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1、新农村建设背景下加强村级党组织建设的调查研究摘要：农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，在维护农村社会稳定和推进社会主义新农村建设中起着领导核心作用。要把党在农村的路线、方针、政策落实到实际工作当中去,变成广大党员和群众的自觉行动,最终要靠农村基层党组织。农村基层党组织建设有其自身特殊性，加强农村基层党组织建设有利于巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定和建设社会主义新农村。针对当前农村基层党组织存在的问题，如何根据其特点与要求，采取切实可行措施，达到进一步理顺农村基层党组织建设、管理机制，改善党群干群社群关系，推进社会主义新农村发展，是值得我们深思的一个重要课题。关键词：农村党组织建设
2、意义 成效差距对策根据历史条件、形势任务的不同,农村基层党组织的职能定位体现出来的侧重点各有所别。依据农村基层党组织的一般功能以及社会主义新农村建设对农村基层党组织功能发挥提出的新要求,新农村建设背景下农村基层党组织应加强并主要担负领导发展、规划导向、服务群众、利益表达和利益综合、宣传教育、促进和谐、示范引导和吸纳培育输送社会精英等八项职能。重视党的基层组织建设，历史上就是我们党的政治优势和组织优势。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，在维护农村社会稳定和推进社会主义新农村建设中起着领导核心作用。党的十七届四中全会指出：“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强
3、党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”随着改革开放和现代化建设的发展，特别是全球经济一体化进程的加快，农村城市化、农民市民化、农业产业化的进程迅速推进，农村基层党组织如何正确面对并应对这一系列变化，更好地服务“三农”，推动农业发展，促进农民增收，建设富裕文明和谐的新农村，客观上要求我们必须坚持以先进的思想理论为指导，不断加强党的执政能力建设和创新执政方式，以改革创新的精神在实践中探索，研究和解决新问题，使党的基层组织建设在改进中加强，在转变中适应，在发展中提高，逐步形成适应新形势新要求的工
4、作机制。改革开放以来,我国广大农村发生了深刻变化。农村基层行政权力运行实现了由“政社合一”向党组织主导与村民自治相结合的转变,广大农民获得了经济自主权;农村社会结构从单一利益主体向多元利益主体转变,农民开始分化为不同的阶层和利益群体;从所有制结构来看,农村经济已经实现了从单一的集体经济向多种经济形式并存的转变,既有集体经济、个体经营、农村合作制,又有中外合资、合作的经济实体;从经济运行体制来看,农村经济已经完成了从一元化的计划经济体制向多元化的市场经济体制的转变;从农业的生产方式来看,农业生产逐步由传统农业向信息农业、现代农业转变;从农业的经营方式来看,广大农村逐步实现了由以种植为主的“小农业
5、”向种植、养殖、外出打工、经商、创办实业等综合经营的“大农业”转变。农民富则国家盛，农村稳则社会安。构建社会主义和谐社会，是时代赋予我们党执政的神圣职责和庄严使命，要靠党的执政能力和执政智慧，更要靠党的各级组织和全体成员团结带领最广大的人民群众为之不懈努力和奋斗。只有把农村基层党组织建设得坚强有力，党的各项政策才能很好地贯彻到群众中去，才能增强带领群众脱贫致富的能力，使农村保持稳定的局面，确保建设农村小康社会目标的实现一、加强村级党组织建设是我党党建工作的历史使命（一）从宏观上看，村级党组织建设是党建工作的重要基础、加强村级党组织建设是巩固和提高党的执政基础的根本需要。党的十六届四中全会指出:
