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1、调研报告：对于深化教育领域综合改革调研报告调研报告：关于深化教育领域综合改革的调研报告教育事业事关经济社会发展全局，关乎人民群众的根本利益。为全面掌握我区教育综合改革工作进展，积极探索教育事业健康发展新途径，区委成立专题调研组，对深化中小学校人事制度和收入分配制度“两项改革”进行了深入调研，现将调研情况报告如下：一、全区教育基本情况（一）学校布局及学生基本情况。全区现有中小学、幼儿园 255 所，在校学生104537 人。其中，幼儿园 179 所，在园幼儿 36816 人（公办 33 所、5463 人，民办 146 所、31353 人）；小学 58 所，在校学生 49441 人（公办 33 所
2、、29440 人，民办 25 所、20_01 人）；初中 9 所，在校学生 4841 人（公办 8 所、2637 人，民办 1 所、2204 人；九年一贯制学校 5 所，在校学生 2562 人；普通高中 4 所，在校学生 10877 人（公办 3 所、4517 人，民办 1 所、6360 人）。城区现有学校 175所，在校学生 87740 人，分别占学校总数的 68.6%、学生总数的 84%；农村现有学校 80 所，在校学生 16797 人，分别占学校总数的 31.4%、学生总数的 16%。（二）教职工队伍结构基本情况。教师编制结构情况：全区现有中小学、幼儿园在编在职教师 3611 人。其中：
3、中小学编制 3050 名、幼儿园编制 423 名，按照省颁标准，中小学、幼儿园共缺编 538 名。教师学历职称情况：全区现有高中教职工 651人，本科及以上学历 634 人，达标率 97.4%，拥有中高级职称教师 474 人，占 72.8%；初中教职工 875 人，专科及以上学历 863 人，达标率 98.7%，拥有中高级职称教师575 人，占 65.7%；小学教职工 1802 人，专科及以上学历 1747 人，达标率 96.9%，拥有中高级职称教师 1423 人，占 78.9%；幼儿园教职工 260 人，专科及以上学历230 人，达标率 88.5%，拥有中高级职称教师 66 人，占 25.4
4、%。二、存在的主要问题 近年来，随着城市进程的快速推进，全区教育供需矛盾突出、学校布局不合理、优质教育资短缺、教育教学缺乏活力，特别是群众反映强烈的“大班额”、“择校热”、“入园难”等问题还没有得到很好解决，离经济社会发展要求、人民群众要求和教育强区要求还有一定差距。主要表现在：（一）学校布局不合理。主要呈现三个特点：一是城区学校“挤”。城区中小学、幼儿园在校学生达 87740 名，占全区学生总数的 84%；教育资严重不足，入学难、大班额、择校热矛盾突出。二是乡镇学校“弱”。乡镇中小学、幼儿园在校学生 16797名，占全区学生总数的 16.1%，校均规模 210 人，办学条件差、队伍弱、质量低
5、，生不足、办学困难。三是民办体量“大”。全区现有民办中小学、幼儿园 137 所，在校学生 59918 人，分别占全区学校总数的 67.8%、学生总数的 56.8%，民办教育占据“半壁”，有效缓解了公办教育资不足的矛盾，但民办学校在办学条件和管理水平上，仍与公办学校存在差距。（二）教育发展不均衡。一是市区学校差距明显。纵向比较，延安新区和市属中小学在办学条件、经费保障、师资水平、学校管理、教师待遇等方面好于区属学校，区级骨干教师、优秀学生不断流向市属学校。二是城乡学校差距明显。横向比较，乡镇学校在学校管理、师资水平、办学质量等方面滞后于城区学校，生流失严重，办学规模逐年萎缩，学校运转十分困难，校
