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1、第一章 三门峡“十一五”旅游业发展回顾一、“十一五”旅游业发展的基本情况“十一五”以来，随着各级政府对旅游业重视程度的不断提高，旅游业对经济发展的带动作用日益增强，产业基础日臻完善，呈现出了强劲的发展势头，主要表现在：（一）接待游客人数和旅游收入大幅度增长“十一五”期间，全市旅游经济持续增长，旅游经济收入逐年增加，预计实现旅游总收入231.6亿元，创汇收入2005万美元，与“十五”相比，分别增长169.1%和121.3%；预计接待国内外游客3701.5万人次，其中，海外游客15.95万人次，与“十五”相比，分别增长223.3%和169%。“十一五”以来，全市旅游业总收入占全市GDP比重一直保持
2、在7%以上，创造了较好的经济效益和社会效益。（二）旅游服务体系更加完备“十一五”期间，全市旅游产业规模日益壮大，旅游服务体系日趋完善。全市已备案旅游景区24家，其中4A级3家（虢国博物馆、豫西大峡谷、函谷关历史文化旅游区），3A级2家（三门峡大坝风景区、甘山国家森林公园），2A级2家（荆山黄帝铸鼎原、鼎湖湾风景区）；旅游星级饭店25家，其中四星级1家、三星级16家、二星级8家；旅行社47家，其中出境社1家，分公司4家； 旅游汽车公司2家，游船公司1家；“农家乐”宾馆690家，可提供床位7300余张；全市旅游从业人员10000余人，初步形成了集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的旅游服务体系。（三
3、）旅游线路日臻完善遵循“人无我有，人有我精，人精我奇”的原则，顺应海内外旅游客源市场发展潮流，充分利用我市旅游资源优势，经过不断地充实、完善和深加工、精加工，使黄河生态游、黄河文化游、山水风光游、民俗风情游、激情亲水游等特色旅游线路不断完善，大黄河漂流、白天鹅观赏、温泉保健、峡谷漂流、冬季滑雪等参与性旅游项目深受海内外游客的青睐。（四）旅游宣传促销效果明显“十一五”期间，全市采取“请进来出点子”、“走出去抢市场”的措施，狠抓城市整体形象宣传和旅游主题形象宣传，通过有目的地邀请媒体记者、知名作家和旅行客商来峡实地考察、采风163批1460人次；在香港大公报、中国旅游报、河南日报、西安晚报等各级新
4、闻媒体上刊播稿件566篇次；筹资在连霍高速、209国道、310国道以及通往景区的主干道设置旅游交通标识牌113块；在郑州、西安、武汉、重庆、太原、洛阳等主要客源地城市，组织高规格、大规模的宣传促销活动；每年通过举办“三门峡国际黄河旅游节”这一载体，向海内外充分展示三门峡旅游文化资源优势和城市魅力。同时，加强与洛阳、运城、渭南、临汾等周边城市的合作关系，开展区域旅游合作。 强有力的旅游宣传促销，有效地开发了国内外客源市场，扩大了三门峡旅游影响力。（五）旅游服务质量明显提高“十一五”期间，针对全市旅游行业单位的不断增加，着力加强了对旅游行业单位的服务管理和从业人员的技能培训，提高行业队伍的整体素质
5、，共培训旅游从业人员11000余人次，持证上岗率达到56%以上，行政管理人员培训率达到80%以上，旅游从业人员培训率达到65%以上。通过A级旅游景区复核、旅行社年检、旅游星级饭店半年复核和年终检查、文明旅游区评定、旅游服务技能大赛、景区讲解员大赛、导游员大赛等一系列活动，增强了从业人员的服务意识，服务质量得到进一步提升。二、“十一五”旅游业发展的基本经验（一）实施政府主导，为旅游业发展创造有利条件旅游业是一个综合性产业，吃、住、行、游、购、娱各个要素的发展，都离不开强有力的组织和领导。市委、市政府对旅游工作非常重视，相继召开了两次全市旅游产业大会，把旅游业作为全市经济社会发展的支柱产业和现代服
