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1、承包商施工索赔存在的问题及对策摘 要索赔管理是工程项目管理的重要内容之一，而承包商施工索赔管理则是索赔管理的一个重要方面。工程项目通常具有一定的复杂性和不确定性，这种复杂性和不确定性往往会导致各种无法预料的事件的发生。此时工程索赔就变得异常重要，它是维护自身利益的重要手段。承包商为了实现经济效益最大化，就必须重视工程索赔问题，增强索赔管理。同时由于合同管理是项目管理的重要组成部分，工程索赔作为合同管理的一部分，是一项极其重要、复杂、细致的工作，它能直接影响合同执行的结果。 所以，探讨和关注承包商施工索赔管理是很有意义的。本文从承包商的角度出发，阐述了我国工程项目施工索赔中承包商普遍存在的不敢索
2、赔，不懂索赔，不会索赔的问题，并通过对国内外施工索赔状况的分析，引出工程索赔工作的必要性以及我国承包商当前在工程索赔方面面临的问题，进而找出出现此种情况的原因，并提出相应的意见和建议，为承包商获得和维护自身合法利益做出贡献。关键词：工程项目 施工 承包商 索赔The problems and countermeasures of contractor construction claimsAbstractClaim management is one of the most important content of project management, and the management
3、of the contractor of construction claim is an important aspect of the claim management. Engineering project usually has a certain complexity and uncertainty, the complexity and uncertainty often leads to the occurrence of various unexpected events. The project claim becomes very important, and it is
4、 an important means to safeguard their own interests. In order to achieve the maximization of economic benefit, the contractor must pay attention to the problem of engineering claim, strengthen claims management. At the same time as the contract management is an important part of project management,
5、 and project claim as a part of the contract management, is an extremely important, complex, and meticulous work, it can directly influence the performance of the contract results. Therefore, to explore and pay attention to the management of claim for contractor is very meaningful.On the contractors
6、 point of view, the paper expounds the problem on our contractors which they dare not to claim ,dont know how to claim and cant claim , and through the analysis of domestic and foreign construction claim status, necessity of construction claim work and our contractors faced in construction claim pro
7、blems, then find out the reasons, and puts forward the corresponding opinions and suggestions, make contribution for the contractor to obtain and maintain their own legitimate interests.Keywords：engineering project construction contractor claims project.目 录摘 要1Abstract1第1章 绪论51.1索赔的概念及划分51.1.1索赔的概念5
8、1.2承包商施工索赔的原因分析61.2.1由于设计方面的原因引起的索赔61.2.2由于不利的自然条件或人为障碍引起的索赔71.2.3承包商费用索赔71.2.4工期延误引起的索赔81.2.5因业主原因导致施工中断或工效降低而提出的施工索赔81.2.6由于业主不正当地终止工程而引起的施工索赔81.2.7关于支付方面的索赔81.2.8国家法令变更引起的索赔8第2章 承包商施工索赔的背景及意义92.1承包商施工索赔的国际背景92.2承包商施工索赔的国内背景102.3承包商施工索赔的意义112.3.1承包商施工索赔是合同管理的重要组成部分112.3.2承包商施工索赔是计划管理的动力122.3.3索赔是维