6、舍大量闲置。三是校际之间差距明显。全区中小学校际差距明显，比如，四中生爆满，二中、姚店生不足，两校学生仅为四中（宝中）的 14%。城区北关、育才、杜甫川等八大小学在校学生占到全区公民办小学学生数的 43.8%，学校招生压力大，而桥沟、枣园、市场沟等小学在办学规模、教育质量方面与八大小学存在明显差距。（三）办学机制不灵活。全区各类学校在办学上普遍缺乏特色和吸引力，特别是一中、二中、三中、五中地处交通便利的市区黄金地段，办学条件、师资力量等优于行知、培植等民办中学，但广大学生、家长和社会普遍不认可，学校学生规模由 2021年的 7496 人缩减到 4422 人，教职工反而由 497 人增加到 54
7、1 人，富余教职工 20_人，由于校长、班子成员代课少，有的干部甚至不代课，同时又雇佣大量一线教师、生活后勤人员，教师工作积极性不高，学校内生动力严重不足，缺乏奖励激励用人机制，导致办学规模越来越小，招生十分困难，十多年来仍未走出困境。三、改革的主要做法 教育要发展，根本靠改革。深化教育领域综合改革对于促进教育事业科学发展、办好人民满意的教育具有十分重要意义。20_ 年 9 月以来，按照“试点先行、整体推进、综合施策、精准发力”的思路，以深化中小学校人事制度和收入分配制度“两项改革”为重点，对城区一中、二中、三中、五中进行了试点改革，通过深改革、建机制，强弱项、补短板，强队伍、提质量，不断激发
8、学校自主办学活力，着力破解制约教育发展难题。（一）深入调研摸底，坚定教育改革决心。新一届区委领导班子组建以来，始终将办好人民满意教育作为最大的民生，区委、区政府主要领导先后多次深入城区、乡镇中小学调研教育工作，确定 36 名区级领导联系 36 所学校，帮助解决实际困难和问题。抽调人大、政府、政协、教体、组织、人社、财政等部门 36 名干部，开展了为期 13 天的专题调研，全面掌握教育发展现状和学校运行情况。针对调研反映出的突出问题，区委、区政府先后召开 8 次专题会研究教育改革事项，召开 2 次推进会安排部署教育改革工作，确保教育综合改革工作沿着正确轨道扎实推进。（二）注重顶层设计，强化改革政
9、策保障。在充分掌握全区教育发展现状、找准制约教育发展“症结”的前提下，为推动发展、提高质量、促进公平、增强活力，区委、区政府研究制定出台了关于全面加强教育工作的意见、关于进一步深化中小学人事制度和收入分配制度改革的意见、关于加强中小学校长和骨干教师队伍建设工作的意见、关于加强和支持城区中学工作意见等 5 个纲领性文件，从人事制度、分配奖励、队伍建设等方面提出了明确要求、作出了全面部署，为教育改革发展提供了强有力的政策保障。（三）实施“两项创建”，补齐教育发展短板。坚持以“两项创建”为契机，“一中心、五区域”规划布局为重点，按照“高中优先发展、初中提升质量、小学促进均衡、学前公益普惠”的思路，强
10、弱项、补短板，持续加大教育投入力度，着力改善办学条件，扎实推进义务教育发展均衡区和省级“双高双普”达标区创建工作。按照硬件从严、软件从实的要求，投资 4800 万元实施改造提升工程，对城乡 48 所中小学、幼儿园的校舍、操场、围墙等设施进行了维修改造，校容校貌得到明显改善；投资1.2 亿元实施了办学条件装备工程，对全区中小学办公电脑、电子白板、计算机室、校园电视台、学术报告厅、功能部室等教学设施进行了装备，极大提升了现代化教学水平。（四）分步试点推进，全面深化“两项改革”。深化人事制度改革，按照“公开招聘、择优聘用、平等自愿、双向选择”思路，坚持按需设岗、按岗定编，精简高效、岗聘对应原则，科学
11、合理设置岗位，赋予校长办学自主权，对教师实施公开竞聘上岗，着力构建“能进能出、优胜劣汰”的良性运行机制。深化绩效工资改革，按照“多劳多得、优绩高酬”的思路，打破“平均主义”，学校将每名教职工 40%的奖励性工资全部扣除，根据绩效完成情况和考核结果，对教师收入进行“二次分配”，按照实绩、贡献决定收入高低，使收入分配向班主任、一线教师、骨干教师和做出突出贡献的教职工倾斜，真正起到了激励先进、鞭策后进的导向作用。（五）坚持多措并举，激发教育发展活力。为缓解教师队伍结构性短缺矛盾，将宝塔中学 119 名自聘教师纳入财政供养，通过公开公正、科学选才的原则，面向县区为城区 5 所中学选聘骨干教师 49 名
