《领会现代许可理念,创新工商行政治理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《领会现代许可理念,创新工商行政治理（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、领会现代许可理念 , 创新工商行政治理今年 7 月 1 日实施的 行政许可法 ， 是世界上第一部单独制定的行政许可法。这部行政许可法，是中国社会深刻转型的必然产物，它表现了三个文明的进展功效。 行政许可法 创新了行政许可理念， 推动了整个行政治理体制的革命性变革。无疑，也将给工商行政治理工作带来新的挑战。一、 行政许可法的理念创新一、效劳行政理念行政许可法将爱惜公民、法人和其他组织的合法权益，保护公共利益和社会秩序，作为自己的立法宗旨，将便民、高效、提供优质效劳， 作为实实施政许可的大体原那么。 同时， 行政许可法 规定了许多方便申请人的许可方式和制度，强调了行政机关实实施政许可和对行政许可事
2、项进行监督检查，原那么上不收取任何费用。这些规定，表现了行政许可设定和实施中的效劳行政理念。长期以来，政府适应于打算、审批、许可的方式治理经济事务和社会事务，而在市场经济条件下，政府只是市场规那么的制定者和市场环境的监管者。 不管规那么的制定仍是市场的监管， 都是为市场、 企业、公民提供效劳。 从而， 政府的治理目的转向纠正 “市场失灵” ， 弥补 “市场缺点” ， 治理方式也应由指挥经济变成效劳经济。 效劳行政理念在行政许可立法上的确立，是社会主义市场经济进展的内在要求，也是人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强的现实反映。二、有限行政理念行政许可法只许诺对直接关系国家平安
3、、公共平安、人身健康与生命、财产平安、有限自然资源的开发利用和有限公共资源的有效配置、公共利益的垄断性企业的市场准入等事项设定行政许可（第十二条） 。 即便是上述事项， 也不必然都设行政许可。 凡通过市场竞争机制调剂、行业组织和中介机构标准的自律性治理和行政机关采纳事后监督等方式能够予以标准的，能够不设定行政许可（第十三条） 。 行政许可法的这一规定，限制了政府规制人们社会生活和经济生活的范围，确立了有限行政的现代行政理念。在打算经济条件下，大事小事都要经政府审批、许可，政府的职能无所不包。这种全能政府的治理模式，限制了市场主体和公民个人的自由，阻碍了市场经济的进展和公民个人踊跃性、制造性的发
4、挥。市场经济条件的深切进展， 要求合理界定政府职能， 要求政府从 “不该管” 、“管不了” 、 “管不行”的情形中退出。有限行政的行政理念，是经济转型的必然要求。 行政许可法 限制行政许可事项的范围， 充分表现了法治政府减少规制、放松规制的要求。法律通过限制行政许可事项的范围，一方面取消了政府过去实施的大量的没必要要的规制，还市场主体和公民个人以自由；另一方面将某些必要的规制转移给行业组织和中介机构实施。 只保留少量的， 必需由政府实施的， 真正属于 “公共物品” 范围的行政许可由政府实施， 从而促使政府职能转换和转移，促使政府从“全能政府”向“有限政府”转化。3、公平行政理念行政许可法把标准
5、予可程序作为立法的重要目标，规定了一系列保障公正、公平的规那么和制度，要紧有： （一）将公平、公正确信为行政许可的大体原那么， 规定行政机关对任何许可申请人应一视同仁，凡符合法定条件和标准的，均应平等给予取得行政许可的机遇，不能厚此薄彼（第五条） ； （二）关于有数量限制的行政许可，如有两个或两个以上的申请人均符合法定条件和标准，法律要求行政机关依照受理申请的前后顺序予以许可，或通过招标、拍卖、统一考试等公平竞争的方式确信被许可人（第五十三条、第五十七条） ； （三）行政机关审查行政许可申请，发觉许可事项直接关系第三人重大利益的，应当告知第三人，申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应
6、当充分听取申请人、利害关系人的意见（第三十六条、第四十七条）上述规定，表现了公平行政理念。公平行政理念，反映了市场经济条件下政府角色的合理定位。政府的“裁判员”角色，要求政府确立实实施政许可的公正、公平程序，避免偏私、歧视，杜绝不平等对待。4、透明行政理念行政许可法 确立了许可实施的公布原那么和一套相应的制约机制。第一，法律要求行政许可的事项、条件、程序必需公布，不许诺暗箱操作；第二，行政机关实实施政许可，依照其性质，有的必需通过公布招标、拍卖等公平竞争程序，有的必需以通过统一考试为前提，有的必需事前依技术标准和技术标准进行查验、检测、检疫，凡未通过这些法定公布程序的，所实施的行政许可行为将被
7、有权机关撤销或确认无效；另外，行政许可涉及申请人或利害关系人重大利益的，应相 对人申请，行政机关要为之举行听证；最后，行政许可的结果应当公 布，同意相对人和社会公众的普遍监督。透明行政是公平行政的自然延伸，公布、透明的原那么及其制约机制， 关于避免行政机关及其工作人员腐败和滥用权利，建设廉洁政府具有 重要意义。五、高效行政理念行政许可法将效率原那么规定为实实施政许可的大体原那么，并 为此确立了一系列相应规那么和制度，要紧有：（一）省、自治区、直 辖市人民政府经国务院批准，依照精简、统一、效能的原那么，能够 决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权；（二）行政许可需 要行政机关内多个内设机构
