绿色壁垒及我国应对措施

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1、绿色壁垒及我国应对措施摘要：绿色壁垒是环境保护的国际需求以及国际贸易发展的必然产物，它在贸易与环境甚 至社会经济发展方面扮演越来越重要的角色。绿色壁垒在当今国际贸易领域的广泛使用， 已经严重影响到了国际贸易的正常开展以及各国经济的顺利发展。对于发展中国家、尤其 是像我国这样的外向型经济发展中大国来说，绿色贸易壁垒无疑是一把“温柔”的利刃， “温情脉脉”地刺向发展中国家的经济命脉。面对绿色壁垒的发展势头，面对它对我国对 外贸易的阻碍，我国必须采取一系列制度、措施来完善救济机制，如建立绿色贸易壁垒预 警及快速反应机制；重视科技投入，发展绿色产业；积极实施ISO14000和环境标志认证， 加快与国际

2、环境标准接轨的步伐。等措施以消除外国贸易保护主义对我国经济的冲击，促 进我国经济乃至世界经济的健康、有序地发展。关键词：绿色壁垒 措施绿色产业预警机制正文： 一、绿色壁垒的概念在国际贸易中，关税壁垒曾经是贸易保护的重要手段，美国、德国、日本等主要发达 国家在发展的过程中都曾依靠关税壁垒保护本国产业的发展。但是，随着全球生态环境问 题的日益严重，环境与贸易的冲突也越来越激烈，从而使贸易保护主义从传统的关税壁垒 逐渐转向非关税壁垒，而绿色壁垒作为一种新型的非关税壁垒就应运而生了，并成为发达 国家以保护环境为名限制发展中国家进出口贸易的一种工具。绿色壁垒是“绿色贸易壁 垒”的简称，又称为环保壁垒、生

3、态壁垒或环境贸易措施等。绿色壁垒有狭义和广义两种 理解。狭义的绿色壁垒是指一个国家以保护生态环境和人类健康为名，以限制进口、保护 贸易为目的，对外国商品进口专门设置的带有歧视性或对正常环保并无必要的贸易障碍。 广义的绿色壁垒是指商品进口国以保护人类健康和环境为名，通过颁布、实施严格的环保 法规和苛刻的环保技术标准，以限制国外产品进口的贸易保护主义措施。如：美国拒绝进口委内瑞拉的汽油，因为含铅量超过了本国规定；欧盟禁止进口加拿大的 皮革制品，因为加拿大猎人使用的捕猎器捕获了大量的野生动物；20世纪90年代开始，欧 洲国家严禁进口含氟利昂冰箱，导致中国的冰箱出口由此下降了 59%等事例。这些都是由

4、 于绿色壁垒而产生的一系列事件。二、绿色贸易壁垒的产生背景绿色壁垒的产生是环境保护的国际需求以及国际贸易发展的必然产物。从国际背景来看， 下列因素促进了绿色壁垒的产生和发展。1、全球环境问题使环境保护成为全球共同的呼声。二战后，各国经济在高速增长的同时， 全球环境问题也日益加重。在生态环境的承受力达到极限时，开始对人类进行可怕的报复。 全世界每分钟有28人死于环境污染，每年有1500万人因此而丧命；有8亿人因饮用污染 水而患病，每天有2.5万人因此而死亡。面对自然环境日益严厉的报复，国际社会掀起 了强劲的环保浪潮。人们也逐渐认识到，保护环境是人类共同的责任，必须采取共同的行 动。2、贸易与环境

5、问题的产生使绿色壁垒的实施找到了合理借口。减少污染，节约能源，合 理利用资源已成为新的国际焦点。人们普遍认为，经济增长的代价之一即是环境恶化，特 别是自由贸易，则被看作是加速环境恶化的因素。各国因此而制定了一些相应的环境法规 和贸易政策，希望通过政府对贸易进行一定的干预，以保护和改善生态环境。事实上环境 保护与贸易自由化二者之间本不存在不可调和的分歧甚至冲突，而是可以相互促进、共同 发展的。合理的贸易自由化不仅不会对环境造成破坏，相反在环保方面，国际商品和服务 贸易的进一步自由化可以发挥关键的作用。同时，一个健康安全的环境可以为经济的可持 续发展和不断扩大的贸易市场提供必需的生态环境资源。3、

