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1、山西省建设厅2003-2007年建筑安全生产工作总结和安全生产形势分析山西省建设厅2008年1月31日2003年以来，在建设部和省政府的正确领导下，全省建筑安全监督机构的广大干部职工，坚持安全发展、以人为本的理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深化安全隐患排查治理为重点，以推进安全质量标准化工作为手段，切实抓好安全目标责任的落实，不断推进建筑施工安全监督管理的稳步发展。五年来，我省建筑业产值实现了较快增长，在建设规模不断扩大、建筑物高度不断增高、施工难度不断加大的情况下，全省建筑施工安全生产始终保持了平稳的运行态势。一、2003-2007年工作总结（一）基本情况我厅承担着全
2、建设系统“三建四业”的职责，搞好建筑安全生产工作，是促进经济发展、构建和谐社会十分重要的内容。近几年来，省建设厅党组从全省社会经济发展的大局出发，始终高度重视建筑安全生产工作，树立“科学发展、安全发展、和谐发展”的理念，加强体系建设，强化安全监管，注重机制创新，建立长效机制，保持了全省建筑安全生产的基本稳定。2001、2002、2003、2005、2006年，我厅五次被山西省人民政府授予“安全生产工作先进单位”，省建筑安全监督站在2004年被省政府评为“安全生产管理工作创新单位”，2006年被省政府评为“安全生产工作监管、监察先进单位”。五年来，我厅认真抓好各项安全管理工作，每年年初与各市建设
3、行政主管部门签订安全生产目标责任书，层层分解安全目标责任，年终对各市进行安全生产目标责任考核。完善省、市两级建筑安全监管机构，切实履行安全监管职责；定期组织召开厅安委会季度例会和安全生产联络员会议，研究分析安全生产形势，安排部署各阶段的安全生产工作；大力开展安全大检查，着力抓好安全隐患排查治理专项行动；不断完善三类人员和安全生产许可证动态管理；积极推进安全质量标准化工作；及时报告生产安全事故，依法查处安全违法违规行为，确保了安全形势的稳定。（二）主要工作情况五年中，我厅始终延续“三严一推进” 的工作思路，即严格控制死亡事故、严格排查安全隐患、严肃查处安全事故、推进建筑安全标准化，主要作了以下工
4、作： 1、加强安全生产管理机构建设。从机构建设入手，进一步完善监管体系。我省11个市已经全部成立了独立的监管机构，其中长治、晋中、临汾为质量安全站，其余的8个市是独立的安全监管机构。2007年，省编办批准省建筑安全监督站成为差额事业单位，增加编制到16名，部分解决了经费问题。各县区独立的监督机构也不断增加，县区的监管主体责任进一步得到落实，三级监管网络体系得到进一步完善。2、认真落实安全生产许可证制度。安全生产许可证制度从2004年1月13日实施以来，我厅认真贯彻、严格把关、有效落实，五年中，通过一系列的管理措施，使安全生产许可证制度既是重要的安全保障制度，也是从事前、事中和事后加强安全生产管
5、理的有力手段。主要工作有：一是加强对取证企业的动态监管，2004年-2007年共审批、发放安全生产许可证1615个，暂扣安全生产许可证15个，并在暂扣期内，为1100余人举办了安全生产事故专项培训班，让事故单位和人员切实汲取事故教训。二是有序开展许可证有效期满的延期工作。确立了延期许可与企业日常安全诚信情况相结合，资料审查与施工现场安全条件审查相结合的延期工作原则，通过许可延期，促进企业安全管理上水平。3、强化安全培训教育工作。三类人员的安全培训教育一直是我们加强安全管理工作的重中之重，针对建筑从业人员安全意识淡薄、安全防护能力较差的实际，我们狠抓安全培训教育工作。一是截至2007年年末，我省
