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1、巴区府办200926号巴中市巴州区人民政府办公室关于进一步完善全区农村义务教育管理体制的通知各乡镇人民政府，城区街道办事处，区级有关部门，开发区科技园:以区为主农村义务教育管理体制是保证农村义务教育健康发展的治本之策。我区农村义务教育管理工作取得较好成绩，但还存在对新体制认识有差距，宣传不够到位，思想不够统一，职责不够明确，工作统筹不力，导致发展不平衡、落实不彻底、运行不协调的现象。为进一步完善我区农村义务教育管理体制，保障农村义务教育健康发展，现将有关事项通知如下，请认真贯彻落实。一、进一步明确各级在义务教育中的职责（一）区人民政府的主要职责承担发展全区义务教育的主要责任，负责全区教育改革发
2、展的宏观指导和管理，制定政策和实施办法，抓好中小学的发展规划、布局调整、建设和管理；切实保证义务教育阶段各项任务指标（适龄和残疾儿童、少年入学率、辍学率等）达到“两基”年检验收标准；建立规范稳定的经费投入保障机制，统一发放教职工工资，确保中小学教职工工资、正常运转经费和危房改造所需资金；负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作；履行教育督导职能，加大督政、督学力度，建立素质教育评价制度，提高教学质量；办好区属学校。 （二）乡镇人民政府的主要职责承担本乡镇农村义务教育相应的办学责任，依法动员、组织适龄儿童、少年入学，切实保证义务教育阶段各项任务指标（适龄和残疾儿童、少年入学率、辍学率等）
3、达到“两基”年检验收标准；依法管理辖区内中小学的教育资源，划拨新建校舍必需的土地，特别要统一规划划拨各中小学勤工俭学所需的菜地，实施“三个一”工程，即建好一个基地，办好一个食堂，救助一批特困学生；维护辖区内学校的正常教学秩序、治安和安全；参与行政辖区内中小学校长、副校长的考察。 （三）村委会的主要职责承担本地农村义务教育相应的办学责任，依法动员、组织适龄儿童、少年入学，切实保证义务教育阶段各项任务指标（适龄和残疾儿童、少年入学率、辍学率等）达到“两基”年检验收标准；维护辖区内学校的正常教学秩序、治安和安全。二、确保农村中小学义务教育经费投入 （一）按时足额发放教职工工资1、区财政局要把全区中小
4、学核定编制内的实有教职工工资全额纳入区级财政预算，并根据国家有关工资标准的规定，按时核拨。2、区教育局要按规定设立“教职工工资资金专户”，并负责按时足额组织发放教职工工资。 （二）按标准核拨学校公用经费1、区财政局要按照省财政厅、省教育厅核定的标准和定额，将农村中小学公用经费纳入区级财政预算，统筹安排，予以保证，不得用学校收取的杂费和“一费制”中扣除书费外的节余部分冲抵学校公用经费。2、学校公用经费由区财政局核拨到区教育局，区教育经费管理办公室负责乡镇教育经费的会计核算，按照现行财务制度进行管理，按时足额核拨到乡镇中心学校，并接受有关部门的审计和监督。3、学校预算外资金收入免于统筹，实行收支两
5、条线管理，全部用于学校公用经费支出，不得用于教职工津贴、福利等开支，不得以任何理由挤占挪用。 （三）加大其他教育投入1、克期完成中小学危房改造工程。各乡镇人民政府要切实承担相应的排危责任，积极筹措配套资金，认真组织实施危改工程，确保工程质量。积极争取中央、省、市支持，按上级要求，克期排除危房。全区中小学校舍改造和新建工程由区教育局和涉及的乡镇人民政府共同提出实施方案，报请区人民政府批准后，由区教育局统一组织实施，乡镇人民政府协助实施。2、加快实施农村中小学现代远程教育工程。通过向上争取项目资金、区级政府投入、学校自筹、租赁服务等多种途径，多方筹资配备学校信息技术教育设备，逐步普及学校信息技术教
6、育，加快实施农村中小学现代远程教育工程，努力实现“校校通”。3、加大力度开展经常性助学活动。以“让孩子们都上学”为目标，要通过多种渠道和方式筹集资金，主要资助义务教育阶段家庭经济困难的学生，优先资助农村家庭经济困难学生和残疾学生，适当兼顾其他困难学生，并发动全区干部职工、企事业单位和个体工商户捐资助学。财政、审计、监察等部门要定期对捐资收支情况进行监督检查并向社会公布。 （四）全面推行义务教育“一费制”从今年秋季学期起，义务教育阶段要全面推行“一费制”办法，所有的教育收费要按上级核定的标准一次性公布，一次性收取。区教育行政部门要加强对实施“一费制”的领导，加强监督，做到“学校明明白白收费，学生
