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1、统筹城乡发展推进城乡一体化.caj统筹城乡产业结构调整,推进经济运行一体化。顺应城乡经济融合和三次产业联动发展的趋势，实施城乡产业 结构战略性调整，实行城乡资源一体化配置，重新筹划三次产业结构和空间布局。统筹城乡产业结构的目标是 保证城乡劳动力充分业并持续增加居民收入。以提高产业竞争力为核心，以产业集群为引擎，以现代装备制造 业、现代服务业和高效生态农业为导向，以现代服务业推动三次产业融合，逐步形成三次产业联动发展的新格 局;进一步强化三次产业的内在联系，切实转变农业增长方式，以现代工商理念提升农业产业化水平，以高效生 态农业带动农村特色产业升级，把发展高效生态农业作为发展现代农业的主攻方向;
2、以农村合作经济组织为纽 带，牵引农产品加工业、流通业和种养业联动发展。（一）发展特色产业。城乡结合部村庄要特别利用紧靠城市的便利条件，发展都市观光农业、都市工业、新 兴第三产业和发展为城市内的有关产业提供配套的服务性产业等，尽早实现产业结构的优化升级与跨越式发 展。特色产业的确立和发展加快了城乡结合部地区城市化发展，从而进一步推动了城乡一体化进程。文章在分析产业集群在区域经济发展中作用的基础上.提出河津市委市政府要有意识地规划和引导，通过发 挥龙头企业的作用等，使河津市产业集群由主要依靠生产要素投入的资源型向以资源为基础的创新型转变.提 升企业的核心竞争力.促进产业升级。从而推动河津市经济的发
3、展。通过产业集群促进河津的产业升级，即由主要依靠增加生产要素投入和资本投入的产业集群 升级到主要依靠技术创新的产业集群；这是提升河津市经济竞争力，保持河津经济可持续发 展，建设河津现代化区域性工贸中心城市的重要途径三、河津市具有通过建立产业集群提升经济竞争力的潜力河津市综合经济实力明显增强。河津市生产总值由2002年的49亿元增长到2006年176. 7亿元，年均增长32. 2%；民营企业 总产值由63. 3亿元增长到191. 7亿元。年均增长31. 9%：财政总收入由4. 6亿元增长到27. 3亿元.同口径增长41%，县 域经济基本竞争力跻身全国百强。2007年河津市生产总值191. 4亿元
4、.增长11.5%；社会消费品零售总额33亿元.增长29. 9%； 城镇居民人均可支配收入12096元.增长10. 4%；农民人均纯收入6875元.增长10. 1%；财政总收入首次突破40亿元大关.增 长i7. 7%。河津市“十一五”时期的战略目标是：深化经济结构调整。转变经济增长方式。大力发展八大优势产业，突出发 展铝工业、煤焦业、钢铁铸造业、精细化工业、建筑建材业、交通运输业、农副产品加工业、旅游和现代服务业。把我市建 成独具特色的铝工业基地、煤焦化工业基地、铸造加工基地、精细化工基地。做强做大一批旗舰企业，要以现有亿元企业为 依托.以建立现代企业制度.提高自主创新能力为核心.大力实施人才兴
5、企和品牌战略，采取资源项目整合、强强联合、股 票上市等多种形式，打造一批规模大、实力强、效益好的旗舰企业。加快建设河津现代化区域性工贸中心城市。河津市具有 资源产业和非资源产业的双重发展优势。经济结构不断优化，先后铺开52个调产项目。累计投资153亿元，重点支持煤电铝、 煤焦化、铁钢铸三大产业。企业规模不断扩大，产业链不断延伸，改变了有焦无化、有铁无钢、有铝无材的局面。近几年发 展起来的农副产品加工、种植业、商贸服务业迅速发展。一批规模较大、档次较高的专业市场、商场酒店投入运营.辐射带 动力不断增强。这使得河津市与单纯的资源城市和单纯的非资源城市相比既具有资源的比较优势：又具有非资源的产业发展