6、“三类”人员持证人数达到39398名。二是对特种作业人员进行培训，要求特种作业人员必须持证上岗，共有4825人取得了建筑施工企业特种作业人员安全操作资格证书和职业技能鉴定证书。三是切实提高一线操作人员，特别是农民工的安全意识和安全防护技能，为此，省安全站专门从中国建筑协会安全专业委员会订购了1000套建筑工人入场安全教育影像资料，分发给全省建筑施工现场，供一线操作人员观看。四是2006年5月我厅与山西省红十字会联合举办了施工现场应急救援人员师资班，丰富了安全培训工作内容。五是组织有关专家编写建筑安全管理和技术作为三类人员继续教育培训的专用教材。六是研发并投入使用了建筑施工企业“三类人员”网上报
7、名系统和考试信息管理系统；制作模拟考试系统光盘，题库内容涉及法律法规、安全管理、现场技术等一万余道试题，免费向三类人员发放。4、稳步推进安全质量标准化工作。建筑施工安全质量标准化活动从2005年开始，已经开展了两年，主要做法：一是确立和深化试点；二是出台地方标准；三是将监管工作标准化向县区、村镇延伸。每年年初，我厅与各市签订的安全目标责任书中将标准化试点工地的创建指标分解下达后，各市在具体工作中定试点、树典型、勤指导、抓落实，进行了有益的探索，总结了好的做法，取得了一定的成效。运城市把创建标准化工地指标列入与各县签订的年度安全生产目标责任制中进行分解，明确各县（市）的标准化工地创建的控制指标；
8、临汾市制定了标准化实施方案和管理标准，计划用三年的时间把总承包三级以上企业和建筑面积在5000 m2以上的施工现场变成达标的标准化工地；大同市典型引路、以点带面，确定标准化样板工地，召开现场观摩会，用两年的时间，使施工现场实现了从安全文明工地到安全质量标准化工地的过渡。2007年9月，由我厅组织编写的建筑工程施工安全管理标准（DBJ04-253-2007），报请建设部核准、备案，11月1日正式实施，这标志着我省建筑安全标准化工作迈出了实质性的一步，我省建筑工地安全管理有了可遵循的技术准则。在县区的监管标准化工作方面，主要抓了监督档案的建设，重点推广建筑工程监督档案格式文本，许多县区从省建设信息
9、网上下载电子文本，建立了监督站的安全监督档案，进一步规范了监管工作。5、积极开展安全生产月活动。2003-2007年的安全生产月活动期间，全省都开展了丰富多彩，形式多样的安全生产宣传活动。一是在“安全咨询日”，我厅分管安全的张立光副厅长都要带领厅安委会办公室各成员单位参加省委、省政府举行的安全咨询日活动，为群众宣传安全生产知识、散发宣传品、开展咨询活动，各市在宣传日也开展了相应的宣传活动，宣传日当天全省累计发放安全宣传材料150000多份，赠送建设工程安全生产条例、安全生产法等有关法律法规书籍15000多册。二是五年中，我厅召开的全省建筑施工安全生产现场会多大11次，参会人员累计达到5000多
10、人，极大地营造了安全生产宣传气氛。三是2007年6月29日, 在省城太原举办了一期生产安全事故报告和调查处理条例宣贯培训班。各市、县建设行政主管部门、建筑安全监督管理机构安全监管人员，以及二级以上建筑施工企业安全管理人员等350多人参加培训。6、着力推进建筑企业职工意外伤害保险“阳光工程”的建设。建筑职工意外伤害保险是一种强制性保险，我厅为了解决商业保险费率高而赔付低的问题，进一步规范全省建筑职工意外伤害保险工作，率先于2005年在省管工程项目建筑职工意外伤害保险上实行公开招标，择优选择保险单位，促使保险公司改进服务，继而在全省进行推广。一是在建筑企业保费不增加的情况下，保险公司加大了赔付；二
11、是保险公司拿出一定的保费用于防灾防损，预防安全事故的发生，从过去事后处理转为事前预防。这一举措，有力地规范了建筑职工意外保险市场，成效显著，之后，我省吕梁、忻州、大同等相继采用这一模式，通过招标，阳光操作，初步形成了建筑工人、建筑施工企业、保险机构几方多赢的良好格局，有效地促进了我省建筑安全生产工作。7、及时上报事故，严格依法处罚。我厅于2006年10月制定了山西省建设厅安全生产管理委员会工作规则和山西省建设厅安全事故与自然灾害预防、接报与应急处置工作程序。国务院生产安全事故报告和调查处理条例2007年6月1日出台后，我们迅速调整上述的工作制度，确立了安全事故归口报告、统一上报的报告原则，及时
