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1、土地管理信息系统1.1 概述1.1.1 开发背景 20世纪80年代末，原国家土地管理局提出建设土地管理信息系统，有些市、县开始研究建设土地管理信息系统，有些公司开发地籍和估价等信息系统软件。1994年，原国家土地管理局组织新技术示范基地专家组，以促进土地管理信息化事业的健康发展。中华人民共和国土地管理法(1998年)提出建设全国土地管理信息系统。1.1.2 运行环境系统运行环境包括操作系统、硬件、地理信息系统和关系数据库管理系统等软件操作系统：Windows 9598；Windows NT，Unix，如Solaris等；硬件：PC机、工作站、服务器，如PCServer，SunServer和大型
2、机等；地理信息系统：ARCINFO，MaPInfo，MGE，SICAD等；关系数据库管理系统：Oracte，Informix，SQL Server，Access等。1.2.1 土地管理的目标1.2 目标分析我国人多地少，土地资源紧缺，面对可持续性发展的要求，土地管理的目标可以理解为： 一级目标：切实保护耕地，实现中国土地养活中国人。 二级目标：优化资源配置，提高土地生产力；维持生态平衡，减少自然灾害。 三级目标：土地作为重要资产，可保值增值；盘活土地资产，协助企业经营；以土引资，以地生财，促进经济发展。 土地管理信息系统是为土地管理服务的。它的目标可以概括为：开发土地信息资源，支持土地管理的业
3、务运行、专题管理和战略决策；支持土地科技、土地工程和地产市场的各项活动；支持国民经济调控和国家管理的有关决策。具体为： 科学存储土地信息，适时更新图件数据和文档； 查询检索，掌握土地资源和土地资产状况； 数据处理，支持土地管理的操作运行；信息支持，开展专题管理活动；分析研究，提供土地、管理、生态和经济的辅助决策；土地工程指标、方案拟订和工程设计，支持土地开发和土地保护的论证和监测；数据标准化，信息资源共享。土地管理目标在国家级、省、自治区、直辖市、地(市)和县(市)各级也有差异。1.2.2 土地管理的层次目标 如图1.1所示，土地管理及其信息系统都有三个层次的工作：操作运行、专题管理和战略决策
4、，是一个分布式系统，各层次的目标和功能有较大差异；即越往基层操作运行的比例越大，越往高层决策和控制的职能越强。层次功能使用的信息支持的系统国家级战略决策战略决策支持系统省自治区规划信息地市级专题管理管理控制信息管理信息系统县乡村级操作运行作业信息数据处理系统图1.1 国家土地管理的层次 土地管理的操作运行指土地管理的具体实施。它依据统一制定的规范，主要在市、县、乡、镇进行。如土地利用现状调查和监测、地籍调查、土地登记、土地利用总体规划、土地利用计划、基本农田保护、土地整理与开发复垦管理、建设用地管理、征地、土地评估、土地市场管理、土地监察等。其数据流以当地的横向流动为主。即用当地的图件，数据和
5、档案文件，完成当地的土地管理任务。整理为word格式 专题管理是国家、省、市和地级土地管理局的主要职责。实际上每项土地管理的业务运行都有专题管理。它的通常流程是：提出任务、论证立项、选点试验、总结经验、确定标准、制定规范、培训人员、推广展开、健全制度和验收汇总等。专题管理的数据流以纵向为主，有上有下。战略决策是土地管理的高级活动，数据流纵横交错。1.国家级土地管理 国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。国务院士地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作；规定土地分类标准，将土地分为农用地、建设用地和未利用地等，在全国实施。负责办理中央国家机关使用的国有土地的登记发证。 编制全国土地利用
6、总体规划，规定土地用途，规定土地利用总体规划的规划期限；严格限制农用地转为建设用地，规定年度和区域的限制指标；控制建设用地总量，规定年度和区域的控制指标，对耕地实施特殊保护。组织耕地的易地开垦，会同农业行政主管部门组织验收。 批准省、自治区、直辖市的土地利用总体规划。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。批准征用下列土地：基本农田；基本农田以外的耕地超过35公顷的其他土地超过70公顷的。2省、自治区、直辖市级土地管理 省、自治区、直辖市人民政府负责编制本辖区的土地利用总体规划，确保本行政区域内耕地总量不减少。
7、省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查，同意后报国务院批准。 经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。规定本辖区的乡镇企业用地标准、耕地以外的土地补偿费和安置补助费标准。 严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划、审批建设用地，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少。制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。3地(
8、市)级土地管理 审查县(区)土地利用总体规划，再上报省、自治区、直辖市人民政府批准；而乡(镇)土地利用总体规划由省级人民政府授权的市、自治州人民政府批准。 土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准，在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。4县(市)级土地管理 实施土地调查、土地评价、土地登记、土地统计，负责编制县级土地利用总体规划、划分土地利用区、明确土地用途。整理为word格式 基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界，由县级土地行政主管部门会同同
