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1、防汛专项应急预案1总则1.1编制目的规范公司系统防汛工作，提高公司系统内防汛救灾能力 和统一指挥协调能力，确保在发生突发性洪涝灾害时，使事 故处于可控状态，保证抗洪抢险工作高效有序进行，保证人 民群众生命及储备粮等财产的安全。1.2编制依据木预案编制的主要依据是：中华人民共和国防洪法，自1998年1月1日起施行；中华人民共和国防汛条例，2005年7月15日修订稿；中央储备粮管理条例，自2003年8月15日起施行;国家突发公共事件总体应急预案，自2005年4月 17日起施行；国家防汛抗旱应急预案，自2006年1月11日起施行；生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，自2006 年8月发布；国家
2、粮食局关于加强粮食行业安全生产工作的指导 意见，2006年11月发布；中国储备粮管理总公司突发安全事故综合应急预 案，自2007年1月起施行；中国储备粮管理总公司河南分公司突发安全事故应 急预案，自2007年1月起施行。1.3适用范围木预案适用于公司系统企业遭遇突发性洪涝灾害和暴 风雨雪等自然灾害，威胁储备粮安全时的预防和应急处理。临江靠河的易发生江河水患，地处低洼和仓房水位较低 的易发生渍涝灾害，靠山的易遭遇山洪、滑坡、泥石流灾害， 钢板仓等设施设备易遭受暴风雨雪袭击。1.4工作原则1.4.1按照“以防为主、措施配套、安全防范、万无一 失”的要求，努力做好储备粮防汛工作，不断提高全系统防 汛
3、水平，确保储备粮安全度汛。1.4.2防汛工作实行粮食局、公司、承储企业三级负责 制，统一领导，统一指挥，统一调度，分级负责。1.4.3防汛以确保人身和储备粮安全为首要目标，树立 防大汛、抗大灾的思想。1.4.4防汛工作按照区域统一规划，坚持因地制宜，因 库而异，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益的原 则。1.4.5属地管理，整合资源。紧紧依靠地方政府，加强 与当地安全生产等部门的密切配合，充分发挥其指导和协调 作用，实行全员参与，丁群结合，平战结合。2组织指挥体系及职责2.1组织机构公司防汛应急体系包括公司应急指挥部（下设应急管理办公 室）承储企业应急领导小组、事故现场应急指挥部（见图一
4、 1）。公司应急指挥部总指挥由公司总经理担任，副总指挥 由主管副总经理担任，指挥中心成员由各处负责人、备库负 责人组成（具体名单见附件）。公司应急管理办公室由储运 科牵头，有关科室参加。备承储企业根据木单位实际情况组 建相应的应急管理机构。图一12.2各级组织指挥体系职责2.2.1公司应急指挥部主要职责(1) 宣传国家有关防汛工作的方针政策和法律法规， 认真贯彻落实粮食局有关防汛工作的安排部署，制定和完善 木辖区防汛应急预案并组织实施。(2) 组织研究分析木辖区防汛形势，及时发布辖区汛 情预警信息，并督促辖区内承储企业搞好预防预警工作。(3) 制定木单位防汛工作预案和现场应急处置方案。（4）组
5、织成立木库防汛应急组织机构和抢险救灾队伍， 开展防汛常识培训和抢险救灾预案演练。（5）提前准备抢险救灾所需物资，并做好日常维护保 养工作。（6）组织开展木辖区防汛工作和预案落实情况检查， 及时提出加强防汛工作薄弱环节和消除事故隐患的措施，并 督促整改。（7）加强与地方有关部门和当地驻军的沟通与联系， 确保遭遇洪涝灾害时得到有力援助。（8）出现灾情自行启动应急预案，及时开展抢险救灾 工作，并按程序及时上报公司。（9）组织或协助组织重大洪涝和暴风雨雪等自然灾害 的抢险救援和善后处理工作。（10）定期收集掌握辖区内防汛工作状况并上报公司。（11）负责木单位的灾后重建工作。2.2.2承储企业应急领导小
