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1、多哈回合贸易谈判1、历程2003年9月在墨西哥坎昆举行的世界贸易组织第五次部长级会议上,各成员国在农 业问题上无法达成共识，令多哈回合谈判陷入僵局。2004年8月3日，世界贸易组织总理事会议，达成多哈回合框架协议，为全面 达成协议跨出一步。协议包括5部分：农产品贸易、非农产品市场准入、发展、服 务贸易及贸易便利化。协议明确规定美国及欧盟逐步取消农产品出口补贴及降低进 口关税，回应发展中国家的诉求。2005年12月13日开幕的世界贸易组织第六次部长级会议,各国期望就多哈回合贸 易谈判收窄分歧，并希望可于2006年完成整个回合的谈判。2006年7月27日，世界贸易组织总理事会正式批准暂停多哈回合贸
2、易谈判。2006年11月16日，世界贸易组织贸易谈判委员会召开全体会议，与会代表一致同 意恢复多哈回合谈判的技术性讨论，并为谈判最终全面恢复作好准备。12007年1月31日，在世界贸易组织全体成员大使参加的会议上，与会大使一致同 意全面恢复多哈回合各个议题的谈判。2008 年 7月 29日，基于印度、中国与美国在“特别防卫机制(special safeguard mechanisms)的歧见，多哈回合谈判正式宣告破局。2、六个阶段多哈回合谈判进程一波三折7 年来，多哈回合谈判步履维艰，一波三折，自 2001 年 11 月启动至 2008 年 7 月再次宣布“ 谈 判失败”，谈判历程大致可以分为
3、以下六个阶段：回合一：多哈回合谈判启动2001年 11月，第四次部长级会议确定了8个谈判领域，即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、贸易规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题。2这是到目前为止参 与方最多、议题涉及领域最广的一轮多边贸易谈判，定名多哈回合”。根据多哈宣言及 其工作计划，谈判最迟不晚于2005年 1 月 1 日前结束。回合二：多哈回合谈判陷入僵局2003年9月，在墨西哥坎昆举行的WTO第五次部长级会议上，由于各成员在农业等问题上 没有达成共识，会议无果而终，多哈回合谈判陷入僵局。农业问题成为分歧的核心。 回合三：达成多哈回合框架协议2004年8月，经过WTO及各成员方的
4、努力，在WTO总理事会会议上达成多哈回合框架 协议，协议明确规定美国及欧盟逐步取消农产品出口补贴及降低进口关税，为全面达成协 议迈出了重要一步；同意将结束时间推迟到2006年年底。回合四：多哈回合谈判被迫中止2005 年 12 月 13 日召开的 WTO 第六次部长级会议重点是推进多哈回合谈判，使之能够在2006 年年底最后期限前结束。但是由于各方分歧严重，缺乏妥协，会议提前结束。2006 年7月24日，WTO总干事拉米无奈地宣布，无限期中止哆哈回合”谈判。回合五：谈判即将恢复再陷僵局2007年1月，在日内瓦总部召开WTO全体成员大使会议，与会大使一致表示，同意全面恢 复多哈回合谈判。但是还是
5、由于各方在农产品问题上互不让步，同年 9月谈判再陷僵局。多 哈回合谈判面临长期被搁置的危险。回合六：多哈回合谈判再次失败2008年7月21日，多哈回合再次启动，来自35个主要WTO成员的贸易和农业部长就农业 和非农产品市场准入(Market Access for Non-Agricultural Products，简称NAMA)等关键议题 在日内瓦举行小型部长级会议，试图在一周时间内就多哈回合农业和非农产品市场准入问题 的谈判取得突破。但经过几天努力，最终还是无法就关键的农业议题达成妥协，谈判难以取 得进展， 7月 29日谈判还是以失败告终。表 1：GATT/WTO 的历届多边贸易谈判及主要议
