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1、关于农业项目管理中有关问题的探讨一、政府投资农业项目管理存在的具体问题1、项目前期工作不到位，不重视可行性研究农业建设项目可行性研究是指农业建设项目投资决策之前，对其涉及的社会、经济、技术、环境等方面在调查研究的基础上，对各种可能采用的建 设方案进行技术经济论证和比较， 对项目建成投产后的经济效益、 社会效益、 环境效益等方面作全面预测和分析。在此基础上，提出项目应具备的主观和 客观条件及最佳工程内容和规模，适宜的工艺和设备，合理的经济技术指标， 为决策部门提供决策依据。但往往农业建设项目的可行性研究工作不到位， 建设单位不开展可行性研究工作，把可行性研究工作全部交给咨询机构，而 咨询机构忙于
2、抓收益，可行性研究的手段和方法落后，可研报告编制粗糙， 难以起到可行性研究的作用。2、项目法人责任制、招投标制、监理制及合同制未落实（1）项目法人责任制难以落实前几年，许多农业项目以工程指挥部或项目办公室的形式组织建设，政 企不分 近几年，虽然一些项目在名义上落实了项目法人责任制，但事实上 能够对项目有决策权的仍然是上级农业主管部门。项目建设单位与上级主管部门关系不清，职责不明，项目法人无法独立履行职责。2006年，国家重大项目稽查办公室对某工程检查时发现，部分项目的法人责任制形 同虚设，例如某省某市某基地建设项目中建设单位为种子管 理站，但所有项目的实施均由农业局一手操办，包括合同、招投标等
3、盖章均为 农业局，直到最后项目检查完毕，项目法人均未露面。（2）招投标存在诸多问题为了加强对招标投标的规范管理，国家制定了一系列的法规规章及政策性规定，使我国农业建设项目的招标投标活动向着规范化、公开、公平、 公正、节约投资等方面又迈进了一步，取得了一定成绩但不少问题仍然存在，有的还十分严重 通过项目检查发现存在以下一些问题：领导直接干预使用各种手段规避招标，投标人使用虚假资质，不按规定 程序进行，排斥潜在投标人，搞地方和行业保护；一些部门仍然习惯于行政 审批和管理，政企、政事不分，行政领导既当裁判员，又当教练员和运动员； 有的无视招标投标法及其配套法规、规章及政策性规定，不依法招标；有的 招
4、标投标在具体操作时存在许多不规范动作；有的单位串通招标投标，谋取 不正当利益等。（3）工程监理制贯彻不到位工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业，它对提高工程质量 控制投资和工期起到了重要作用，作为工程建设市场的三大主 体之一，监理理应发挥其重要的作用但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍存在 有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的 认识，令监理的正常开展受到一定困扰同时，项目现场监理人员少，部分关键部位不按要求实行旁站， 外聘监理人员多，离退休人员多，无证人员多， 同体监理现象较为普遍，难以实施有效监督（4）合同执行不严格由于工作人员知识方面的欠缺，对合同管理
5、、合同法的了解和研究不够 深入，有的建设单位并未严格按照施工合同范本签订合同，或者不按招标文件和投标书签订合同3、项目的竣工验收走过场，缺乏项目后评价竣工验收是建设项目全过程的最后一个程序，是全面考核建设成果的重要环节它对保证工程质量，促进建设项目及时投产，发挥投资效益等均有 重要作用。通过竣工验收能为项目经济效益后评价提供基础资料。项目后评 价指项目建成投产后，当建设项目正式投产营运达到设计生产能力时，对该 项目立项、决策、实施、试生产直至达产后全过程的评价。在政府投资农业 建设项目管理实践中存在着诸如建设进度缓慢、建设质量较低、项目及资金 管理不规范、投资效益不高等问题，这与新阶段农业基础