9、级农业行政主管部门组织实施。 国家征用的土地依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，办理征地补偿登记，公告征地补偿安置方案，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地，由县级以亡人民政府土地行政主管部门批准，签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。 审批农村集体经济组织的建设用地和农村村民住宅用地。其中，涉及占用农用地的，依法加办审批手续，依法收回农村集体经济组织的一些用地、越权批准的用地、侵占和挪用的被征用土地及处理非法占用土地等。 综上所述，国家级负责全国土地管理的战略决策、制定
10、全国土地管理的技术规范、数据标准及行业规划、编制全国土地利用总体规划、审查批准省自治区直辖市和大城市的土地利用总体规划、审查批准占用基本农田和大片土地的重要项目用地。省自治区直辖市依据法规和国家规定对辖区内的土地实施行业管理、编制本区土地利用总体规划、审查市及县规划、规定征地补偿标准、批准占用耕地项目。 地(市)审查县(区)土地利用总体规划，再上报省、自治区、直辖市人民政府批准；由省级人民政府授权的市、自治州人民政府负责审批乡(镇)土地利用总体规划。有的市直接对全市土地实施管理，尤其是市区土地的产权、产籍、规划、征地和审批等。 县是全面实施土地管理的基础层次，大量的操作运行级的土地管理工作主要
11、是在县级进行的，如土地调查、土地登记、土地统计、土地评价、土地整理、土地征用、土地利用总体规划编制实施和基本农田保护区划定保护等。1.3 土地管理业务分析 我国的土地管理模式是政府依法管理土地，实行世界上最严格的土地管理制度，开源节流，保护耕地，确保耕地总量动态平衡。各级人民政府组织编制土地利用总体规划，加强土地利用计划管理，实施建设用地总量控制。下级土地利用总体规划的编制应当依据上一级土地利用总体规划。下一级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。 国家建立土地调查制度、土地统计制度、
12、全。国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建。县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，要依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应依法给予行政处分。 土地管理业务分析将土地管理的职能范围分解为业务活动过程和业务活动。1.3.1 土地利用现状调查 土地利用现状包括土地利用分类、面积、分布和利用状况等。调查用图的比例尺为：农区-1：l
13、万，重点林区-1：2.5万，一般林区-1：5万，牧区-l：5万或1：10万。工作中还需要相应比例尺的航摄像片或影像平面图。工作步骤如图1.2所示。1.3.2 地籍调查 地籍调查包括权属调查和地籍勘丈，是土地管理的基础工作。地籍调查分初始地籍调查和变更地籍调查。调查的单元是宗地，它是被权属界址线封闭的地块。一个地块内由几个土地使用者共同使用，而其间又难以划清权属界线的也称为一宗地。整理为word格式 权属调查完成后，必须对调查成果进行严格的质量审核和分类处理。质量审核又包括自检和审核。质量审核将为地籍测量和今后的地籍管理打下良好的基础。准备-外业调绘-内业转绘-土地面积量算-土地利用现状图编绘（
14、修编）-土地利用现状调查报告编写-检查验收和成果归档-结束图1.2 土地利用现状调查流程图准备-权属调查-地籍平面控制测量-地籍勘丈-分类统计-成果归档-建立数据库-结束地籍调查的工作程序如图1.3所示。地籍平面控制测量包括坐标系选择、首级平面控制网布设、加密控制网布设和地籍图根控制网布设。地籍勘丈即地籍碎部测量，主要是测定界址点位置，之后再制作地籍图、求算宗地面积、制作宗地图。地籍测量的方法有解析法、部分解析法和图解勘丈法。界址点测量有解析法测定界址点的位置和勘丈法确定界址点的位置等。 地籍图的内容包括地籍要素、数学要素和地物要素等。1.3.3 土地登记土地登记是国家依法对国有土地使用权、集
15、体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记。土地他项权利指土地使用权和土地所有权以外的土地权利，包括抵押权、承租权以及法律、行政法规规定需要登记的其他土地权利。 土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。根据土地使用权、所有权性质，向国有土地使用者、集体土地所有者、土地他项权利拥有者、集体土地使用者分别颁发国有土地使用证、集体土地所有证、土地他项权利证明书和集体土地使用证。国家设土地归户卡和土地登记卡，存在土地管理局。 土地登记发证的工作分为几个阶段和若干步骤：登记申报、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发或者更新土地证书。1.3.4 土地分等定级和估价 土地分等定级的目的是根据土地的经济和自然两个方面的属性及其在社会经济活动中的地位和作用，综合评定土地质量、划分土地等级，为全面地、科学地管理土地，合理地利用土地，为有关部门制定规划、计划和有偿使用土地提供依据。土地等反映全国土地的地域差异，其顺序在全国范围内统一排列。土地级反映城镇