7、家长明明白白缴费”。学校不得以任何理由和名义向学生家长收取与招生挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”和“共建费”，不得组织学生统一购买教辅材料。严禁有关部门搭车收费。学校收费要坚持公开、透明的原则，将收费办法和标准公布于众，接受群众监督。严格执行教育收费收支两条线管理规定，建立教育收费检查制度，坚决查处教育乱收费行为。三、加强中小学人事管理 （一）统一核定教师编制，明确职权，加强人事管理 1、区人事、编办、劳动和社会保障局要严格按照有关文件规定，将我区农村中小学领导职数、内设机构和教职工编制总量核定到学校，并根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局情况及时调整编制。全区中小学教职工缺编补员，由区教
8、育局会同区人事、编办提出实施方案，报区人民政府批准。2、中小学人事管理统一由区教育局归口管理。区域内教育系统编制内教职工工作调动，由区教育局通过公开招考等形式，在核定的编制范围内统筹考虑。具体实施方案由区教育局拟定，并征求人事部门意见后，报区人民政府批准，由教育局组织实施，同时报区人事劳动局备案，并及时办理聘用合同变更和调配备案手续。3、区教育局要按照“总编控制，逐年配备，留有余地，注重微调，保证重点”的原则，合理配置全区中小学教师。要引导教职工合理流动。要积极稳妥地辞退代课教师，压缩非教学人员，清退临时工勤人员。要全面推行教职工全员聘用制，实行按需设岗、系统内公开招聘、平等竞争、择优聘任、科
9、学考核、合同管理。 （二）加快推进中小学人事制度改革1、全面推行教师聘任制，实行“资格准入、竞争上岗、全员聘用、合同管理”。严格实施教师资格制度，完善教师录用、考核、职务评聘晋升、奖励等政策措施。全面推行教师专业技术职务结构比例管理办法。2、推进以聘用合同制和专业技术职务评聘分离为主要形式的教育人事制度改革。逐步放开教师队伍“入口”，疏通 “出口”。区教育局要制定相关规定，对不具备教师资格、不胜任教学工作的人员实行转岗、分流，促进教师队伍有序、合理流动，逐步取消农村代课教师，鼓励优秀教师终身从教。3、积极推进学校内部分配制度改革。逐步实行工资总额包干制，搞活内部工资分配；逐步形成人员能进能出、
10、专业技术职务评聘分离、待遇能高能低、充满生机与活力的激励竞争机制。完善对教师工作业绩的考评办法，实行教职工的工资收入与岗位职责、业绩挂钩，体现优劳优酬，使骨干教师享受较高待遇，优秀人才脱颖而出。4、加强城镇与农村学校教师的交流，试行一定范围内的定期轮换制度，城镇学校新录用教师必须有一年以上在农村学校任教的经历，才能晋升中高级专业技术职务。四、加强领导，做好教育督导与评估工作 （一）加强和改进对农村教育工作的领导。各级各部门要充分认识加快教育改革与发展，全面推进素质教育的重要性和紧迫性，切实落实教育优先发展的战略地位。实行教育工作党政一把手负责制，政府分管领导要及时研究教育工作新情况，解决新问题
11、，政府常务会议每年专题研究教育工作不少于一次。要进一步完善各级党政领导干部联系学校制度，领导干部要经常深入学校，为学校、师生排忧解难办实事。 （二）大力推进依法治教。要采取多种形式，广泛深入开展教育法律法规的学习宣传，提高各级领导干部依法治教、依法行政的水平，提高学校依法办学的自觉性，增强人民群众的教育法制意识。加强地方教育法制建设，加大教育执法力度，逐步完善教育执法监督体系。 （三）加强教育督导与评估工作。健全区政府教育督导机构，配备督导人员，建立相应的督导制度。坚持督政与督学、综合督导与专项督导相结合。突出抓好“两基”巩固提高综合督导，构建符合素质教育要求的中小学综合督导评估机制，进一步落实中小学在实施素质教育中的责任。积极开展对教育工作中的热点、难点问题的专项督导检查，充分发挥教育督导在教育宏观管理和实施素质教育中的监督保障作用。 二00九年七月二十七日题词：印发扶贫助学实施方案通知抄 送：市人民政府办公室，各乡（镇）人民政府、开发区科技园，市、区委及政府相关领导，存档。巴中市巴州区人民政府办公室2009年7月29日 印 共印（25份）
