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1、安全生产隐患排查治理及应急救援指挥系统技术需求书目 录目 录2第一部分 项目概述31.1项目背景31.2项目建设目标31.3总体设计思想41.4项目建设规模5第二部分 主要业务流程62.1摸清家底、分类分级62.2隐患自查自报7第三部分 应用系统建设需求93.1系统管理平台93.2安全业务规范库管理系统93.3企业隐患自查自报平台113.3.1 企业基础信息采集模块123.3.2 安全生产信息管理模块123.3.3 企业安全生产评级申辩模块133.3.4 隐患自查自报管理模块133.3.5 公文信息管理模块153.3.6 法律法规模块163.4重大危险源实时监控监测及预警系统163.4.1系统
2、硬件183.4.2系统软件设计233.5应急救援指挥中心系统263.5.1基础数据库273.5.2应急指挥数据库283.5.3支撑数据库323.5.4应急值守（接处警）系统343.5.5应急预案管理系统363.5.6风险隐患监测防控系统383.5.7应急指挥智能辅助系统383.5.8应急指挥调度系统393.5.9应急恢复/结案系统394第一部分 项目概述1.1 项目背景随着市经济社会的飞速发展，进一步加强安全生产监管，努力实现市安全生产形势总体稳定，打造“平安、幸福”，成为安全生产工作的重点。通过市安全生产隐患排查治理及应急救援指挥系统一期（以下简称信息系统）的建设，是提高安全生产水平的一项基
3、础性工作，它能为安全生产隐患排查治理及应急救援指挥业务的快速、准确运行提供根本保障，是实现国家四各级安全生产及应急救援信息互通、互联的必要手段，也是管委会领导科学决策和正确指导安全生产工作的基础。1.2 项目建设目标利用现有的资源与平台，开发一个体系结构比较完善、操作性强、管理使用智能的信息系统。通过系统建设使用，应实现以下管理目标：1） 实现安全监管“全覆盖”，通过“信息系统”统筹全市的安全生产工作，记录了各级政府及其监管部门、企业的安全生产管理情况。2） 实现安全监管“精细化”，通过“信息系统”明确企业安全生产管理每一个细节所要达到的安全标准，为安全监管提供了依据。3） 实现安全监管“动态
4、化”，通过“信息系统”实时采集企业上报的信息并进行实时分析、统计，为辖区或行业（领域）安全生产形势预测分析和“动态监管”提供了科学依据。4） 实现安全监管“科学化”，通过“信息系统”解决了监管对象及事故隐患底数不清、情况不明的问题，发挥了事故风险预警、事故预防“风向标”作用。5） 实现安全生产绩效考核“定量化”，“信息系统”通过量化考核指标，在同一平台对全省各区和行业监管部门进行考核，增强安全生产责任制的约束力和公信力。6） 实现隐患排查治理“常态化”，“信息系统”通过全过程记录企业排查治理隐患、政府部门监管的情况，解决了企业主体责任不落实、政府部门难以掌控的问题。7） 实现应急救援“快速化”
5、，“信息系统”通过建立基础库、应急指挥数据库、支撑数据库，实现安全生产的动态监管，提高应对安全生产事故的快速反应能力和科学决策水平。1.3 总体设计思想（一）本项目中所系统需基于同一管理平台和数据库。本项目各应用系统需基于同一管理平台和统一数据库管理，彼此之间数据互通互融。（二）项目开发完成的同时所有用户也拥有一套属于自己的完整独立系统。不同用户进入系统则生成该用户专属的界面，例如江城区安监局用户登录系统之后，系统主界面的名称标题是“江城区安全生产隐患排查治理及应急救援指挥系统”。（三）系统智能识别对不同级别用户登录查看的数据进行过滤和筛选。根据不同的用户级别和身份，对系统的数据进行分级管理、