6、题时间谈判回合地点参加国和地区数量主要议题及谈判成果达成123项双边关税减让协议，制定了包含关税减瑞士让和关税约束的两份减让表。关税减让协议涉及1947.410第一回合日内瓦23个创始国45, 000项商品，使占进口值54%的应税商品平均降低税率35%。法国达成关税减让协议147项，增加关税减让商品50001949.410第二回合33个项，使占进口值5.6%的应税商品平均降低关税安纳栖35%。英国达成关税减让协议150项，新减让关税项目87001950.91951.4第三回合39个项，使占进口值11.7%的应税商品平均降低关税托奎26%。瑞士关税减让商品达3000个项目，但仅涉及25亿美元19
7、56.15第四回合28个(日本加入)的贸易额，最终占进口值16%的应税商品平均降日内瓦低税率15%。第五回合瑞士约2400项商品达成关税减让，涉及49亿美兀贸易1960.91962.745个额，使占进口值20%的应税商品平均降低税率狄龙回合日内瓦20%。第六回合瑞士首次涉及到非关税壁垒问题的谈判。减让商品项目1964.51967.654个合计达60000多项，涉及贸易额约400亿美元，使肯尼迪回合日内瓦关税税率平均水平下降35%；制定了第一个反倾销法；新增关贸总协定第四部分：贸易与发展。第七回合日本谈判重点从以关税减让为主要内容转向以非关税1973.91979.499个壁垒为主要内容，达成了一
8、系列非税壁垒协议（达东京回合东京成11项独立协议）。1987.11994第八回合乌拉圭回合乌拉圭埃斯特角城107个乌拉圭回合第一次把服务贸易列为多边贸易谈判的重要议题。第九回合卡塔尔多哈回合谈判的主要议题是农业（农产品）、非农2001.11进行中149个产品市场准入、服务贸易、贸易便利化和发展议题多哈回合多哈和规则谈判（发展回合）。3、讨论议题1. 农业2. 非农产品市场准入3. 服务4. 知识产权5. 规则6. 争端解决7. 贸易与环境8贸易与发展d 宀匕4、宗曰多哈回合谈判的宗旨是促进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来促进全球，特别是较贫穷国家的经济发展。谈判包括农业、非农产
9、品市场准入、服 务贸易、规则谈判、争端解决、知识产权、贸易与发展以及贸易与环境等8个主要议题。谈判的关键是农业和非农产品市场准入问题，主要包括削减农业补贴、削减农产 品进口关税及降低工业品进口关税三个部分。5、多哈谈判四大难点首先，美国、印度在农产品特殊保障机制问题上难以妥协。这也是导致去年在日内瓦举行的 多哈谈判破裂的主要原因。以印度为代表的发展中国家希望能放宽动用农产品特殊保障机制 底线，以维护粮食安全，保护本国脆弱的农业生产，但美国态度强硬反对提议。其次，非洲产棉国与欧美就棉花补贴问题存在分歧。非洲大陆四个主要产棉国家贝宁、布 基纳法索、乍得和马里要求美国政府减少给予棉农的棉花补贴，而美
10、国政府一直未采取行动。第三，中国、美国在工业品关税减让上的分歧。美国要求中国在“化工、电子、机械、医 疗器械”等行业减让关税，直至过渡期结束后，降至零关税，从而为本国优势产业占领中国 市场打开大门，但这将对我国相关产业的发展产生不利影响。此外，服务谈判也是多哈谈判面临的一大难点结果：多哈回合“生死会议”再度面临流产6、失败原因为什么失败？（一）表面上看：好像关键是在农业和农产品贸易问题上，具体说就是农产品特殊保障机制问题； 尤其以印度为代表的发展中成员，为了充分保护本国相对脆弱的农业生产和农户生计，提出放宽动用特殊保障措施的底线，维护粮食安全，此举遭到美国的反对。 美国和印度为什么在这次特殊保