6、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。这是对党的基层组织地位、作用的高度概括，是我们党在长期斗争实践中的经验总结。村级党组织和广大党员是党在农村工作的路线、方针、政策的贯彻者和实践者,是上级党委和政府联系人民群众的桥梁与纽带,是农村各项事务的管理者,是带领农民致富奔小康的“领头雁”,是维护农村社会大稳定的重要力量,也是我们党组织群众、宣传群众、服务群众的生力军。与此同时，农民群众更多地是通过乡（镇）村党组织和耳边的党员干部来了解党、认识党，以此来选择对党的态度以及形成对党的情感。在新的历史条件和新形势下，村级党组织是贯彻落实“三个代表”重要思想和学习实践科学发展观的组织保证，也是建设社会主
7、义新农村的组织保证。因此，村级党组织的建设，事关农村大局稳定，事关党群、干群关系，事关地方经济的发展。、加强村级党组织建设是我党执政能力建设的经验之举。我们党的事业是与中国的前途命运紧密联系在一起的，如果我们党的建设、特别是执政能力的建设出现问题，受到挫折，必然会给我国的社会经济发展带来严重影响，甚至是停滞不进。这是总结近代以来中国发展的历程得出的客观结论，也是分析众多国家发展的经验教训所得出的经验与结论。邓小平同志曾说：“中国要出问题，还是出在共产党内部。”这是向全党敲响了执政警钟。党的基层组织是党的细胞，如果细胞发生了病变，特别是发生了质变，党的整个肌体就不可能健康，最后导致可能崩垮。所以
8、，只有基础坚实牢靠，党的整体才会强大和巩固，才能经受起各种风浪的严峻考验。江泽民同志曾深刻指出：“党的战斗力，党的力量，表现在哪里 ? 我看首先表现在近 300 万个基层党组织的战斗堡垒作用。”“没有广大基层党组织战斗力的发挥，最后，我看我们全党的战斗力就是空的。力量源泉来自哪里 ? 来自基层。” 于此，我们就必须看到，在新形势下，我们要将中国的事情办好，将党的事业发展好，关键取决于我们的基层党组织。、加强村级党组织建设是广大基层群众的呼声所在。我国作为一个农业大国，农民占全国人口的大多数，无论是进行革命还是进行改革开放和现代化建设，都不能脱离这一基本国情。我们党之所以能够领导人民取得中国革命
9、的伟大胜利，一个特别重要的经验，就是在农村建立和发展党的基层组织，建立巩固的农村根据地和基层政权。而在现实农村中，我们经常可以听到一些很实在、很贴切的说法，诸如：“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”、“送钱送物不如帮助建个好支部 ”等等。从这些朴实的语言里我们可以清晰地看到，我们的党组织还有颇多方面没有按照广大农民的价值取向去办事。农民急切盼望有个好的支部，殷切希望有支好的队伍，以便带领他们去闯市场，发展农村经济奔小康，尽快使自己富裕起来。当前，“三农”问题是影响我国发展全局的重大现实课题，亿万农民非常关注，呼声强烈。从特定意义上讲，全面建设小康社会的宏伟目标能否顺利实现，关键是在农村，
10、也关键在于农村基层党组织。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。要完成这一目标，实现农业发展、农村稳定、农民增收，是广大人民群众的迫切要求，这就要求我们必须有坚强有力的村级党组织来作保证。（二）从发展和维护农村社会稳定上看，村级党组织是党的根基所在农村基层党组织是党的农村工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众和把党的路线方针政策落实到基层的重大责任。、村级党组织是党的组织基础。村级党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是把农村党员组织起来的最基本的单位。如果没有村级党组织，党员将会象一盘散沙，就不可能形成一个有团结战斗力的集体。从整体上说，
11、我们党的农村村级党组织是好的和比较好的，大多数是有集体战斗力和凝聚力的，但目前仍有一些村级党组织战斗力还不是很强。在这些村子里，上级布置的各项工作任务还不能有效落实，群众的生活质量改善还不够大，村风民风还不够正，社会治安还不够稳定，群众意见较大。长此下去，党的组织基础就必然会被削弱，这将动摇党的根基，也危及党和国家的稳定与安危。、村级党组织是我们党的执政基础。我国是世界上的一个农业大国，建国以后，特别是党的十一届三中全会以来，正是由于广大村级党组织和共产党员认真贯彻党的各项路线、方针、政策，团结带领群众，开拓进取，奋力拼搏，才取得了今天的成就。村级党组织充分发挥战斗堡垒作用，共产党员充分发挥先