6、分级查看和分级统计。各级用户进入的系统查看和统计的数据是其管辖范围内的所有相关政府及企业数据，例如市安监局用户登录系统之后，查看和统计的数据为整个数据库数据；江城区用户登录系统之后，查看和统计的数据为整个江城区管辖范围内的所有相关政府（全区隐患数据、全区巡查数据、全区应急调度数据等）及企业数据（江城区管辖范围的重大危险源企业数据、实时监控数据）。（四）整个系统的设计遵循国家、广东省应急救援平台的相应标准。系统基于J2EE框架B/S结构及采用JAVA开发语言，系统采用XML数据交换标准，且与省局建设的相关系统对接。1.4 项目建设规模本项目使用范围覆盖全市1个市辖区(江城区)，1个县级市(阳春市
7、)，2个县(阳东县、阳西县)，39个镇、9个街道办，还有3个区(海陵岛经济开发试验区、高新技术产业开发区、岗侨管理区)安监部门、以及全市所有的生产经营企业。运用于安全生产隐患排查治理及应急救援的各个方面，包括政府端和企业端两种角色。本项目规划包括（1）企业隐患自查自报平台、（2）重大危险源实时监控监测及预警系统、（3）应急救援指挥系统。第二部分 主要业务流程2.1 摸清家底、分类分级根据企业规模、管理水平、技术水平和危险因素等条件，掌握企业底数和基本情况，对企业进行分类分级，建立“按类分级、依级监管”的模式。1）安全生产分类对于政府管理部门来说，要想开展好生产经营单位事故隐患排查治理工作，首先
8、要把本行政区域内所有生产经营单位的底数花费一点儿精力摸清楚，让每一类每一家的生产经营单位都能和政府的监管（管理）部门相对应，做到“有人抓、有人管”。摸清底数可以采用不同的方式：一是与工商行政部门建立联系，直接获取注册的生产经营单位台账；二是以乡镇、街道为单位，分片摸查生产经营单位台账。三是可以直接从本行政区域内的企业法人库调取数据。安全生产分类管理是指依所国家标准（GB/T4754-2011）将20个国民经济行业的生产经营单位，按照行业安全生产管理的特点进行类别划分，根据各地市企业类别分布状况及安全管理特点，将生产经营单位划分出具体企业类型，按照“行业监管不交叉，企业监管无盲区”的原则，将企业
9、类型与行业监管部门进行对应，保证所有企业有相应的行业管理部门。2）安全生产分级安全生产分级管理是根据安全生产管理水平对每一类型企业进行级别划分，科学设置安全生产评级标准，利用信息系统对企业进行评级打分，同时，针对不同级别企业设置相应监管规则和级别复评制度，从而建立按类分级、按级监管的安全生产监管体系。该系统需要构建生产经营单位动态信息库，充分利用属地及行业部门监管职能职责，保证企业信息的及时更新，实现企业动态监管。按照市工业企业安全管理分级评定标准，企业对照评级标准中所列评定项目进行自查与评分，通过企业自查自评，中介机构评价，政府评价三个部分组成，最终以政府评价为基础确定企业监管的级别（A、B
10、、C、三级），进行分别监管，做到突出重点，有的放矢。A类为一般监管对象，主要是安全生产好、基本上没有隐患、发生事故几率较小的企业。B类企业为重点监管对象，主要为安全生产管理一般、有一定的事故隐患存在，存在一定事故发生几率的企业；C类企业为特别监管对象，主要为安全生产管理差、事故隐患多、发生事故几率大或者已发生引起群死群伤、消防重点单位、需重点监管的企业。分类分级管理是夯实安全生产工作基础。分类分级管理工作以数据库为依托，将各类生产经营单位安全生产管理工作的信息全部录入，建立生产经营单位安全生科信息动态管理平台，实现安全生产工作底数清，情况明，掌握安全生产整体状况，为政府领导决策提供真实有效的科