6、务业的龙头产业进行培育。2009年8月，市委、市政府又召开加快建设“旅游强市”工作会议，确定实施“旅游强市”的发展战略，制定 “引客入峡”奖励措施和旅游品牌创建奖励，鼓励和吸引旅行社招徕外地游客，进一步激发旅游企业创建旅游品牌的积极性。2010年2月，专门成立旅游产业发展指挥部，统一研究、组织、协调旅游业发展中的相关事宜。这些措施都为旅游业的快速发展创造了良好条件。（二）科学编制规划，促进旅游产业可持续发展“十一五”期间，我们立足资源优势，创新发展理念，坚持以规划推动资源整合，形成了“以市旅游发展规划为指导，以县（市）区旅游发展规划为基础，以旅游景区规划为重点”的旅游规划框架。2006年对三门
7、峡市旅游业发展总体规划进行修编，提出了三门峡旅游发展“一核四区”的总体空间布局，为三门峡旅游业健康、可持续发展提供了决策依据。渑池、义马、卢氏等县（市）也相继编制了区域旅游发展总体规划。函谷关古文化旅游区、天鹅湖、双龙湾、九龙山、娘娘山、亚武山、陕县天井窑院、回春河景区、灵宝汉山、空相寺、三门峡温泉保健区度假区等一大批旅游景区也都编制了景区总体规划或详细规划。各类规划的编制和实施，为全市旅游资源的有序开发和合理利用提供了技术支撑和保障，使我市旅游资源的整合更加科学合理。（三）突出资源特色，打造精品旅游景区和产品“十一五”期间，紧紧围绕“文化山水”旅游品牌和重点旅游项目建设，大力推进旅游资源开发
8、，通过各种渠道直接投入旅游景区建设的资金达11亿多元。天鹅湖、双龙湾、九龙山、汉山、娘娘山等一批新兴景区的开发建设，形成三门峡旅游新的亮点；函谷关历史文化旅游区、豫西大峡谷、虢国博物馆、三门峡大坝、甘山国家森林公园、甘棠苑、黄帝铸鼎原等传统景区得到进一步的提升，使其基础服务设施更加完善，品牌形象更加突出。与此同时，漂流、滑雪、攀岩、滑索、滑道、户外拓展等一批旅游新业态及参与性旅游项目的开发推广，深受海内外游客的青睐，旅游产品市场竞争力进一步增强。（四）推进项目建设，增强旅游产业发展后劲近年来，坚持“大旅游、大产业、大市场、大发展”的发展理念，对照市场选项目，依托项目搞开发，取得了明显成效。“十
9、一五”以来，一大批旅游项目落户三门峡，大量民间资本投向旅游业。河南众鑫房地产开发有限公司投资开发九龙山，西安新润置业有限公司投资建设伏牛山生态旅游卢氏游客服务中心，河南万信达交通建设投资有限公司投资开发的卢氏双龙湾景区，三门峡金帝置业有限公司投资开发亚武山等。这些外来资金的投入，为我市旅游资源开发和旅游服务设施建设注入了活力，增强了发展后劲。（五）拉长产业链条，优化旅游产业发展结构我市不仅拥有极为丰富的旅游资源，而且拥有品种繁多、地方特色鲜明的土特产品和技艺精湛的各种传统工艺品，为三门峡旅游商品的开发和生产提供了得天独厚的条件。“十一五”期间，我们重点开发了黄河澄泥砚、剪纸、仰韶彩陶、麦杆画、
10、金银饰品、青铜器复制品以及卢氏山珍、核桃酒、养生茶、绿壳蛋等一些有影响的旅游商品。其中剪纸“五牛图”获2009北方十省旅游交交易会银奖，“松果立体牡丹装饰画”获“2009河南省旅游商品设计大赛”优秀奖。旅游商品的开发促进了旅游产业链条的扩展与延伸，旅游产业结构得到进一步优化。三、“十一五”旅游业发展存在的主要问题（一）旅游产业化、规模化水平低，产业链条延伸不够。目前，全市虽然初步形成了以行、住、游、餐饮、购物、娱乐六大产业要素为主体的产业框架，但还很不完备，特别是旅游购物和休闲娱乐更是薄弱环节。如何活跃旅游文化娱乐、延长游客在峡逗留时间，如何开发便于携带、质优价廉、反映三门峡地域文化特点、旅游
11、资源特色和旅游形象的旅游纪念品，是摆在我们面前的急迫任务。（二）旅游基础设施建设相对滞后，旅游业整体效益难以发挥。旅游景区交通不畅、内部基础设施档次较低等问题仍然突出，高星级饭店匮乏满足不了旅游业发展的需求，旅游综合接待条件和总体效益有待进一步提高。（三）缺乏带动力强的旅游企业和旅游品牌，市场招徕力低。我市的旅游企业普遍存在规模小、实力弱、市场竞争力不强的现象，龙头品牌的吸引力还没有真正形成。（四）旅游管理体制不顺、机制不活。在现有管理体制下，旅游资源的开发和行业管理，涉及多个部门，存在条块分割、多头管理的现象，部门之间缺乏一种统筹、协调的运作机制，很容易造成管理难到位，宣传难同步，严重影响旅