6、 优势，发展空间较大。资源禀赋和非资源禀赋产业并存。产业集群基本上是资源亲赋的。即依托当她自然资源的优势，企业 是在靠近自然资源的地方聚集，逐步发展起来的。资源禀赋的产业集群具有资源充足、价格低廉的比较优势。尽管这种由自 然性的因素所形成产业组织是企业参与市场竞争的有利条件，但在信息经济、技术创新及人力资本越来越起主要作用的现代 企业中，自然资源在产业集群中所起的作用已经相对次要。因此有必要采取积极有效的产业政策和措施.促进河津市产业的 升级，通过产业集群提升河津市区域经济整体竞争力，加快建设河津现代化区域性工贸中心城市。所谓“河津模式”，就是当地政府利用煤炭资源优势，大力发展焦化产业，经济高
7、速增长，河津市的发展，时至今日依然遵循污染环境、竭泽而渔的“模式”，说明那里的当官为政者，政绩观依然 没有改变，仍然存在“误区”，这就必然会影响到科学发展观的落实和社会经济的健康、协调发展。当然， 在扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值，也就是绿色GDP的核算体系尚未形成，纳入环保指标 的新的官员考核指标体系尚未出台的情况下，当官为政者从政绩观的“误区”中走出，也不是一件容易的事 情。一方面，长期以来，评价地方领导干部的工作成绩，主要是看其经济发展的状况，甚至只是看主要经济 指标的增长，这也几乎成为了社会和老百姓的评价标准。在这一评价标准下，地方领导干部往往只重视经济 建设，甚至仅仅只
8、重视工业的增长，忽视社会各方面的全面、协调发展。只重视眼前和短期的发展，忽视、 放弃甚至牺牲后代人的利益。另一方面，重视全面、协调、可持续发展的干部，常常因为政绩“平平”，而 得不到重视和提拔。山西省河津市大力发展焦化产业，经济高速增长，一跃而成为全省最富裕的县级市。经济发展了，但是有 限的资源却大量消耗掉了，环境也被严重污染，当地成了呼吸道疾病的多发地区。河津的GDP达到73.2亿元， 凭着这一条，似乎可以跻身全国百强县市。本应为此感到自豪的河津百姓，对此并不买账，他们慨叹：宁在 贫困县呆一年，也不愿在河津呆一天。“河津模式”不仅令人心焦，更发人深省。山西作为煤炭大省和国家工业基地的定位，重
9、工业成为短时间内根本无法替代的经济发展结构。即使经过 了政府竭尽全力的引导，山西的固定资产投资仍然大量涌向煤焦铁电等高耗能、高污染行业。河津市发展计划局一位官员的话极具代表性，“我们当地的优势就是资源，让投资者把钱投向其他产业并 不现实，投资者追求的是利益。”记者了解到，2006年临汾市招商引来的资金，近60%的签约项目都是煤焦铁项目。也就是说，山西的投资结构、产业结构如果不发生根本改变，环境状态也就难以实现真正改观。这意味着，不仅是吕梁、河津，山西更多的地方随时还会被环保总局采取“限批”制裁。而制裁则必然 导致山西固定资产投资增速受到极大影响，山西的经济发展速度受到影响。（2007年4月10
10、日，经过3个月 的整改，吕梁已达标国家环保总局环境标准，“区域限批”于该日正式解封。）“限批”对吕梁的影响已经充分体现。吕梁市副市长李秀峰就曾表示，至少一百多个新项目都会受到影 响，这一百多个项目如果按期上马，其产值能达到几百个亿。吕梁当地一位重要官员的话非常能体现政府部门的矛盾心态，“如果经济发展不起来，其他各个方面的 工作，特别是社会事业的发展，学校、卫生、公路，整个社会事业的发展受到很大制约和限制。” 五大战略重点一是加快产业优化升级。坚持传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化思路，扶持一产，提升二产，壮大三产。二是坚持城乡统筹发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、
11、管理民主”的要求，紧紧围绕增加农民收入这个 核心，多渠道破解农村富余劳动力转移这一课题，力争达到每户有一个以上务工经商人员。三是构建中心城市框架。高起点规划，高速度建设，高水平管理，扩张城市规模，完善城市功能，提高城市品位。四是全面推举教育振兴。围绕建设教育强市目标，加大教育投天，整合教育资源，优化学校布局，规划建设高标准的幼儿园、 中小学校和职教中心，争取建设1所大专院校，基本普及高中教育，农村标准化学校达到95 %以上，初步建立基础教育、职业教 育、成人教育均衡协调发展的现代教育体系，为经济发展提供人才支撑。五是着力改善民计民生。坚持把就业作为民生之本，在全市消除零就业家庭。做好社会保险和