9、护承包商自身利益的重要手段122.3.4工程索赔是承包商减少风险损失的有效途径122.3.5 施工索赔是国内承包商走出国门，进军国际市场的需要122.3.6施工索赔是我国建筑业健康发展的需要13第3章 承包商索赔的方针和策略143.1承包商索赔的基本方针143.1.1认真履行合同责任143.1.2着眼于重大索赔143.1.3注意索赔的灵活性153.1.4争取以和平的方式解决争执153.1.5承包商应争取索赔主动权153.2承包商施工索赔的策略163.2.1照顾到各方利益163.2.2着眼于大事，分清主次163.2.3争取友好协商解决17第4章 关于承包商施工索赔的建议174.1提高索赔的法律意
10、识184.2强化索赔管理184.2.1建立健全索赔机构与机制184.2.2加强企业索赔人员的素质培养184.2.3积极学习、借鉴国外索赔管理经验194.3转变观念，正确认识索赔19第5章 结语20参考文献21第1章 绪论1.1索赔的概念及划分1.1.1索赔的概念建设工程索赔通常是指在工程合同履行的过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或者权利损害时，通过合同规定的程序向对方提出经济或者时间补偿要求的行为。索赔是一种正当的权利要求，它是合同当事人之间一项正常的而且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据的合情合理的行为。在建设工程施工承包
11、合同执行过程中，业主可以向承包商提出索赔的要求，承包商也可以向业主提出索赔的要求，即合同的双方都可以向对方提出索赔的要求。当合同的某方向另一方提出索赔要求时，被索赔方应采取适当的反驳、应对和防范措施，此即为反索赔。索赔有较广泛的含义，主要可以概括成如下的三种情况：一方违约使另一方蒙受损失，受损方向对方提出赔偿损失的要求；发生应由业主承担责任的特殊风险或遇到不利自然条件等情况，使承包商蒙受较大损失而向业主提出补偿损失要求；承包商本人应当获得的正当利益，由于没能及时得到监理工程师的确认或业主应给予的支付，而以正式函件向业主索赔。施工索赔管理的基本原则：恢复受损方的地位、不得通过违约而获利、受损方有
12、减轻损失的义务、损失赔偿不应导致经济上的浪费、无损失不赔偿。1.1.2索赔的划分索赔分为广义索赔和狭义索赔，广义的索赔包括保险索赔，商务索赔和工程索赔；而狭义的索赔即特指工程索赔(施工索赔)。本文即是沿用狭义的索赔定义，特指工程索赔。即当事人在工程合同实施过程中，对于并非自己的过错，而是由于合同对方的影响或者错误造成损失后，向对方提出补偿要求的过程。索赔具有以下特征：索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。即索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定存在法律上的因果关系。索赔是要求给予补偿的权利主张。在实际发生了经济损失或者合法权益的损害才可以索赔。承包商自己并没有过错行为。是一种未经对方确认的单
13、方行为。导致索赔事件发生的责任应由业主(包括其代理人，监理工程师)承担。既可要求经济补偿，又可要求工期补偿。与合同标准相比较，已经发生了实际损失，包括工期和费用的损失。必须有确实证据、客观存在，补偿协议尚未达成。施工索赔是利用经济杠杆进行项目管理的较为有效的手段，对于承包商来说，处理索赔问题水平的高低，同时也反映了其管理项目水平的高低。索赔不仅是合同管理的重要环节，还是计划管理的动力，更是挽回承包商经济损失的重要手段。索赔有利于保证合同的按时按质实施落实、调整合同双方在经济责任方面的关系、维护合同双方的正当权利和利益、促使项目的工程造价更加合理。所以索赔管理随着建筑市场的建设和发展将变得越来越
14、重要，应当引起充分的重视。1.2承包商施工索赔的原因分析1.2.1由于设计方面的原因引起的索赔随着社会的发展，人们对建筑质量、外观和功能的要求越来越严格，越来越完善。而业主方为了满足人们的要求也对设计方的要求越来越严格。但是，在设计施工图时，难免会出现与现场实际施工在地质、环境、资源甚至建筑文化等各个方面的差异，或是设计的图纸对规范要求、施工说明等表达不够严格，对设备、材料的名称、规格型号标示不清楚或工程量存在错误等诸多方面的遗漏和缺陷，都会给工程建设项目在施工上带来各种各样的困难和不利影响，而这诸多方面的问题，也将不可避免地产生诸如工期、费用等方面的损失，从而带来索赔问题。设计图纸、工程量清
15、单引起的索赔由于设计单位对工程现场不够熟悉，因此图纸与现场的实际条件差异较大的情形也常常出现，这就不可避免的会引起索赔。由于工程量清单计价引起的索赔的问题也较为常见。由于现行工程报价是按照工作量表计算的，而有时设计图纸和工程量表在设备、材料的型号有时会有所不同，现场条件与设计图纸要求的差距，可能会大幅度地增加工程量。如果按图纸施工就会导致成本的变更，可能造成工程成本的增加，承包商的利益也就有可能会受损失，此时承包商应及时向业主提出工程索赔。设计变更或施工条件变更引起的索赔设计变更是施工过程中较为常见的现象。在招投标阶段，设计图纸由于只是在工程初期，常常不够深入，因此在施工过程中，设计以及施工方面往往会根据具体的工程情况而作出相应的改变。这在大型的、具有高度复杂性的工程项目中尤为常见。由于受到施工规模大、工程复杂度高、施工周期长、以及天时地质等自然条件的影响，施工中发生变更常常不可避免，而由此也会产生相应的索赔问题。1.2.2由于不利的自然条件或人为障碍引起的索赔不利自然条件引起的索赔。不利的自然条件是指在施工过程中遇到的不利