6、GATT和WTO中的有关规定为绿色壁垒的实施提供了合法性。在关贸总协定成立之初，环 境污染和环境破坏的问题尚未成为国际社会关注的焦点。随着工业经济的飞速发展，环境 污染的日益严惩人们的环保意识才逐渐提高。1972年11月，在GATT中设立了一个“环境 措施与国际贸易工作组”。进入1990年后，随着自由贸易与环境保护之间的矛盾的日渐激 化。为了争夺国际市场，保护国内市场，一些国家用国内环境法规或措施作为保护的手段; 另一方面，环境污染的加剧，公众对环境保护的强烈呼吁，国家不得不制定涉及生产、加 工、运输、销售、包括进出口贸易在内的各个环节的环境标准和措施。1994年4月世界贸 易组织决定成立一个

7、贸易与环境委员会，协调贸易措施与环境措施之间的相互关系。4、发展中国家与发达国家在科技、经济发展上的差距是绿色壁垒迅速发展的重要因素。由 于生产力水平的差异，特别是出于资源保护和经济利益上的考虑，发达国家和发展中国家 在环境和贸易问题上存在着许多矛盾，这些矛盾随着国际经济形势的发展和竞争的不断加 剧而日趋尖锐化。发达国家利用这种由于经济水平差距造成的不同环境标准，一方面，加 紧掠夺发展中国家的资源初级产品，同时把污染企业转移到发展中国家，使得发展中国家 的环境更加恶化；另一方面，又极力将环境问题与贸易条约机制紧密挂钩，把环境问题作 为新的贸易壁垒，从而抵消发展中国家资源与廉价劳动力方面的比较优

8、势，限制发展中国 家的经济发展，以保持其在国际多边经济贸易领域的主导地位。这种以“环境保护”名义 在国际贸易中引入所谓“环境条款”，借以歧视乃至限制发展中国家的经济发展及其产品的 市场准入的做法使绿色壁垒迅速发展。三、绿色贸易壁垒的现状1、绿色贸易壁垒在近十年的时间里被使用的频率越来越高，成为继反倾销措施以后的又一 重要的贸易措施。在全球4917种产品中，受绿色贸易壁垒影响的3746种产品的贸易额达 47320亿美元，占1999年世界进口额的88%，其中直接受影响的达6790亿美元，占13%， 共计有137个进口国采用了绿色贸易壁垒措施。据欧盟环保机构的一项调查显示:仅1998 年，欧盟国家禁

9、止进口的“非绿色产品”价值就达300亿美元，其中90%来自于发展中国家， 涉及纺织、成衣、化妆品、日用品、玩具、家具和家用电器等几千种商品。又据中国首届 国际绿色化学高级研讨会提供的资料，1997年我国至少有74亿美元的出口商品因环保因素 而受阻。2、绿色贸易壁垒措施涉及的领域越来越广泛。一方面绿色贸易壁垒本身也随着社会经济发 展的需要在不断调整和补充，出现了层出不穷、变化多端的绿色贸易措施，涉及包括环境 保护、人类健康、生物多样性、动植物安全等多个领域;另一方面，绿色贸易壁垒所管辖的 对象范围越来越广泛，近年来，它不仅对产品（消费）本身提出绿色环保要求，还对产品的 设计开发、原料投入、生产方

10、式、包装材料、运输、销售、售后服务、甚至工厂的厂房、 后勤设施、操作人员医疗卫生条件等整个生命周期的各个环节提出了绿色环保的要求，如 美国实施的HACCP计划，其目的是更方便、更有效地实施其绿色贸易壁垒措施。更为严重 的是，目前的绿色贸易壁垒不仅表现为环境技术规定、标准，而且这些规定的执行过程也 逐渐成为外国商品进入市场的严重障碍，执行过程中的一些争议往往导致旷日持久的调查 和取证，导致成本大大增加并延误了良好的商机。例如中国出口到韩国的活鱼，就遭到长 达45天的批批检验待遇，致使大量的活鱼死在码头，几乎无法再出口。3、绿色贸易壁垒设置的对象国具有一定的针对性。绿色贸易壁垒往往针对那些新兴的发

11、展 中国家，因其具备了一定的经济基础，能够利用本国资源及劳动力的优势大量生产并出口 资源或劳动密集性的产品，其出口产品具备了一定的竞争优势，容易对进口国国内同类产 业形成威胁。所以，这类发展中国家的出口商品最易遭到来自于发达国家的绿色贸易壁垒 阻挠。4、绿色贸易壁垒措施具有动态性的特点。随着形势发展的需要，各国所确定的绿色贸易壁 垒措施必将进行不断的调整，包括壁垒设置的内容、方式、手段、目标以及设置壁垒的程 度等都在根据需要进行适当变动；另外绿色贸易壁垒的动态性还表现在绿色贸易壁垒的实 施往往会产生联动反应，一国实施立即会引起其他国家的纷纷效仿，由一个设限国快速扩 散到多个设限国，给出口国造成