6、地位及农业承担的 目标、任务不相适应。如何从体制和机制上来加强政府投资农业建设项目管 理，保证政府投资农业建设项目实现优质高效，显得尤为重要，迫切需要通 过开展项目后评价工作，分清责任，改进管理方法和手段，提高各级项目管 理者的管理水平和决策水平，最终提高投资效益4、其他问题财务管理不规范，项目建设违反基本建设程序，配套资金不落实等都屡 见不鲜。农业基本建设项目前期工作的审查（一）农业基本建设项目前期工作项目前期工作包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制、申 报、评估及审批，以及提出开工报告、列入年度计划、完成施工图设计、进 行建设准备等工作。1、提出项目建议书项目建议书必须对项目建设
7、的必要性、可行性、建设地点选择、建设内 容与规模、投资估算及资金筹措，以及经济效益、生态效益和社会效益估计 等作出初步说明。项目建议书应由建设单位或建设单位委托有相应工程咨询 资质的机构编写。2、编制可行性研究报告项目建议书批准后，建设单位在调查研究和分析论证项目技术可行性和 经济合理性的基础上，进行方案比选，并编制可行性研究报告。可行性研究报告的主要内容包括总论、项目背景、市场供求与行业发展 前景分析、地点选择与资源条件分析、工艺技术方案、建设方案与内容、投 资估算与资金筹措、建设期限与实施计划、组织机构与项目定员、环境评价、 效益与新增能力、招标方案、结论与建议等。农业建设项目可行性研究报
8、告应由具有相应工程咨询资质的机构编写。 技术和工艺较为简单、投资规模较小的项目可由建设单位编写。3、组织编制初步设计文件项目可行性研究报告批准后，建设单位可组织编制初步设计文件。项目初步设计文 件根据项目可行性研究报告内容和审批意见，以及有关建设 标 准、规范、定额进行编制，主要包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表 和投资概算等。项目初步设计文件批准后，可进行施工图设计。初步设计和施工图设计文件应由具有相应工程设计资质的机构编制，并达到规定的深度。（二）评估和审批农业部和省 级人民政府农业行政主管部门按照以下权限对初步设计进 行评估和审批：地方和直属直供垦区承担的中央投资 600万元以上的项
9、目，以及农业部 直属单位承担的项目，由农业部评估和审批；中央投资600万元以下的项目， 由省级人民政府农业行政主管部门评估和审批，批复文件抄报农业部备案。项目可行性研究报告总投资变更超过批准的项目建议书总投资10%以上，或初步设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上的，要重新向原审批机关报批项目建议书或可行性研究报告；施工图预 算总 投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的，要重新向原审批机关报批初步设计文件。建设单位必须严格执行审批文件，不得擅自变更建设地点、建设性质、 建设内容、建设规模、建设标准等。确因客观原因需变更的项目，按程序向 原项目审批单位申请办理变更。（
10、三）项目可行性研究农业投资项目可行性研究报告一般格式和要求第一章、项目摘要。项目内容的摘要性说明，包括项目名称、建设单位、建设地点、建设年 限、建设规模与产品方案、投资估算、运行费用与效益分析等。第二章、项目建设的必要性和可行性。第三章、市场供求分析及预测。主要包括本项目区本行业（或主导产品）发展现状与前景分析、现有生 产（业务）能力调查与分析、市场需求调查与预测等（量化分析）。第四章、项目承担单位的基本情况包括人员状况，固定资产状况，现有建筑设施与配套仪器设备状况，专 业技术水平和管理体制等。第五章、项目地点选择分析。项目建设地点选址要直观准确， 要落实具体地块位置并对与项目建设内 容相关的
11、基础状况、建设条件加以描述，不可以项目所在区域代替项目建设 地点。具体内容包括项目具体地址位置（要有平面图）、项目占地范围、项目资源及公用设施情况，地点比较选择等。第六章、生产（操作、检测）等工艺技术方案分析。主要包括项目技术来源及技术水平、主要技术工艺流程与技术工艺参 数、技术工艺和主要设备选型方案比较等。第七章、项目建设目标项目建设目标（包括项目建成后要达到 的生产能力目标或业 务能力目 标，项目建设的工程技术、工艺技术、质量水平、功能结构等目标）、任务、 总体布局及总体规模。第八章、项目建设内容。项目建设内容主要包括土建工程（水工工程）、田间工程、配套仪器设备等。要逐项详细列明各项建设内