6、组的主要职责（1）贯彻落实国家有关防汛工作的方针政策和法律法 规以及粮食局、总公司有关防汛工作的安排部署。（2）制定木单位防汛工作预案和现场应急处置方案， 并组织落实。（3）组织成立防汛应急组织机构和抢险救灾队伍，开 展防汛常识培训和抢险救灾预案演练。（4）提前准备抢险救灾所需物资并做好日常维护保养 工作。（5）加强与地方有关部门的沟通与联系，确保遭遇洪 涝灾害时得到有力援助。（6）出现汛情自行启动应急预案，及时开展抢险救灾 工作，并按照程序及时上报情况。（7）组织或协助组织指挥重大汛情的应急救援和善后 处理工作。（8）负责木单位的灾后重建工作。3预防和预警3.1预防预警信息3.1.1公司应急
7、领导小组办公室在汛期及时从气象、水 文部门了解全省灾害性天气的预报情况，并将情况及时报送 应急指挥部成员，同时通过各种信息渠道通告各承储企业。3.1.2承储企业应加强与当地气象和防汛指挥机构的联 系，及时掌握当地雨情、水情以及大河、水库的堤防、涵洞 等工程信息，当预报即将发生严重水灾和暴风雨雪灾害，应 及时将情况报告公司，同时通报全库职工知晓。3.2预防预警行动3.2.1预防预警准备工作（1）思想准备。加强宣传，增强全员预防洪水灾害和 自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛抢险组织机构，落实防 汛抢险责任人和防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队的建 设，承储企业组
8、建抢险突击队、抢险通讯队、安全保卫队、 后勤服务队、救护队等，并配备防汛抢险应急技术指导组。（3）预防特点。根据设施设备特点确定防洪特点，屋 面防漏雨，门窗防飘雨，风口、仓门防进水，墙脚、门缝防 渗水，供电系统防短路，粮情测控系统防雷击，钢板仓、机 械棚防暴风雪。（4）预防重点。明确重点防洪区域、位置和时间。a.设定重点防洪区域。根据当地水患历史记载和承储企 业地理位置标高，确定防洪水位警戒线后，将地处低洼、易 涝、易洪区，背靠山体，地面、地上、地下以及库外周边排 洪系统排洪能力不足的区域，统统划定为重点防洪区域。b.划定重点防洪位置。将药品库、地势较低的储粮仓房、 配电室、护坡、排洪系统以及
9、库外处于主要排洪口的民用建 筑和农作物等划定为重点防洪位置。C.确定重点防洪时期。渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨 引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）的预防主要在每年的5月 至9月。（5）现场处置方案准备。根据不同区域，分别修订完 善防洪防御现场处置方案，主动应对各种情况引发的洪涝灾 害。（6）坚持值班制度。在汛期，公司安排值班，承储企 业要落实24小时值班制度，汛情紧急期要加强夜间巡逻制 度。3.2.2江河洪水预警当所处江河、水库即将出现洪水时，要加强与当地水文、 气象和防汛指挥机构的联系，及时掌握大河、水库水位、流 量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据，确定洪水预警 区域、级别。3.2.3渍涝灾
10、害预警当气象预报将出现较大降雨时，相关防汛指挥机构应按 照分级负责原则，确定企业渍涝灾害预警区域、级别，发布 渍涝信息，并做好排涝的有关准备工作，必要时，通知或组 织低洼地区承储企业及时转移储粮、化学药剂等重要物资。3.2.4山洪灾害预警凡可能遭受山洪灾害的承储企业，应根据山洪灾害的成 因和特点，主动采取预防和避险措施。加强与当地水文、气 象、国土资源等部门的联系，实现信息共享，提高预报水平， 及时掌握预报警报。山洪灾害防御预案中划定易受山洪灾害 影响的区域和范围，落实加固或排险措施，一定区域内修筑 挡洪墙。制订安全转移方案，明确组织机构的设置和职责， 一旦发现危险征兆，立即向企业职工和周边群
