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1、天津市注册会计师行业发展规划(2011-2015年) 引 言注册会计师行业是高端服务业的重要组成部分。经过近年来的较快发展，我市注册会计师行业已经成为我市经济社会健康快速发展不可或缺的力量，在发展开放型经济、提高经济信息质量、规范资本市场发展、引导资源合理配置、维护市场经济秩序、促进社会公平正义等方面做出了重要贡献。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市注册会计师行业实现新跨越的重要阶段。为保障行业发展与我市经济社会发展相适应，实现行业的转型升级，促进我市经济社会全面进步，紧紧围绕国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若
2、干意见、市政府办公厅转发市财政局关于加快发展我市注册会计师行业实施意见，以天津市十二五规划和中注协中国注册会计师行业发展规划文件精神为指导，制定本规划。一、行业现状与面临的形势“十一五”期间，我市注册会计师行业深入学习实践科学发展观，不断把握经济社会发展对行业提出的新要求，认真总结自身发展经验，大力推动会计师事务所（以下简称事务所）做大做强，做精做专，积极拓展注册会计师新业务领域，切实加强行业监管和行业人才培养，行业建设取得了长足进展。五年来，我市行业规模迅速壮大，执业质量和职业道德稳步提升，服务经济社会发展能力不断提高，影响力目益显著，在服务经济社会发展的过程中快速成长。截至2010年12月
3、31日，全市共有执业注册会计师1682人，非执业会员1637人，事务所92家（含分所18家），从业人员3270余人，2010年实现业务收入 6.89亿元，比2005年3.08亿元翻了一番，行业综合实力显著增强。同时也应当看到，目前我市注册会计师行业与国内先进地区相比，依然存在规模不大、服务领域不宽、内部治理机制不健全，高端人才匮乏等问题。因此我市注册会计师行业建设的任务仍然很重，做大做强还需要进一步深化，新业务领域拓展也刚刚起步，行业信息化建设亟待加强，行业协会服务与管理的科学化精细化仍需要进一步提升。特别是受行业业务结构相对单一、专业机构分立专营、市场结构调整等因素的影响，行业收入增长势头趋
4、缓，必须认真研究、科学谋划、合力攻坚，解决内部结构和外部环境积累的诸多矛盾，实现行业的转型升级和跨越式发展。天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，描绘了我市在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，提出了我市经济发展方式转变和经济结构调整的重大方针，实现科学发展、和谐发展、率先发展，努力建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。经济结构战略性调整、企业转型升级、低碳循环经济发展，以及收入分配调整、行政体制改革、社会管理创新，都为我市注册会计师行业发挥作用提供了宏观政策环境，创造了巨大的服务需求，营造了更高的创新平台，释放了更广阔的发展空间
5、。加快发展我市注册会计师行业，对于促进我市经济社会又好又快发展具有重要意义。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以行业科学发展为主题，以服务加快转变经济发展方式为主线，全面贯彻国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见和市政府办公厅转发市财政局关于加快发展我市注册会计师行业实施意见，推动行业发展与经济社会发展相适应，做大做强与做精做专相协调，诚信道德与专业素质相结合，机制创新与技术创新相配套，党的建设与业务工作相促进，大力提升我市注册会计师行业的国际化水平，努力营造公开、公平、有序的市场竞争环境，不
