种文化体育活动场所、设施对外开放，广泛建 立小型分散的活动阵地，形成设施共建、资源共享、事务共管 的工作机制，极大地促进和活跃社区志愿者服务工作。（三）制定社区工作者队伍建设规划，完善相关法规，科 学分类管理。制定社区工作者队伍建设规划，是对社区工作者队伍实施 管理的重要手段，也是加强社区工作者队伍建设的一项重要基 础工作。可将社区工作者队伍建设规划纳入城市社区建设规划 之中，以保证社区工作者队伍建设与社区建设同步发展。结合 朝阳区社区工作者队伍建设的实践，借鉴国内外卜经验，我认为 未来社区工作者队伍分成三类人员：一是社区居委会成员，一 般经过社区范围调整后依据居委会组织法选举产生，必须是本 社区居民，凡年满十八周岁，未被剥夺政治权利的人，不分民 族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财
