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1、安 徽 省 巢 湖 市土 地 利 用 总 体 规 划（20032010）- 4 -目 录第一篇 巢湖市土地利用总体规划文本第一章 总则4第二章 土地利用现状和潜力分析6第三章 土地利用目标和方针8第四章 土地利用结构调整9第五章 土地利用分区15第六章 基本农田保护区19第七章 土地开发整理21第八章 建设用地布局和规模25第九章 各县区土地利用规划28第十章 巢湖市城市规划区土地利用32第十一章 近期规划33第十二章 规划实施与管理36第十三章 附则38成果表一 巢湖市土地利用现状结构表39成果表二 三大控制指标近、远期安排表40成果表三 耕地总量动态平衡表41成果表四 近期土地利用结构规划
2、表42成果表五 远期土地利用结构规划表43成果表六 土地利用结构调整表44成果表七 土地开发整理方案表45成果表八 土地整理、复垦开发规划表46成果表九 各类用地指标平衡表47成果表十 土地用途分区类型表48成果表十一 城镇村居民点用地规划表49成果表十二 巢湖市城市、县城用地规划表49成果表十三 巢湖市城镇规模体系表50成果表十四 各县区基本农田保护区面积汇总表51成果表十五 各县区占补耕地平衡表51成果表十六 居巢区建设项目占用耕地面积分解表52成果表十七 庐江县建设项目占用耕地面积分解表52成果表十八 无为县建设项目占用耕地面积分解表53成果表十九 含山县建设项目占用耕地面积分解表54成
3、果表二十 和县建设项目占用耕地面积分解表54成果表二十一 巢湖市非农建设用地控制指标表55成果表二十二 规划期间重点交通建设项目汇总表56成果表二十三 规划期间重点水利设施建设项目汇总表56成果表二十四 规划期间重点独立工矿建设项目汇总表57成果表二十五 规划期间重点特殊用地建设项目汇总表57第二篇 巢湖市土地利用总体规划说明巢湖市土地利用总体规划(20032010)说明59一、上一轮规划实施情况与规划修编必要性59（一）上轮规划实施情况59（二）新一轮土地利用规划修编的必要性60二、规划编制的指导思想、原则、依据和任务62（一）规划编制的指导思想62（二）规划编制的原则62（三）规划编制的依
4、据63（四）规划编制期限64（五）规划编制任务64三、规划编制的过程与主要成果65（一）规划编制的过程65（二）规划编制的主要成果66四、规划编制中若干问题的具体说明68（一）关于规划的基础数据与图件68（二）关于人口、社会经济发展水平预测69（三）关于土地利用潜力70（四）关于土地利用分区71（五）关于对环境影响的评价72（六）关于规划指标的分解73（七）对各部门不同意见的处理74第三篇 专 题 研 究专题研究一 巢湖市土地利用现状分析77一、自然与社会经济条件77二、土地资源数量、质量及土地利用动态变化81三、土地利用现状及特点82四、土地开发利用程度及效益91五、土地利用的有利条件与存在
5、的主要问题93六、合理利用与保护土地的对策95表一 巢湖市“九五”期间耕地面积变化情况表97表二 巢湖市土地利用现状分类面积和构成98表三 巢湖市农用地分类面积和构成99表四 巢湖市耕地分类面积和构成99表五 巢湖市园地分类面积和构成100表六 巢湖市林地分类面积和构成100表七 巢湖市牧草地分类面积和构成101表八 巢湖市其它农用地分类面积和构成101表九 巢湖市建设用地分类面积和构成102表十 巢湖市居民点用地分类面积和构成102表十一 巢湖市城乡用地面积表103表十二 巢湖市交通用地分类面积和构成103表十三 巢湖市水利设施用地分类面积和构成104表十四 巢湖市未利用地分类面积和构成10
6、4表十五 巢湖市未利用土地分类面积和构成105表十六 巢湖市其它土地分类面积和构成105表十七 巢湖市土地利用现状结构表（2002年10月31日）106表十八 居巢区土地利用现状结构表（2002年10月31日）107表十九 庐江县土地利用现状结构表（2002年10月31日）108表二十 无为县土地利用现状结构表（2002年10月31日）109表二十一 含山县土地利用现状结构表（2002年10月31日）110表二十二 和县土地利用现状结构表（2002年10月31日）111专题研究二 巢湖市土地供需平衡分析112一、土地供给量分析112（一）土地整理潜力分析112（二）土地复垦潜力分析114（三）
7、土地开发潜力分析114二、土地需求量分析115（一）国民经济和社会发展状况115（二）各类用地的基本情况116（三）预测的内容和方法117（四）人口发展和城镇化水平预测118（五）农用地需求量预测120（六）建设用地需求量预测122（七）建设用地占用耕地126三、土地供需平衡分析126（一）供需平衡原则127（二）土地供给优先顺序的确定127（三）土地供需平衡结果127（四）土地供需平衡方案128专题研究三 巢湖市上轮土地利用总体规划实施情况分析133一、上轮土地利用总体规划编制的背景133二、上轮规划土地利用目标133（一）总体目标133（二）具体目标133三、上轮规划实施情况分析134（一