6、断扩大执业领域和执业范围，全面提升执业质量和服务水平，增强服务经济社会发展的综合能力，促进我市注册会计师行业健康发展。（二）基本原则坚持保持总量增长与拓展新业务相结合。总量和结构反映行业服务的质与量。在进一步巩固和扩展传统审计业务的基础上，大力拓展非审计业务，拓展高端服务，提高服务附加值。不断优化服务品种结构，提升行业核心竞争力和整体发展实力。坚持扶持大型事务所与带动中小型事务所相结合。大中小型事务所构成行业发展的整体。推动大型事务所做大做强，成为我市行业发展的龙头骨干力量，引导中小事务所做精做专，夯实做大做强基础。规范、有序发展中小事务所，优化行业规模结构和地区发展结构。坚持服务创新、技术创
7、新与体制创新相结合。创新服务、技术和体制是加快发展的基础建设。加快构建有效控制执业风险责任的组织体制，拓展服务经济发展方式转变的新领域、新模式和新供给，推进信息化技术的应用普及，提升行业的发展能力和综合素质。坚持自主创业、市场机制作用与行业政策引导相结合。动员事务所、注册会计师、广大从业人员自主创业，成为推动发展的主体力量。利用好市场供需机制配置行业资源的手段，依托政府政策支持导向作用，不断改善发展环境。统筹推进发展战略举措，加快实现行业专业服务产业化升级，提升行业发展的速度与质量。坚持业务发展、诚信建设与行业党建相结合。始终把行业党建作为行业科学发展的坚强政治保证，把公正诚信作为行业发展的核
8、心价值和业务工作优劣的衡量准绳，建立健全党建工作与业务工作和诚信建设相互促进的长效机制，发挥行业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动业务发展和诚信建设提高到新水平。坚持行业监管与服务相结合。把监管寓于服务之中，加大培训力度，推动准则贯彻实施，实现事务所分类、分级管理、动态监管和进行有针对性的监管。（三）发展目标1行业总收入翻一番。在巩固传统领域审计业务、大幅提升非审计业务比重的基础上，行业总收入年均增长保持在15以上，其中审计业务收入增长保持在10以上，非审计业务收入增长保持在15以上，实现全行业业务收入翻一番。2行业发展结构明显优化。推动行业发展结构与我市经济发展结构相适应，力争通
9、过五年时间，形成运行规模合理，行业自律机制健全，监管工作规范有力的市场格局。3人才培养满足行业跨越式发展需要。深化人才培养战略，按照结构优化、专业精湛、道德良好的要求，在行业人才建设上取得质和量的突破，实现新增注册会计师考试通过人数达到500名，从业注册会计师超过2000人，在此基础上，着力培养100名左右领军人才、50名新业务领域复合型业务骨干、10名具有国际资质的注册会计师。4大型事务所做大做强取得重大进展。深化事务所做大做强战略，着力培育5家左右执业网络、服务能力、收入规模和市场影响具有国内一流水准的事务所，在此基础上至少有5家本地事务所迈入国内百强之列，3家事务所迈入50强之列，1家事
10、务所迈入20强之列。5中小事务所做精做专效果显著。培育发展中型事务所，重点服务大中型企事业单位财务鉴证咨询，规范发展一批小型事务所，使之成为市场定位各有特色，服务领域各有侧重。6事务所体制机制实现根本改变。按中注协部署，完成大中型事务所向特殊普通合伙转制、小型事务所向普通合伙转制，使事务所、执业人员的风险责任约束体制机制得以根本建立，在此基础上，探索建立以事务所为主体、跨专业产业化发展的组织模式。7行业诚信度和公信力明显提升。通过改革体制机制、提高专业胜任能力和强化职业道德，全行业服务经济社会发展中心、大局、重点的能力明显提高，行业的诚信水平、社会声誉和职业地位明显提高，并赢得社会的普遍信赖和
11、尊重。三、深入推进事务所做大做强、做精做专（一）统筹推进事务所做大做强和做精做专推进大型事务所做大做强。重点扶持5家左右具有核心竞争力、能够跨省经营并提供综合服务的大型事务所，着力提高对上市公司、大型企业集团、重点产业龙头企业、重要行业和重点区域企业的专业服务自给水平。支持引导中、小型事务所创新服务方式做精做专。推动指导中型事务所改变传统单一的审计业务供给，创新发展模式、服务方式和技术手段，不断挖掘引导市场需求，做精做专服务领域。培育形成10家左右能够为大中型企事业单位提供高质量服务的中型事务所。规范小型事务所有序发展，通过扶持引导，使小型事务所成为面向小型企事业单位和广大农村提供优质服务的主