8、审查的，应当确信一个机构统一受理行政 许可申请，统一送达行政许可决定；行政许可依法应由地址人民政府 两个以上部门别离实施的，本级人民政府能够确信由一个部门受理许 可申请，并转告有关部门别离提出意见统一办理（所谓“一站式效劳”）; 对有些行政许可，本地人民政府能够组织有关部门联合办理、集中办 理（所谓“政府超市”）；（三）申请人申请行政许可，其提供的申请材 料存在能够当场更正的文字错误、计算错误一类错误，行政机关应要 求申请人当场更正，不得以申请材料存在此种错误为由拒绝受理；申 请材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当一次性告知申请人 补正；（四）若是申请人提交的申请材料齐全， 符合法定形式
9、，行政机 关能够当场作出决定的，应铛铛场作出决定；如不能当场作出决定，那么应在法按期限（一样为 20 日，特定情形为 45 日）内作出决定，法按期限内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，最多可延长10 日，属特定情形的可延长45 日。这些原那么和制度，充分表现了高效行政的公共行政理念。由于观念、体制和具体工作制度等各方面的缘故，一些政府机关在实实施政许可行为时，不是尽可能为相对人提供方便、快捷、高效的效劳，而是设置各类繁琐的程序、手续，致使相对人为取得一个许可往往要跑几个乃至几十个政府部门， 花几个月乃至更长的时刻。 行政许可法的实施，关于排除行政机关推诿、拖沓、办事效率低下，建设高效政府
10、，无疑将起重要作用。六、责任行政理念稳固性、可预期性是法的一个大体特点，理性的法律应该为人们的行为提供合理的心理预期。 行政许可法 明确， 行政相对人依法取得行政许可后，行政机关不得擅自撤销、变更或注销其许可；当行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或废止，或颁发行政许可所依据的客观情形发生重大转变时，为了公共利益需要，行政机关虽可依法变更或终止已经生效的行政许可，但对由此给行政相对人造成的财产损失应依法给予补偿 （第八条） ； 撤销违法的行政许可决定， 可能对公共利益能够重大损害的，不予撤销。撤销因行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的准予行政许可决定，致使被许可人的合法权益受到损害的，
11、 行政机关应当依法给予补偿 （第六十九条）。 行政许可法的上述一系列规定， 第一次以国家立法的形式确信了信任爱惜原那么，确立了责任行政理念。责任行政理念，要求政府要成立行政许可实施的内部责任制度，更重要的是，责任行政理念坚信法治政府是诚信政府，要求健全信任爱惜的程序机制。二、适应现代许可理念, 改革工商行政治理工商行政治理， 是政府经济治理的重要组成部份。 行政许可法 的理念创新，将对现有工商行政治理规章、制度、工作机制产生的深远阻碍。工商行政治理工作必需适应现代行政许可理念。一、坚持便民原那么，建设效劳型工商。行政许可法规定的便民的原那么，要求政府在行政治理进程中要做好效劳。就行政审批的实施
12、而言，网上受理、网上年检、网上审批是表现便民原那么的现代审批方式。咱们目前的受理方式和受理条件，还不能完全适应。需要尽快开通对外的审批（包括年检）专用电子邮箱；将各类通信地址和有关号码通过媒体向社会发布；在操作流程、设备要求和审批人员业务素养等方面制定应付方案，慢慢配套。就治理和效劳的关系而言，咱们不该把治理和效劳对立起来，谈效劳，就舍弃了一些原那么，谈治理，就淡化效劳。二、树立有限政府观念，对行政审批事项应减尽减。在咱们工商系统执行的审批事项中，有些属于企业自主决定就能够加以标准的事项，有些是采纳事后监督等方式能够解决的事项，有些那么属于市场竞争机制能够有效调剂的事项。咱们要用改革的的目光看
13、问题，要用进展的目光看问题，对不符合审改方向、不符合行政许可法精神的审批事项， 能取消的， 先行取消， 不予执行， 以适应建设 “效劳型工商” 进一步优化经济进展环境的要求。3、 尊重当事人权利， 保证公平行政。 遵循合法原那么， 认真对待当事人在行政许可程序中的陈述、申辩权。发觉许可事项直接关系第三人重大利益的， 应当告知第三人。 对申请人、 利害关系人的陈述和申辩，应当充分听取。 对行政许可行为， 工商机关没有听证过。 急需对照 行政许可法的要求，及早研究听证的具体范围、形式和程序，并组织实施。4、适应透明行政要求，进一步完善行政执法公示制。2001 年我省工商系统推行了行政执法公示制，但
14、要求公示的内容，限于办理审批需要提交的材料目录。下一步，需要进一步完善行政执法公示制，对有关许可事项的依据、条件、数量、程序、期限和申请书示范文本，也要依照行政许可法的规定，进行公示。五、力避内部程序外部化，提高行政效率。多个内部机构实实施政审批的情形，在工商系统仍有存在。比如，广告企业的年检，目前的做法是企业先去广告处，然后再到个体处。年检企业需换营业执照或需要先变更才能通过年检时，也牵涉到不同处室的和谐问题。需要增强和谐， 确信一个机构统一受理行政许可申请， 统一送达行政许可决定。六、树立“诚信工商”观念，慎重行使撤销权。依据信任爱惜原那么，公民、 法人对政府许诺的合理信任， 应受爱惜； 若是政府改变对公民、法人的许诺，不论什么缘故，应当有所补偿。即便有法定理由，或原先许可的情形发生重大转变，也要对公民或法人的损害给予补偿。在咱们的实际工作中，随意撤撤销工商执照的情形，仍时有发生。贯彻 行政许可法，对违法的行政许可事项，基于爱惜公共利益的需要, 该撤销的，予以撤销；撤销可能对公共利益能够重大损害的，不予撤 销；能够撤销能够不撤销的，综合考虑许可决定违法的性质、程度， 引发行政许可决定违法的缘故等因素，实事求是地予以决定。违法行 为存续时刻较长的，第一要考虑责令更正、促其整改。任意行使行政 职权，随意撤销行政许可决定的行为，应坚决杜绝。