11、众报警，实现 快速转移，并报木地防汛指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。3.2.5暴风雨雪灾害预警当气象预报将出现暴风雨或暴雪时，相关防汛指挥机构 应按照分级负责原则，确定承储企业暴风雨雪灾害预警区 域、级别，发布暴风雨雪信息，并做好预防的有关准备工作， 必要时，通知或组织该地区承储企业加强巡视，做好预防， 必要时向有关部门申请援助。3.2.6预警行动汛期到来之前，对可能遭受洪水威胁的库点要修筑防范 重大汛情的泄洪通道，修缮仓房屋面、地面和地下以及库外 排水系统，及时疏通排水沟（下水管道），密封仓门通风口， 仓门内设置防洪墙，加固护坡，钢板仓、机械棚顶部积雪及 时清除。3.3预警解除汛情威胁消除后
12、，防汛机构要及时发布预警解除指令。4应急响应按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四 级，并根据不同情况启动相关应急预案。洪涝灾害发生后， 承储企业的防汛应急领导小组要在公司和当地人民政府的 统一领导和指挥下，组织实施抗洪抢险、排涝减灾和抗灾救 灾等方面的工作。4.1应急报告4.1.1报告程序承储企业向公司应急指挥部和当地人民政府报告情况， 公司向粮食局应急指挥中心报告情况。对发生人员伤亡和较 大财产损毁的灾情，应立即上报。4.1.2报告内容灾害发生的时间、地点、范围、储备粮和人身财产等方 面的损失情况，以及事态发展和现场处置情况。4.1.3报告要求（1）汛情、险情、灾情等防汛信息实行
13、分级上报，归 口各级防汛应急指挥机构处理。（2）信息报送和处理，应快速、准确、详实，重要 信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应 及时报告基木情况，同时抓紧了解情况，随时跟踪上报。（3）属一般性汛情、险情、灾情，由承储企业的防 汛领导小组负责处理，事后上报公司。凡因险情、灾情较重， 一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，要及时按程序上 报。4.2应急响应分级4.2.1灾情分级（1）出现下列情况之一者为&级遭遇洪涝灾害，一次造成经济损失50万元以下。（2）出现下列情况之一者为in级a.遭遇洪涝灾害，一次造成经济损失50万元（含）以 上，100万元以下;b.因洪涝灾害，造成1至2人死
14、亡。（3）出现下列情况之一者为n级a. 遭遇洪涝灾害，一次经济损失100万元（含）以上， 500万元以下；b. 因洪涝灾害，造成3至9人死亡。（4）出现下列情况之一者为I级a. 遭遇洪涝灾害，一次经济损失500万元（含）以上；b. 因洪涝灾害，造成10人（含）以上死亡。4.2.2按照灾情分级原则，确定应急响应级别。4.3应急响应行动事故发生后按照如下流程（见图一2）实施应急响应。4.3.1 W级响应行动（1）公司应急指挥部办公室汇总情况上报，并作出防 汛应急工作部署，加强防汛工作指导。防汛应急指挥部增加 值班人员，及时掌握雨情、水情和灾情动态以及抗洪抢险措 施实施情况。（2）承储企业应急领导小
15、组启动IV级响应。应急领导 小组要及时部署防汛工作，做好为受灾承储企业紧急调拨防 汛物资，协调铁路、交通等部门为粮食转移和防汛物资运输 等提供救援保障，并加强值班。防汛应急领导小组要奔赴一 线，现场指挥抢险救灾，及时控制险情。必要时应及时向当 地人民政府和部队中援。图一24.3.2 III级响应行动(1)公司应急领导小组启动hi级响应，积极为受灾承 储企业紧急调拨防汛物资，配合分公司协调铁路、交通等部 门为粮食转移和防汛物资运输提供运输保障的准备。增加值 班人员，加强信息沟通。应急领导小组领导带领工作组奔赴 一线，参与现场抢险救灾，及时控制险情。(2)承储企业防汛领导小组负责人应按照职责全力组 织指挥防汛抢险工作，及时向公司防汛领导小组或当地人民 政府报告情况，必要时应及时向当地人民政府和部队中援。4.3.3 1级响应行动(1) 公司应急指挥部启动I】级响应，并及时上报粮食 局。做好为受灾承储企业紧急调拨防汛物资，配合公司应急 指挥部协调铁路、交通等部门为粮食转移和防汛物资运输提 供运输保障的准备。增加值班人员，加强信息沟通。应急领 导小组带领工作组奔赴一线参与抢救，根据预案抢险救灾， 及时控制险情。(2) 承储企业防汛领导小组负责人应按照职责全
