农业综合开发

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1、目录1农业综合开发 11.1定义 11.2任务 11.3项目 21.3.1农业综合开发项目管理应遵循以下原则 21.3.2项目管理 21.4投入 41.5 土地治理项目 41.5.1中低产田改造项目 51.5.2生态综合治理项目 51.5.3中型灌区节水配套改造项目 51.6产业化经营项目 71.6.1产业化经营项目管理和资金安排的原则 71.6.2产业化经营项目的分类设置和扶持对象 81.6.3扶持方式 91.6.4立项条件 101.6.5项目管理的基本程序 111农业综合开发1.1定义农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条 件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合

2、生产能力和综合效益，专项 资金对农业资源进行综合开发利用的活动。标志及其含义：“ACD”是农业综合开发的英文缩写:AgriculturalComprehensive Development图型含义：山水田林路综合治理。1、山丘资源：周边四个三角形代表山地；2、节水灌溉：中间一滴水代表水利设施；3、格田成方：中间田字格代表农田整治；4、农田林网：周边四棵树代表林业措施；5、四通八达：田的十字线代表机耕道路。1.2任务农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产 能力，保证国家浪食安全；推进农业和农村经济结构战略性调整，推进农业 产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。1.

3、3项目农业综合开发项日：包括土地治理项日、产业化经营项目1、土地治理项目包括：稳产高产基本农田建设、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种 繁育、土地复垦等中低产田改造项日，草场改良、小流域治理、地沙化治理、 生态林建设等生态综合治理项日，中型灌区节水配套改造项日。2、产业化经营项目包括：经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项日，农产 品加工项日，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项日。产业化经营重点扶持的产业包括：专用小麦、专用玉米、优质水稻、高油 大豆、“双低”油菜、“双高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名优经济林（果茶 叶、名优花卉、蚕桑、水产等。1.3.1农业综合开发项目管理应遵循以

4、下原则1、因地制宜，统筹规划；2、规模开发，产业化经营；3、依靠科技，注重效益；4、公平竞争，择优立项。1.3.2 项目管理农业综合开发项日实行自下而上申报。1、农业综合开发项日的前期准备，是指项日正式申报前的准备工作，包 括制定开发规划、建立项日库、编制项日可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化。2、各级农发机构应依据农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策， 制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此基础上，建立土 地治理项日库和产业化经营项日库。3、存入项日库的项日应达到项日建议书的要求。项日建议书的主要内容包括：（1）土地治理项日开发的必要性及条件，建设范围、规

5、模及主要治理措施，投资估算及来源 （含农民筹资投劳计划），效益预测。（2）产业化经营项日建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项日建设方案，投 资估算与资金筹措，财务评价。项日建议书经省级或地级农发机构实地考察合格，可存入项日库，拟扶持 项日从项日库中择优选择。4、农业综合开发项日可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组 织有关专家编制。可行性研究报告的主要内容包括：（1）土地治理项日1）项日背景，包括自然、社会、经济等现状；2）水土资源评价；3）项日建设的必要性及可行性；4）治理范围、地点、规模；5）工程量及主要工程、农艺措施；6）项日区现状及工程平面布置图；7）投资估算及筹资

6、方案；8）经2/3以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳计划及自 愿开发证明材料;9）综合效益评价；10）组织实施和运行管理。（2）产业化经营项日项日背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案， 项日建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化 经营与农民增收效果评价，项日组织与管理。5、农业综合开发项日申报单位一般应在上年度申报下年度的农业综合开 发项日。（1）扶持对象：符合农业综合开发产业化经营项日扶持条件的农业产业 化龙头企业和农民专业合作社。（2）扶持方式：农业综合开发扶持产业化经营采取贷款贴息和财政补助 两种方式，以贷款贴息为主。1.4

7、投入农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入 机制。农业综合开发应创新机制，强化管理，实行与社会主义市场经济、公共财 政相适应的管理机制和投资政策。1.5 土地治理项目农业综合开发土地治理项日的主要任务是加强农业基础设施和生态建 设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全。土地治理项日建设以中 低产田改造为重点，建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的高标准农田。 项日的扶持对象主要是农民。其主要特点是，按区域统一规划，按项日进行管理，实行山水田林路综合治理，水利、农业、林业、科技等措施综合 配套，实现经济、社会、生态效益的统一。土地治理项日具体可以分为三类：1.5.1中低产

8、田改造项目以提高农业特别是粮食综合生产能力为日标，着重建设稳产高产基本 农田和粮棉油等大宗优势农产品基地等；1.5.2生态综合治理项目以保护项日区生态环境为日标，着重改良草场、开展小流域治理和土 地沙化治理等；1.5.3中型灌区节水配套改造项目着重结合中低产田改造，为不低于5万亩、不超过30万亩的灌溉面积 提供水利灌排保障，直接改善项日区的水利灌溉条件。土地治理项日资金来源为中央财政资金、地方财政配套、农村集体和 农民筹资（含以物折资投劳。用于土地治理项日的中央财政资金全部无偿投入。财政部依据各地财力状况分别确定各省地方财政资金与中央财政资金 的配套比例。农村集体和农民筹资（含以物折资投劳，严