11、学依据。在分类分级的基础上，对企业在监管频次、监管内容等方面实行差异化监管监察，提高监管工作的针对性和有效性。2.2 隐患自查自报安全生产事故隐患自查自报是指生产经营单位应当按照本单位隐患排查制度组织相关人员排查本单位的事故隐患；对排查出的事故隐患进行登记，并及时通过全市生产经营单位隐患自查自报系统向相关部门上报。属地管理部门、行业监管部门、专项监管部门和综合监管部门应当指导、监督生产经营单位按照有关法律、法规、规章、标准和规程的要求开展事故隐患自查自报工作。第三部分 应用系统建设需求3.1 系统管理平台实现对区域、部门、用户、权限、模块的自定义设置、管理与维护，提供日志追踪服务，所有的应用系
12、统运行于同一平台。内容如下：1.区域管理：支持多级区域设置（市、县区、街道、社区），实现系统多级区域层次管理，将各级区域纳入使用范围并分级管理；2.用户管理：支持多用户管理（各级区域各部门支持多用户管理、隐患系统支持多排查人员管理、执法系统支持多执法人员管理），可设置个人用户及组用户；3.权限管理：支持个人用户和组用户的权限设置，可对用户的区域级别、使用模块、操作功能（增加、删除、修改、查看等）等进行权限设定；4.模块管理：采用模块式组合设计，支持模块自定义，便于业务功能调整、补充。系统各模块紧密集成、互通互融，兼顾独立性和相关性；5.日志管理：自动记录所有用户操作系统的痕迹信息。3.2 安全
13、业务规范库管理系统信息化的实施一方面为了提高工作效率和透明度，另一方面则为了规范和约束事务工作。该系统需按照国家和广东省、市的相关规范标准设计，各规范库内容均要求支持自定义设置和维护，数量不限。要求在系统使用初期，完成对该模块所有规范库的初始化设置工作，提供简便的查询及调用方法方便用户调用。内容如下：1.基础数据标准库：基础数据的标准化预置，形成基础数据标准库。内容包括所在行业类型、登记注册类型、企业规模、企业类型、企业属性、行业类型、经济类型、事故原因、事故类别、起因物等等所有应用模块里涉及到的基础数据库及相关选择项。2.法律法规标准库：预置全面的公共安全相方面的法律法规标准库，包括国家、省
14、、市出台的安监、应急相关安全标准、法律法规、规章制度等。3.危险化学品名录库：预置最新的危险化学品名录、剧毒化学品目录、易制毒化学品目录及MSD5库（4000多种危险物质数据库，对任一危化品的处置方案、理化性质（近百种）、中毒现场急救、危化品标签及泄漏初始隔离距离、防护距离等多达几十项信息进行设置维护），同时可按CAS号、危规号、UN号、化学名、危险物质类型及危险物质笔画和字母等条件进行过滤查询。为危险场所登记、危险源信息登记及事故模拟等模块提供有效的数据支撑。4.重大危险源库辨识方法库：预置9种（罐区、库区、危险性生产场所、压力管道、锅炉、压力容器、煤矿、金属及非金属地下矿山、露天矿、尾矿库
15、）重大危险源的辨识标准，提供各危险物质的危险临界量。5.排查内容及方法标准库：隐患排查方面预置内容包括：1）对各级职能部门所管辖的隐患排查范围进行规范标准预置；2）上级排查部门对下级部门的排查内容进行规范标准预置；3）针对不同的企业类型预置不同的排查表（排查内容及排查方法）标准库，支持标准库自定义维护，每个排查表设置多项检查项目，每项检查项目包含多项检查内容，每项检查内容对应相应的检查方法。6.应急预案标准库：预置部门应急预案、专项应急预案及本市辖区重点防范单位应急预案的经典优秀预案作为模版供预案填报用户参考、借鉴和调用，标准库中摘录的经典优秀预案均符合国家、省的相关标准。应急预案采用全数字化，集成与预案有关的地理信息、应急相关信息、模拟预测模型、应急业务流程等，根据不同安全生产事故的特点和对应的文本预案，进行预案的结构化存储和管理，自动生成数字预案；3.3 企业隐患自查自报平台随着现代化信息技术、经济、生产的高度发展，社会财富的增多，企业人员的相对集中，各种突发紧急事件往往给生产经营单位及社会造成严重损失。企业是社会生产经营活动的基本单位，也是安全生产的责任主体。企业的安全生产主体责任，是指企业依法应当履行的安全生产法定职责和义务。为督促企业认真执行国家安全生产法律法规，切实