12、重大的打击。从以上分析可以看出，绿色贸易壁垒在当今国际贸易领域的广泛使用，已经严重影响到 了国际贸易的正常开展以及各国经济的顺利发展。对于发展中国家、尤其是像我国这样的 外向型经济发展中大国来说，绿色贸易壁垒无疑是一把“温柔”的利刃，“温情脉脉”地刺 向发展中国家的经济命脉。四、绿色贸易壁对国际贸易的影响及应对措施（一）影响：1、对国际贸易关系的影响1990年代中期以来，发达国家基于自身的利益，屡屡打着环保的旗号，采取单方面的贸易 措施，限制外国特别是发展中国家产品的进口，频频引发双边或多边贸易摩擦与纠纷。 我国是发展中国家，与发达国家的差距是明显的。出口商品经常受到进口国特别是发达国 家设置

13、的绿色贸易壁垒的冲击。许多出口商品被销毁、退货、禁止进口，不仅使我国蒙受 巨大的经济损失，而且引发我国与进口国之间的贸易摩擦与纠纷，严重的引发贸易战，对 双边、多边贸易关系甚至外交关系产生消极影响。但是在看到绿色贸易壁垒对我国出口贸易的负面影响的同时，也要看到其推动产业技术结 构升级，保护环境实行可持续发展积极影响的一面。2、对国际贸易发展的影响绿色壁垒和其他贸易壁垒一样，会对国际贸易的发展起到阻碍作用。设置绿色壁垒之 后，受限产品的国际贸易额减少。但是如果在设置绿色壁垒之前，该类产品的国际贸易额 有一定的增长速度下降，而并不必然导致国际贸易额绝对量的减少。3、对商品结构和地理方向的影响一般来

14、讲，农产品贸易受到绿色壁垒影响的程度超过工业制成品，劳动密集型产品贸 易受到绿色壁垒影响的程度超过技术密集型产品，同时发展中国家对外贸易受到发达国家 绿色壁垒影响的程度超过发达国家本身，这种情况在一定程度上影响着国际贸易商品结构 和地理方向的变化，阻碍和损害发展中国家对外贸易的发展。4、对进口国的影响绿色壁垒和其他贸易壁垒一样，起到限制进口，引起进口国国内市场价格上涨和保护 本国的市场和生产的作用。由于有污染的产品被绿色壁垒阻于国门之外，进口国消费者享 受到更加健康、安全、清洁的产品，但由于产品价格上升，进口国的消费者必须以更高的 价格购买所需的商品，而有关厂商却从中获得高额利润。5、对出口国

15、的影响绿色壁垒对出口国不同的生产厂商的影响是有所不同的。对于及时改用清洁生产技术、 生产绿色产品的生产厂商，其在市场上处于有利的地位，绿色壁垒阻碍了国内许多厂商的 出口，竞争对手锐减，出口市场广阔，而且国际市场上绿色产品价格上升，更使得生产绿 色产品的厂商能够补偿由于采用清洁生产技术而增加的成本。对于不能及时改用清洁生产 技术，依旧采用旧的有污染的生产技术进行生产的厂商，其境况将严重恶化。国内该类产 品供给大大多于需求，短期内产品积压，使得价格下跌，产量减少。消费者将得到价格上 的实惠，但同时却要承受使用有污染产品所带来的副作用。6、对我国的影响近年来，我国对外贸易正面临越来越多来自于发达国家

16、甚至发展中国家的绿色贸易壁 垒的挑战。总体来说，绿色贸易壁垒对我国出口市场份额、贸易机会、企业和商品信誉等 方面都产生了不利影响，导致国外消费者对我国部分产品尤其是农产品食品信心下降，对 我国出口造成长期的负面影响。具体地说，绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响主要体现 在如下几方面:从产品出口的市场范围来看，我国目前的主要出口方向仍然是日本、美国、 东南亚、欧盟、韩国等国家，对它们的出口份额占我国外贸出口总额的80%，而这些国家（或 地区）多数是环保主义倡导者和拥护者，也是绿色贸易壁垒的发源地。我国出口商品的市场 销路极易受绿色贸易壁垒的影响。从产品的出口增长速度来看，由于我国的出口市场相对 单一、固定，一旦目前的市场销路受到影响，出口的增长速度必然有所下降，尤其是在一 些发达国家专门针对我国的某些商品设置绿色贸易壁垒的情况下，该商品的出口会立即出 现停滞，如不及时采取对策，就会影响到整个产业的发展。从企业的出口成本和出口效益 来看，由