12、，新聘免费师范生、特岗教师 83 名，为教师队伍注入了新鲜血液。制定中小学校长教师培训工作方案，由延安教师进修学校牵头，对全区教师实行 5 大项 12 类的“菜单式”培训，现已培训中小学校（园）长教师 3100 人次。建立骨干队伍体系，将 60 名优秀中层干部纳入校长后备人才库管理，通过教学能力大赛，培养省市区三级学科带头人、教学能手 122 名。持续优化学校办学环境，为彻底解决了历史遗留问题，区上成立工作组进驻区五中，将教职工长期占用的 51 间公房进行清退收回，全面净化了办学环境。四、改革取得的成效（一）精简内设岗位，非教学人员得到了有效缩减。由于学校自行设置机构和岗位，造成一线教学人员严
13、重不足，4 所中学改革前有 24 名领导、134 名教师不代课，主要从事教辅和后勤工作，有的甚至长期请病假不在岗，同时又自聘教师 12 人、后勤和生活教师 24 人，自聘人员工资一年高达 75 万元。通过按需设岗、按岗聘用，严格控制学校内设岗位，压缩行政、后勤人员，将部分中层人员充实到一线任课，改革后 4 所中学非教学人员由 158 名减少到 47 名，裁减自聘教师和后勤人员 12 名，有效节约了教学经费、减轻了学校负担、提高了工作效能。（二）实行竞聘上岗，建立了优胜劣汰良性运行机制。按照“双向选择、竞聘上岗”的原则，面向全市招聘了一中、三中、五中校长，4 所中学通过人事制度改革，9 名中层干
14、部和骨干教师脱颖而出，走上了领导岗位，落聘 14 名原任副校长和中层，聘用教职工 396 人，落聘教职工 20 人，将符合“三五”规定的 131 名教职工进行校内安置和妥善分流，着力打造一个公平竞争、充满活力的管理体系，建立一套干部能上能下、教职工能进能出的选人用人机制。（三）打破“平均主义”，分配制度起到了激励作用。针对评价考核、奖励激励和分配机制不公平，“上讲台的”和“不代课的”享受同等待遇、部分教师以少代课和不代课为荣的错误导向，彻底打破“平均主义”“大锅饭”，从城区一二三五中学3 月份奖励性绩效工资兑现情况看，教师最高收入与最低收入相差分别为 2194 元、3901 元、3270 元和
15、 4421 元。城区其它中小学、幼儿园中，3 月份有 183 名教师未能领取到奖励性绩效工资，绩效工资平均差额约为 1024 元，教师周平均工作量由原来的 13.3 增加到现在的 15.9，充分体现了“多劳多得、优绩高酬”的原则，奖励性绩效工资的导向作用初见成效。五、下一步改革措施 通过实施教育“两项改革”，我们积累了一些经验、也取得了初步成效，但在深入推进改革中还存在人编分离现象严重、落聘人员分流安置出口不畅、改革的决心和措施还不够有力、改革的成效还不够彻底等困难和问题，在下一步改革中，我们将坚持问题导向、目标导向、需求导向，创新改革思路，强化改革举措，努力建设成为全市教育改革先行区、现代教
16、育示范区、优质教育核心区。（弘利遴选）（一）立足全局、面向未来，把深化教育改革作为推动教育全面发展的基础战略。教育既是国计、更是民生，既是今天、更是明天。始终把教育摆在优先发展的战略地位，是党和国家长期坚持的指导思想和重大方针。牢固树立抓教育就是抓发展、抓未来的理念，从打基础的角度把教育优先发展战略体现在具体工作当中、从利长远的高度把深化教育综合改革变为具体实践，拿出最过硬的措施优先发展教育，真正做到发展规划、资金投入、资配置“三个优先”。深入推进教育领域综合改革，切实在更新教育观念、理顺结构体系、创新培养模式、加强能力建设、推动内涵发展上下功夫，全面形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，努力办出具有特色、人民群众满意的现代教育。（二）以人为本、民生至上，把深化教育改革作为办好人民满意教育的优先选择。教育是人民群众最关心、最直接、最现实的利益。深入推进教育领域综合改革，以实现好、维护好、发展好最广