8、）上轮规划指标的使用及剩余情况134（二）土地利用结构变化情况135（三）耕地变化情况及分析138（四）耕地占补年度平衡情况分析139（五）上轮规划实施作用分析141四、上轮规划实施的难点142（一）耕地保护问题142（二）土地利用总体规划与城市规划的关系问题144（三）城市化过程中的土地利用问题147（四）协调农业用地与建设用地的关系149五、上轮规划存在的问题151（一）规划编制存在的问题151（二）规划实施存在的问题152六、本轮规划修编的必要性及思路154（一）规划修编的必要性154（二）规划修编的思路154专题研究四 巢湖市社会经济发展与土地利用关系分析157一、巢湖市社会经济发展的
9、主要成就157（一）经济持续快速发展，综合实力显著增强157（二）结构调整取得显著进展，产业排序出现转变158（三）撤地设市顺利实施，城镇化水平迅速提高158（四）工业经济快速增长，一批新的产品开始涌现159（五）农业综合生产能力显著增强，产业化经营成效明显159（六）第三产业发展加快，服务功能不断健全159（七）基础设施建设力度空前，发展环境大为改善159（八）各项改革不断深化，对外开放格局初步形成161二、社会经济发展对土地的需求161（一）“九五”期间社会经济发展对土地的需求分析161（二）本轮规划期间社会经济发展对土地的需求分析163三、土地利用现状对经济发展的影响171（一）土地利用
10、现状171（二）土地利用现状的特点171（三）土地利用现状对社会经济发展的影响172四、土地总供给和总需求分析173（一）土地供给分析174（二）土地需求分析177（三）土地供需平衡分析177（四）土地供需平衡措施178五、土地可持续利用的战略目标与原则180（一）土地资源可持续利用的战略目标180（二）土地资源可持续利用的基本原则182六、土地可持续利用决策分析184（一）土地可持续利用决策的概念184（二）土地可持续利用决策的一般模式185（三）土地可持续利用决策的基本原则186七、社会经济的可持续发展与土地的可持续利用190（一）经济可持续发展与土地的可持续利用的必要性190（二）经济可
11、持续发展与土地的可持续利用的实现途径190第四篇 专 项 规 划专项规划 巢湖市基本农田保护区规划198一、前阶段基本农田保护区规划工作概况198二、耕地现状、利用特点及存在问题199（一）耕地现状199（二）现状耕地利用特点199（三）耕地利用存在的问题200三、编制基本农田保护区规划的指导思想、依据和原则200（一）编制基本农田保护规划的指导思想200（二）编制基本农田保护规划的依据200（三）编制基本农田保护规划的原则201四、基本农田保护区规划的期限201五、基本农田保护区规划方案201（一）基本农田保护区面积的确定201（二）基本农田保护区规划204六、基本农田保护区规划的建设与管理
12、204第五篇 专 题 报 告巢湖市非农建设占用耕地与耕地总量动态平衡衔接专题报告208一、非农建设用地现状208（一）城镇村居民点用地208（二）独立工矿用地208（三）交通建设用地208（四）水利建设用地209（五）特殊建设用地209二、非农建设用地规模预测209（一）城镇村居民点用地规模预测209（二）独立工矿用地规模预测211（三）交通建设用地规模预测212（四）水利建设用地规模预测212（五）特殊建设用地规模预测213三、非农建设占用耕地控制指标的分解213四、非农建设占用耕地控制指标与非农建设用地规模的衔接214（一）城镇村居民点建设用地215（二）独立工矿用地216（三）交通建设用
13、地216（四）水利建设用地216（五）特殊建设用地217（六）各县区指标衔接情况217五、规划期间耕地补充量218（一）土地整理218（二）土地复垦218（三）土地开发218六、耕地占补平衡衔接分析219（一）占补衔接原则219（二）非农建设占用耕地占补衔接219（三）占补衔接可靠性分析219七、实现耕地总量动态平衡的措施219第一篇巢湖市土地利用总体规划文本前 言土地是人类生存的基础，保护和合理利用土地资源，是实现我国经济社会可持续发展的重要保障，也是我国特殊国情决定的、必须长期坚持的基本国策。而要实现土地资源的有效保护和合理利用，就必须制定科学的规划，实施有效的管理，而规划又是管理的基础。因此，土地利用规划是土地管理工作的基础，是“龙头”，它在整个土地管理和土地利用工作中处于先行地位、综合地位。19971999年，巢湖地区行政公署编制了巢湖地区土地利用总体规划（19972010年）。通过规划的实施，保证了国家、省重点项目和城镇发展必须的用地需求，有效保护了划定的基本农田，基本按照规划要求的方向调整了土地利用结构，在改善土地利用的经济效益、社会效益和生态效益，促进全市社会经济协调发展等方面起到了积极作用。1999年7月，经国务院批