9、格按照农民自愿，量力而 行，民主决策，数量控制和谁受益、谁负担的原则进行筹集，并纳 入村内一事一议范畴，实行专项管理。土地治理项日管理分为四个阶段：1、前期工作阶段主要是按照农业综合开发有关政策规定编制开发区的总体规划，进行 项日前期准备，编制项日前期建议书，建立项日库，按照规定编报规划设 计与实施方案，由相关机构组织进行评估审定。2、申报批复阶段主要包括下达投资指标、编报年度项日实施计划、审批年度项日实施 计划三个步骤。国家农业综合开发办公室（以下简“国家农发”）下达中央财 政投资指标和土地治理项日计划编报通知，省级农发机构据以编制年度项 日实施计划。国家农发办主要批复土地治理项日年度实施计

10、划的开发范围、任务及 投资额等。省级农发机构根据国家农发办的批复向下批复项日年度实施计划，并 报国家农发办备案。3、项目实施阶段该阶段项日实施管理工作与项日资金管理工作同步进行，具体程序严 格按照农业综合开发有关资金和项日管理规定执行。其中：（1）土地治理项日主要单项工程的勘察设计、施工、监理、主要设备 和材料的采购，实行公开招标。（2）主要单项工程的施工，由具备相应资质或能力的单位进行监理。（3）农业综合开发财政资金及农村集体、农民自筹资金使用情况，项 日建设主要内容，应推行公示制。（4）土地治理项日资金实行专人管理、专帐核算、专款专用，财 政资金实行县级财政报帐制。4、验收管护阶段主要包括

11、项日验收和工程管护。农业综合开发竣工项日验收的主要内 容包括执行国家农业综合开发政策的情况，项日建设任务与主要经济技术 指标完成情况，主要工程建设的质量情况，资金到位及农民筹资投劳情况、 资金使用和回收落实情况，工程运行管理和文档管理情况等。农业综合开发项日一般由省级农发机构进行验收。国家农发办对项日 竣工验收每3年进行一次考评。土地治理项日竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。 （管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。1.6产业化经营项目农业综合开发产业化经营项日的主要任务是通过对农业产业化龙头企 业等经营主体的扶持，延长农业产业化链条，推进农业和农村

12、经济结构的 战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。从1994年开始，国家农 业综合开发办公室从农业综合开发资金中切出一块资金，专门用于扶持农 业产业化经营项日。1.6.1产业化经营项目管理和资金安排的原则1、因地制宜，统筹规划以国家宏观产业政策和优势农产品区域布局为指导，突出地方主导产 业和特色产品，按“五个统筹”的要求，科学规划，精心布局；2、规模开发，产业化经营以龙头企业+农户、龙头企业+专业合作经济组织+农户等组 织形式，提高农业生产和农民进入市场的组织化程度，促进连片开发、规 模经营，优化农业产业结构，推进农业产业化经营；3、依靠科技，注重效益以科技为支撑，加大科技成果推广转化力

13、度，增强我国农业的市场竞 争力，促进传统农业向现代农业转变，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一；4、公平竞争，择优立项以市场为导向，以经济效益为中心，按照公开、公平、公正的要 求，完善竞争立项等市场机制，实现择优选项，提高产业化经营项日质量;5、效益优先，兼顾公平以各地经济发展水平和农业综合开发的重点任务为依据，优化资源配 置，适当提高沿海经济较发达、农业产业化经营发展较快等地区的产业化 经营项日财政资金比例，发挥示范带动作用，同时，保证其它地区必要的 投入力度，实现共同发展；6、突出重点，兼顾一般以农业主产区和粮食主产区为重点，突出扶持优势主导产业，同时， 按照扶优扶大扶强的要求，突

14、出重点农业产业化龙头企业，兼顾对农民增 收致富带动作用较大的中小龙头企业和农民专业合作经济组织；7、集中投入，不留缺口以资金投入控制项日规模，严格选项，宁缺勿滥，同时，科学确定项 日投入规模，按项日管理资金，保证项日需要，建设一个、成功一个、发 挥效益一个；8、奖优罚劣，激励竞争以创新投入和管理机制为切入点，建立健全绩效考核体系，完善奖惩 政策，打破基数，克服平均主义，不断提高资金使用效率。1.6.2产业化经营项目的分类设置和扶持对象1、项目分类设置（1）种植养殖基地项日主要扶持建设经济林及设施农业种植、发展畜牧水产养殖等。（2）农产品加工项日主要扶持产业化龙头企业扩大生产规模，提高粮油、果蔬

15、、畜禽等主 要农副产品加工能力。（3）流通设施项日主要扶持建设储藏保鲜、产地批发市场等市场流通设施。2、扶持对象重点扶持国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发办事机构审 定的龙头企业），同时适当扶持正在成长上升、确能带动农民致富、较小 规模的龙头企业及农民专业合作经济组织等。1.6.3扶持方式现行的扶持方式有三种：1、有偿无偿相结合原则上对具有一定规模和条件、资金需求量适中、经济效益较好、能 够按期归还财政有偿资金的项日单位，采取有偿无偿相结合的扶持方式。 这是日前中央财政扶持产业化经营项日的主要方式。2、投资参股经营原则上对投资规模较大、企业基础较好、带动能力强、资金需求量大、 愿意国有资本参股的项日单位，采取投资参经营的扶持方式；这种扶持方 式从2004年开始起步，已取得明显成效。3、贷款贴息对融资能力较强、能够从金融机构取得一定规模的固定资产贷款、符 合农业综合开发产业化经营项日立项要求的项日单位，一般采取贷款贴息