12、、准确上报各类事故和通报安全生产信息。对于发生的生产安全事故，我厅均按照规定时限完成了事故情况的上报和对省安全监督管理局的通报。根据事故级别，派专人赶赴现场，加强对下级部门应急救援、技术分析和事故调查工作的指导，并依法对责任单位实施行政处罚。8、加强应急救援演练，提高应急处置能力。一是根据省政府应急预案体系的总体要求，我厅把应急救援预案的编制作为重要工作来抓。目前已经正式发布的预案有：山西省建设系统重大事故应急预案、山西省建设工程重大质量安全事故应急预案、山西省城市供气系统重大事故应急预案、山西省城市供热系统重大事故应急预案、山西省城市供水系统重大事故应急预案、山西省城市公共交通系统重大事故应
13、急预案、山西省城市房地产领域重大安全事故应急预案、山西省建设系统破坏性地震应急预案等7个专项预案。二是加强对各市应急救援预案编制工作的指导，要求各市要重视预案的修订、管理、报备工作，要参照省厅的预案对已经发布的预案及时进行修订，同时要督促各县（市）加快建设系统应急预案的编制。目前，建设系统省市两级应急预案编制工作已经完成，县级应急预案正在完善。三是加强对企业应急预案编制情况的监督检查。在日常监督检查中，我们应急预案的编制作为一项重要内容进行检查，要求建筑施工企业的每个项目都必须制定项目部的应急预案，并作为开工前安全条件审查的一项重要内容。四是重视应急救援的演练。五年间，全省各市进行了50余次的
14、应急救援演练，通过演练磨合了各个应对环节，确保发生安全事故时救援工作及时、有效，将事故造成的损失降到最低；发现了预案中与施救现场不符的情况，及时进行调整；找到了解决演练中各部门相互配合时存在实际问题的办法；另外，在2007年11月1日还积极组织参加了突发事件应对法的宣传活动。9、加大日常监管力度，认真实施安全生产检查。检查在安全生产管理工作中是一个行之有效的手段，在不同阶段进行的安全检查都产生了有效的渗透力，主要进行的有三类检查：一是例行性检查，在“两节”、春季复工、“两会”、“五一”、汛期、“十一”、冬季施工等特殊时期，进行安全检查工作的部署，各市在这些特殊时期都组织了大规模的检查活动，确保
15、安全生产；二是专项检查，主要有专项整治的检查、标准化工地检查和综合执法检查，纠正了一批工程项目的违规行为，消除了这些项目的安全隐患。三是日常监督检查，各级安全监督机构严格按照建设部建筑安全生产监督管理工作导则的要求，认真行使对建筑安全进行监督的法定职责，对全省的建筑工地进行了全方位的监督检查。据不完全统计，全省三类检查五年累计共检查工程项目15800个，下达隐患整改通知书43000份，下达停工整改通知书2289份，消除重大安全隐患119个，有效地避免了建筑施工重特大事故的发生。10、深入开展建筑行业安全隐患排查专项行动。根据国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理行动的通知（国
16、办发明电200716号）的总体部署，一是深刻领会隐患排查的重要意义，结合建筑施工高处坠落、坍塌事故多发的特点，对施工现场进行了全方位的检查，促使各种整改工作落实到位，彻底消除重大安全隐患。二是根据建设部的要求，安排部署了既有城市桥梁安全隐患排查工作以及城市桥梁安全状况、安全管理与养护情况的调查；三是对各机场非民航专业工程的航站楼、机库、油库等设施以及在建工程进行了安全隐患排查。特别是在2007年8月份，省建设厅组织56名专家，分5组对全省进行工程质量安全综合检查，检查规模大，人数多，涉及面广，处罚力度大，在建设系统引起很大震动。截至2007年底，全省建筑安全隐患排查工作已经完成了安排部署、企业自查自改、督促检查、巩固总结四个阶段，共有320个企业按时完成自查自改，自查出隐患5889条，其中重大隐患119条，所发现的隐患均已完成自改，整改率达到100%。各市“回头看”再检查共排查施工现场17