12、游发展的统一性和整体性。第二章 指导思想、基本原则与发展目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见，全面实施三门峡市旅游强市行动纲要，以建设旅游经济强市为目标，以资源为基础，以市场为导向，以特色旅游产品开发和龙头精品景区建设为核心，精心打造“文化山水”旅游品牌，为实现全市调结构、促转型目标做出更大的贡献。 二、基本原则（一）坚持可持续发展。全市旅游资源开发和旅游业发展，应立足在追求经济、社会、生态三大效益动态平衡的基础上，使旅游与自然、文化和人类的生存环境构成一个整体，确保发展的可持续性与资源的永续利用。（二）坚持大
13、旅游观念。加强与全市经济社会发展规划相衔接，进一步强化政府的组织协调和部门合作，充分调动社会各方面的积极性，形成全社会关注旅游的社会氛围。（三）坚持大产业观念。加快发展全市旅游配套服务，促进食、住、行、游、购、娱及信息服务协调发展，不断完善旅游产业体系，扩大旅游产业规模。（四）坚持实施旅游精品战略。以特色优势资源开发为基础，突出人文山水、生态和谐，全力打造全市旅游“精品”，突出旅游产品的文化特色和内涵，增强旅游产品吸引力。（五）坚持优势互补，实现资源共享。充分利用我市的交通、区位、资源优势，在线路设计、资源开发和市场培育上注重纵横联合，优势互补，资源共享，实现双赢。三、发展目标通过发展旅游产业
14、，促进国民经济转型升级，把我市建设成为在全国具有较高知名度的旅游目的地和河南省旅游经济强市。力争到2015年，年接待海内外旅游者达到2600万人次，旅游及相关产业总收入达到140亿元，分别年平均增长率19%和29%，对全市GDP的贡献率达到12%以上。全市新增旅游就业人员20000人,旅游业直接就业人员达到30000人，带动社会就业15万人，跨入全省旅游产业发展的前列。 “十二五”期间，全市共接待海内外旅游者总数达到9632.74万人次，旅游及相关产业总收入总数达到446.12亿元，分别较同期增长160.24%和92.63%以上。第三章 旅游发展总体布局与主要任务一、旅游发展总体布局“十二五”
15、期间，重点围绕以旅游观光、休闲度假及专项旅游产品并举的产品结构体系，构建三门峡旅游发展的空间布局，形成“一核四区”五大旅游板块。即：三门峡市区旅游极核、东部仰韶文化山水旅游区、中部城郊民俗休闲旅游区、西部道家文化旅游区、卢氏生态旅游度假区。（一）三门峡市区旅游极核以中流砥柱（三门峡大坝）、天鹅湖国家城市湿地公园、虢国博物馆为重点，突出黄河文化、虢国文化特色，打造“黄河明珠，天鹅之城”主题形象。深入做好黄河文章，加快中流砥柱、天鹅湖、三门峡大坝、甘棠苑的提档升级和虢国博物馆二期、沿黄休闲观光旅游带、虢国文化产业园开发建设步伐，努力提高三门峡在黄河文化和生态旅游线上的市场份额和经济效益；完善城市旅
16、游服务功能，规划建设三门峡游客集散中心、三门峡旅游商品综合开发中心、三门峡汽车露营地网络，加快建设三门峡文体中心和集购物、饮食、观光、休闲、娱乐为一体的大中海商业文化广场。使该区成为辐射全市的旅游发展极核和旅游综合服务中心，成为河南省沿黄旅游带的重要节点城市和豫晋陕黄河“金三角”地区中心旅游目的地城市。（二）东部仰韶文化山水旅游区以仰韶村文化遗址、仰韶大峡谷、空相寺-安国寺为重点，突出仰韶文化、佛教文化，塑造“文明之源，佛教圣地”的主题形象。渑池县要全面整合仰韶大峡谷、红石峡、南村玫瑰园、黄河小浪底南村旅游区和刘少奇旧居、韶山森林公园、石峰峪、仰韶村文化遗址博物馆等优势资源，加快旅游基础设施建设，早日建成旅游精品，支撑起东部旅游的重心。加快空相寺-安国寺、鸿庆寺石窟、清风山等景区建设，注重义马生态环保煤城旅游城市形象培育，使东部仰韶文化山水旅游区成为集远