12、城乡低保工作，力争全体公民都 能纳入保障范围。一是加强基础建设。二是加大农业投入。三是实施阳光培训工程。四是整治乡村环境。五是完善公共设施。六是加强农村管理。突出抓好结构调整构建现代工业体系坚持工业立市主导思想不动摇，严格落实国家产业环保政策，加快改造传统产业，培育发展新兴产业，转变经济增长方式，逐 步建立科技含量高、经济效益好、资源消低、环境污染小的现代工业体系。一是调整工业布局。二是延长产业链条。三是做大企业规模。四是提高科技含量。发展壮大商贸旅游提高第三产业发展水平充分发挥区位优势，实施商贸活市战略，发展大商贸，建设大市场，促进大流通，增强区域中心城市物流、人流、资金流、信息流的辐射和影
13、响力。一是发展旅游产业。二是推进市场建设。三是发展现代服务。我们以前说要建大连式的卫生城市，虽然设想很好，可是很不现实，因为我们有地理差异、我们有产业差异、 我们有规模差异等等。我们是一个资源型的城市，很多工业都是初级产品，都是依靠煤炭这个资源而发展的。 所以污染是必然存在的，而且可能在今后相当长的一段时间会存在。相反大连的工业有很高的技术和科技含 量，很多是加工制造业，高科技产业，污染现对小很多。还有我们是内陆，大连是沿海，区位方面差异也很 大等等，这些因素都决定的我们不可能实现大连式的城市梦想！从城市的经济发展来看，上一届政府定位的“三晋首富、全国百强”这两个目标已经是很快的实现，这 两个
14、响亮的口号让无数的河津人感到骄傲和自豪。在城市发展定位上又把河津建设成一座黄土高原上的区域 性工贸城市这个目标定位也显得更加的准确和切合实际。但是目前来说我们河津在实现了 “三晋首富、全国百强”这两个伟大的目标之后我们下一个目标是什么 呢？我们的城市又该如何去定位呢？可以这么说现在我们河津虽然是“三晋首富”却不是“中部首富”，2006年河津在中部县市中排名第四， 我们要正当中部第一。虽然是“全国百强”但还不是“全国五十强”。2006年河津在全国排名是72位，我 们离50强的目标还有地段距离。所以下一个目标也很明显那就是“走出山西，走出中部，走想全国！”上面说的是我们的城市发展的目标定位，那就是
15、那种勇为人先的河津人的精神！我们要不断的将我们的 经济发展水平向前推进，不能满足于现状，因为我们没有自满的资本，要有危机意识，我们现在的排名很可 能被后来者居上。我们的发展水平相比与江浙、广东、山东那一带的县市差距还很大，所以只有奋起直追才 能不断的进步与提高！不能目光短期仅在山西这个小圈子看，我们是老的，而且老二离我们的差距还很大。 这个想法和观念是不对的。人常说心有多大，理想就有多大。我们只有不断的提高自己的发展意识和 观念水平才能不断的进步，不被经济的快车和社会的滚滚潮流所淘汰。在回到河津定位这个话题。目前河津的工业经济产业结构十分的不合理，存在很大的问题和隐患。去年 2006年，国家搞
16、产业调整和严管河津的经济尤其是民营经济就受到很大的冲击。这些归根到底都是产业不合 理所造成的。在河津的三大产业链（煤焦化，煤一一电一一铝，焦铁铸）这个被外界广泛 好评的产业链存在了很多的问题。由于企业规模普遍偏小，能源浪费严重，污染相当较大，这些都在国家经 济产业宏观调控的范围内。企业由于产业不合理，缺乏持续发展的能力和潜力，所以很难得到银行的支持， 所以很容易陷入困境。现在具体分析一下。处于产业链最底层的煤炭，由于国家对小煤矿、私挖乱采的限制小煤窑得到了很大的打击，其实这是一 件好事情，我们河津宁可不收税也不能让宝贵的能源遭到浪费和破坏，富了少数人却是亏了大多数人，危及 了子孙后代的发展。随着华晋煤焦王家岭煤矿的开工建设未来河津的煤炭工业的发展将得到质的飞跃。对于焦化业，由于焦炭产能的无序增加，大打价格战，企业的效益也遭受到了巨大的损失。很多小企业 污染严重，资源浪费严重。这些企业已经成为山西省政府的调整的对象，