12、容及相应规模（分类量化）。土建工程（水工工程）：详细说明土建工程名称、规模 及数量、单位、建筑结构及造价。建设内容、规模及建设标准应与项目建设属性与功能相匹配，属于分期建设及有特殊原因的，应加以说明。水、暖、电等公用工程和 场区工程要有工程量和造价说明。田间工程：建设地点相关工程现状应加以详细描述，在此基础上，说明新（续）建工程名称、规模及数量、单位、工程做法、造价估算。配套仪器设备：说明规格型号、数量及单位、价格、来源。对于单台（套）估价高于5万元的仪器设备，应说明购置原因及理由和用途。对于技术含量 较高的仪器设备，需说明是否具备使用能力和条件。配套农（牧、渔）机具：说明规格型号、数量及单位
13、、价格、来源及适 用范围。大型农（牧、渔）机具，应说明购置原因及理由和用途。第九章、投资估算和资金筹措。依据建设内容及有关建设标准或规范， 分类详细估算项目固定资产投资 并汇总，明确投资筹措方案。（1）农业建设项目总投资包括建设投资、建设期利息、流动资金。（2）建设投资由工程建设费、工程建设其他费、预备费构成。（3） 工程建设费由项目所辖各单项工程的费用汇总而成，主要包括农业 建筑工程费、农业田间工程费、农业安装工程费、农机具及仪器设备购置费注1:工程建设其他费工程建设其他费是指工程从项目筹建到项目竣工交付使用期间发生的， 按照有关规定可以在建设投资中列支的费用。应根据项目情况按照有关规定 计
14、列，不发生的，不应计列。建设单位管理费（内容包括建设单位开办费和建设单位经费。具体指不 在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业 保险费，以及办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资 产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务 招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质的开支。）建设项目前期工作咨询费（含建设项目环境影响咨询收费开展建设项 目专题研究、编制和评估项目建议书或者可行性研究报告，以及其他与建设 项目前期工作有关的咨询服务所需要的费用。引种费。在建设过程中引进或购买品种所发生的费用，由品种原价以及 运输费、保管费等组
15、成。不同类型农业建设项目管理具体规定计列。此外还有勘察费、工程设计费、研究试验费、工程监理费、工程质量监 督费、施工图审查费、招标代理服务费、招标管理费、基础设施配套费、联 合试运转费、生产准备费等等。注2：预备费预备费包括基本预备费和涨价预备费（由于建设期一般为1年，通常只 列基本预备费，费率一般为3%）。基本预备费是指准备用于在建设项目前期工作阶段难以预料、在后续建 设阶段又可能发生的工程建设费和工程建设其他费。注3：建设期利息指农业建设项目通过筹措债务资金方式融资，在建设期内发生且在项目 建成后允许计人固定资产原值的债务资金利息。主要包括银行借款利息、其 他债务资金利息，以及部分融资中发生的手续费、承诺费、管理费、信贷保 险费等其他融资费用。注4：流动资金指项目运营期间长期占用并周转使用的运营资金。第十章、建设期限和实施的进度安排。根据确定的建设工期和勘察设计、仪器设备采购（或研制）、工程施工、安装、试运行所需时间与进度要求，选择整个工程项目最佳实施计划方案和 进度。第十一章、土地、规划和环保。需征地的建设项目，项目可行性研究报告中必须附国土资源部门核发的 建设用地证 明或项目用地预审意见。需要办理建设规 划报建以及环评审 批 的，附规划部门规划意见书以及环保部门环评批复。注：审批制项目，建设单位