12、体力量。（二）鼓励扶持兼并联合推动强强联合。鼓励执业质量过硬、治理机制科学、发展势头良好的大中型事务所采用合并重组等形式强强联合，发展成为特大型事务所。鼓励信誉良好、成长快速的小型事务所重组联合，发展成为中型事务所。提升本地事务所竞争优势。鼓励有条件的事务所采取联合、并购、重组、兼并等方式进行适度扩张，打造本地事务所知名品牌。鼓励跨专业兼并重组。通过业务融通、交叉出资、组织架构创新、综合评价、会员服务等措施，支持鼓励事务所与资产评估、工程造价、税务鉴证等主要专业机构进行联合合作，做大做强核心业务，提高承接综合性专业服务的能力。四、全方位拓展行业新业务领域（一）推动服务结构调整优化创造审计鉴证服
13、务新供给。持续拓展和做强做精核心业务、巩固和深化传统领域的审计业务、资本验证、涉税鉴证等服务。推动落实公司年度财务会计报告依法审计。将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入审计范围。积极开展农村财务公开鉴证服务。开发承接企业社会责任履行、内部控制、低碳减排、破产管理、司法鉴定、投资绩效、市场监督、体制改革、社会管理等新兴鉴证业务领域。（二）大力开发非审计业务领域积极拓展新业务领域。发挥注册会计师对企业资本运营全程鉴证的优势，积极拓展企事业单位内部控制、企业资源规划(ERP)管理系统流程设计、战略管理、并购重组、资信调查、业绩评价、投资决策、政府购买服务等咨询服务。引导中小
14、事务所以市场需求为导向，积极开发财务总监外包、代理记账、市场调查、尽职调查、社会责任调查、职工社会保障调查、共性技术转移、人力资源咨询、农村财务公开等咨询业务领域。总结和推广新业务实践经验，密切关注行业新业务拓展情况，做好跟踪调查工作，不断总结事务所拓展新业务的成功做法和有益经验，积极加以推广。（三）充分发挥会计服务示范基地作用积极搭建新业务拓展平台。建立滨海新区会计示范基地联席会议机制，搭建需求服务平台，形成市注协为主要推动力，滨海新区为依托，事务所为实施主体，有目的、有重点地推动调整服务结构，拓展新审计业务，提高服务产品技术价值含量，培育一批能够提供特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值
15、“一特三高”专业服务群体，探索和加速行业发展转型升级的新路径。五、深入推进行业人才建设（一）建立执业准入胜任能力评价制度建立行业执业准入胜任评价制度。制定注册会计师职业胜任能力评价制度，建立同行评价机制，保障注册会计师注册、合伙人晋升阶段胜任能力评价的有效性。吸引各类专业人才加入行业。依托行业协会和事务所人才管理机制，通过举办人才交流会等各种渠道，吸纳各类专业人才进入行业，探索专业胜任能力评价工作。（二）创新人才继续教育体制机制加大继续教育力度。继续贯彻“分层次”培训的理念，充分利用中注协远程教育的平台，积极探索继续教育方式与途径，办好面授培训班，调动事务所人才培养“自动”机制，动员和利用国家
16、会计学院、大专院校，积极开展行业继续教育，保障行业服务结构调整和升级的人才需求。加快新业务人才的培养。根据新业务对注册会计师专业胜任能力的要求，有针对性地开展人才培养和专业培训工作，提高注册会计师对新业务的开发能力和执业能力。培养行业领军人才。制定天津市注册会计师行业领军（后备）人才培养规划，建立领军人才培养专项资金,选拔行业领军人才，采取理论研究、实战锤炼、境内外学习等多种方式，全面提升领军人才的职业道德水平和综合素质。鼓励从业人员考取境外资格，吸引海外人才归国创业，选拔吸纳更多高级管理人才和高端业务骨干人才加入注册会计师行业。六、全面实施行业信息化建设（一）全面启动行业信息化建设建立管理信息化平台，完善行业服务信息化体系，鼓励事务所开展业务流程信息化控制，推动行业业务、管理、服务的全面信息化。