11、障措施的问题上不能够达成一致？ 因为美国是全世界最大的农产品出口国，从他那里，他又要保留对自己本国农业的补贴，保留对自己本国农业的出口补助，又要让别的国家在农民市场上大开门户，所以它对这些农产品特殊保障措施横挑鼻 子竖挑眼。美国之所以一步不让，目的是为了在农产品特殊保障机制问题上把谈判拖死，不让其进入下一个敏感问题、美国的软肋棉花问题。在棉花问题上，美国一方面始终不肯完全取消国内棉花补贴，另一方面 却要求发展中成员削减棉花进口关税。而印度，农业在其国内占的比例比农业在中国的比重要高得多，他们很多的居民需要靠农业维生，而且农业基础与中国相比也薄弱得多，尽管它的可耕地比中国多得多。这样一来，它在这
12、方面也特别不让步一名亚洲代表说：“美国在棉花上让不起，这样如果谈判破裂，印度就成了替罪羊。”（二）实质上是：1、美国一贯的痞子流氓行径使然 军事上是这样，科技上是这样，经济上也是这样。当年，为了制约苏联，正是美国竭力推动反导条约于 1972 年签署并生效，30年后，也是美国单方面退出。另一个有影响的多边协议是旨在控制温室气体排放的京都议定书，美国于1998年底签署，2001年3月单方面退出。这一次，轮到WTO多哈回合 谈判遭受被美国撂在一边的命运了。2、实际上WTO 直是西方国家控制着。在目前世界经济形势不断恶化的情况下,发展中国家的处境比发达国家更艰难,尤其是中国.想让美国 作出牺牲是不可能
13、的.如果考虑中国和印度是美国的巨大威胁.美国此时让步的可能性就更微乎其微.目前 美国和欧洲的经济回旋余地都还很大,而中国和印度都已经没有余地了.美国好不容易把中国引诱到了这种 危险的境地,怎么可能这时候放过中国呢?表面上，至少形式上WTO本应当是世界公平贸易的裁判所，但却成了少数国家利益分配和博弈的角斗 场，在自己利益需要时，极力利用WTO,在与自己的利益相冲突时，立即抛而舍之。但无论如何，广大发 展中国家成为看客。多哈回合本身应当优先考虑发展中国家的发展，农业谈判的成功是有利于发展中国家 的，但美国和欧盟却在削减农产品关税和农业补贴问题上互相指责，毫不让步，俨然就是在表演“双簧”， 愚弄广大
14、发展中国家，故意阻止多哈回合的谈判。3、发达国家在国际农产品领域占据绝对优势。特别是在目前国际粮食价格高涨的情况下，发达国家获利较多，自然更不愿意丧失这种优势。根据 20002004 年的统计数据，美国和欧盟的农产品出口占全球农产品贸易的比例接近 40%。上海国际问题研 究所世界经济研究室张海冰博士说，“粮食也是重要的战略资源，所以，对于发达国家而言，宁愿提供援 助，也不愿意放弃农业补贴等国内保护性措施。”4、不排除发达国家对发展中国家崛起的恐惧心理使然由于目前世界经济大环境不妙，国际贸易环境恶化，也导致了发达国家的贸易保护主义有回潮之势。 今年4月17日WTO公布的世界贸易2007年回顾和2
15、008年前景报告称，金融市场的震荡已经削弱了一 些主要发达市场的经济增长势头，目前这些主要发达市场的经济预计增长1.1%，而发展中国家预计增长超 过 5%。张海冰进一步指出：“全球经济治理体系处于调整和改革阶段，发达国家对于新兴市场国家的崛起 心有疑惧，不排除在未来的贸易体制规划中限制发展中国家利益空间的战略意图。”7、第三世界无大损失相对于许多第三世界国家可能因多哈回合谈判的失败而受影响，受冲击更大的可能是中 国。其他发展中国家原本即处于边缘及劣势（即使相对于中国），多哈回合若能达成协议，是 使他们能够有翻身的机会（仅是机会，也不一定成真）。然而若失败，他们也没有什么损失， 顶多只是保持现状。但对中国而言，情况就不一样了。华盛顿智