12、锋模范作用，党的领导才有坚实的基础。倘若削弱了农村党的基层组织，就无异于自毁长城。我们不妨回顾看一下，如前苏联东欧剧变的历史原因很多，正是由于拥有2100万党员的基层组织在关键时刻软弱涣散、四分五裂、站不起来、不能发挥应有的积极作用，是导致他们党的组织解体乃至最终垮台的根本原因之一。为此，我们必须认真吸取苏联东欧剧变这一深刻的沉痛教训。、村级党组织是党联系群众的桥梁与纽带。村级党组织能否能够充分发挥好组织的战斗堡垒作用，它直接影响到党在群众心目中的形象，影响到党同人民群众的关系，关系到党的执政地位的巩固和党的领导的实现。我党的路线方针政策，必须通过党的村级党组织，才能贯彻落实到农村中去。因此，
13、无论是党的主张，还是群众的呼声，都必须经过党的村级党组织才能沟通而得以实现。、村级党组织是维护和稳定社会的基石。作为一个农业大国，就我市而言，农业人员占居全市总人口的70%以上，没有农民的小康，就没有我市的全面小康，没有农村的稳定，也就没有全市的稳定。村级党组织是现代化建设和实现全面小康的直接组织者，离开了村级党组织，实现我市全面小康社会的目标自然将成为一句空话。村级党组织处于社会最基层，在化解人民内部矛盾上居于最有利的地位，起到了特别重要且不可替代的作用。（三）从巩固和促进农村经济发展上看，村级党组织是建设社会主义新农村的基本组织保证“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农
14、村建设总体目标涉及到农村物质文明、精神文明、政治文明和和谐社会建设，加强新农村建设，必然包含党的村级党组织建设这一重要内容。为此，村级党组织自然成为巩固和发展农村经济、建设社会主义新农村的组织保障。表现一：村级党组织建设的加强是提高农村发展经济能力的基础。生产发展、生活富裕，就是要求村级党组织把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为第一职责，因地制宜，加快农业产业化步伐。在过去，村民思想单纯，接触新事物机会少，没有大的利益冲突，村级经济不发达，体制单一，村干部只要每天“敲钟”都过得去。而现在，不仅各项政策要求较高，而且农民的认识能力也大大提高；同时，村级事务复杂，各种专业性的东西越来越多
15、，发展的压力越来越大，对村干部的要求也随之提高；特别是随着农村税费改革的深入，全面取消农业税，农村党支部的功能主要转向“服务”，即为村民和农业发展服务。这就要求村党支部必须不断提高自身素质，不断改进工作方式方法，不断提高服务能力和服务水平。新农村建设要想取得好的成效，与农村基层党组织战斗力、凝聚力、创造力的增强是紧密联系不可分割的。表现二：村级党组织建设的加强是提高民主管理能力的保障。管理民主，就是在村级党组织的领导下，建立农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。在农村推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障广大农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。在村党组织换届选举中，通过推
16、行“两推一选”制、“交叉任职”制，建立议事恳谈会，构筑干群交流平台，建立村务公开、民主决策及民主评议村干部制度。表现三：村级党组织建设的加强是提高构建和谐社会能力的前提。实现乡风文明、村容整洁，就是要求在农村大力倡导社会文明新风尚，努力破除陈规陋习、移风易俗，维护农村社会稳定，构建和谐农村。只有一个好的村级党组织，才能确保村级各项事业同党的路线方针政策以及上级党委政府的根本要求保持一致；才能在利益多元化时代处理好少数人与多数人、长远与眼前、局部与整体、正当与非正当的利益关系，维护和发展好全村民的利益；才能带领群众一起想，一起干，走上一条良性循环的发展道路，实现共同富裕；才能尽可能地处理好各种社会关系，把大家拧成一股绳，共同促进农村和谐稳定发展。二、我市在加强村级党组织建设和推进新农村建设上的主要成效及做法近几年来，我市根据中央、省委关于加强和改进新时期农村基层党组织建设的工作要求，按照“高境界、高标准、高效益、高效率”的工作标准，深入学习实践科学发展观
