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1、南京市放心早餐项目可行 性 研 究 报 告项目组长：陈凯 项目组员：管鹤楼、宦琴坤、刑学凯、杨朝辉、曹丽云、景胜勇、陶 秀凝、王允林目录1、前言32、调研情况33、南京市再就业现状描述44、再就业理论55、早餐工程综述66、实施方案76.1 组建迅立达早餐有限公司76.1.1组织设计76.1.2内部流程设计86.1.3模拟运作97、经济可行性分析97.1投资来源及总额97.2营业预测107.3盈利投资回报敏感性分析108、政府的支持129、关键成功因素分析1310、附录13南京市放心早餐项目可行性研究报告一、前言南京市现有下岗职工近 80 万人，如何解决下岗职工再就业成为 政府面临的重大命题，
2、也是实践三个代表的紧迫任务。同时，南京市早餐市场的 安全、卫生、便利等方面与市民要求存在差距，与国际都市的形象不相称。群众 利益无小事，早餐工程与实践三个代表找到了结合点。在市有关部门的支持下， 成立了放心早餐可行性研究项目组，对此作专题研究，为市政府提供决策依据。二、调研情况1、社会调查情况项目组与市社会调查总队组建了联合调查组就再就业分流情况、早餐及净 菜市场满意度及放心早餐及净菜配送的市场需求进行了调查。调查采取了问卷、 面谈、电话等调查方法。通过对 1520 份有效调查记录的科学分析，总结如下：1）关于再就业分流情况：流向第一产业的为 2%，流向第二产业的为 11%，流向第三产业的为
3、33%，有 54%的下岗职工在 6 个月内未找到稳定的工作，缺少收入来源。在下岗职工中4050型占 85%以上，给再就业带来很大压力。对下岗职工的 抽样调查中有 45%情绪波动很大怨天尤人，有 35%愿意主动寻找工作，有 10%的 因具有一定技能能很快找到工作，有 10%的态度不明确。2）、关于早餐满意度调查随机抽样三个街道、十二个社区，涉及了各类经济组织人员和自由职 业者。包括个体户、学生、工人、干部、企业主、营业员、家庭主妇、保姆。对安全卫生状况，满意的占 13%，不满意的 68%，没有表明态度的 19%；对 于品种口味，满意的占 15%，不满意的 72%，没有表明态度的 13%；对于价格
4、， 满意的占 55%，不满意的 22%，没有表明态度的 23%；对于对城市形象的影响， 满意的占 5%，不满意的82%，没有表明态度的13%；对于方便性方面，满意的占 25%，不满意的 58%，没有表明态度的 17%。3）、关于市场需求在调查人员中，有 21%在家吃早餐，经常不吃早餐的 19%，有 60%在外吃早 餐；在外吃早餐的人中，有 82%的对卫生、便利、安全等不满意，有 73%是在路 边小摊将就购买；对于早餐价格接受2元以内的 42%，接受2-3 元的 39%，接受 3-5 元的 13%，接受5 元以上的 6%；在营养、卫生、实惠排序中，卫生第一位的 占 49%，营养第一位的占 35%
5、，实惠第一位的占 16%。对推出放心早餐计划，有 89%的持欢迎态度，没有持反对态度的。2、网上及图书馆资料收集通过对网上及图书馆资料收集，全国已有 65%的省市区把早餐工程作为一项 德政工程来抓，并有全面铺开的趋势。各地基本使用“放心早餐工程”、“阳光早 餐工程”来命名。如北京是由金三元阳光餐饮有限公司、首钢饮食有限责任公司、北京成龙 华天早餐有限公司、北京千喜鹤餐饮连锁有限公司、马兰拉面快餐连锁有限责任 公司等五家专业餐饮公司分区域经营早餐业务。也有的地方由政府出资组建专营 公司，从事早餐工程。福建福州、厦门等地已从早餐工程试验到了规范市场的阶 段。从各地实施的效果看，有成功的经验，也有失
6、败的教训。3、上海、镇江两地的调研情况 上海、镇江两地从经济水平、饮食习惯等方面与南京有许多相似之处。从 规模上，南京介于中间，因此选择两地更有借鉴意义。“天禾放心早餐”镇江“出笼”，统一的红黄两色写有“天禾放心早餐”字样的遮 阳伞、统一的不锈钢餐车、统一的绿色围裙、统一的格子帽、统一的挂健康证上 岗，市区首批30 辆放心早餐车网点 2002 年12 月与市民见面。据了解，“天禾放 心早餐”有严格的管理措施和手段。每天凌晨 3 时前，扬州亲亲集团等 6 大供货 商就必须将货送到配送中心，由配送员迅速送往各个网点，最早的一个网点5时 20 分就到位了，最迟一辆车也在 6 点钟拿到货。每辆早餐车按
7、照设定的线路间 隔几分钟出现在街头。上街的早餐车皆为天禾公司免费提供，特为解决“40 岁、 50 岁”下岗失业职工的再就业，上岗的都是下岗失业职工，女性居多，所以餐车 车身上还印着“镇江再就业工程早餐车 ”字样。 “天禾放心早餐”是由京口区大市 口街办与苏州一百放心早餐公司联手推出，在年内已推出 60 辆放心早餐车，到 今年上半年已达到 100 辆，年底将达到 150 辆。上海实施了日清红早餐工程，鼓励各类经济组织参与早餐工程，政府给予一 些优惠政策。如一次性开办费补贴，三年内可减免营业税、所得税等地方税收， 并可免交除养老保险、医疗保险外的其他各类社会性交费。三、南京市再就业现状1、国内大背
8、景全国再就业工作座谈会在京举行。胡锦涛指出，各级党委和政府要从贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的战略高度，从坚持立党为公、执政为民的战略高度，从实现全面 建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好就业和再就业工作的重要 性、紧迫性和长期性，切实加强对再就业工作的领导，坚决落实中央关于促 进再就业工作的方针政策和各项措施，发动社会各界共同努力，开拓创新， 扎实工作，不断取得再就业工作的新成绩。国家将采取四大措施支持下岗失业人员再就业。四项措施包括，积极完 善和落实促进再就业的扶持政策，鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员，对就 业困难对象实行再就业援助，鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改
9、制 安置富余职工。最近3年全国 2000 多万人参加了再就业培训。其中，去年培 训 518 万人，合格率为 90% ，培训后再就业率达 60% 以上；参加创业培训的 人数达到 31 万，其中有 18 万人成功创业或自谋职业，创业成功率达 64%。2、南京市现状南京市现有近 80 万下岗职工。其中流向第一产业的为 2%，流向第二产业的 为 11%，流向第三产业的为 33%，有 54%的下岗职工在 6 个月内未找到稳定的工 作，缺少收入来源。如何妥善安置和引导再就业成为政府面临的重大命题。而下 岗职工中大部分技能模型相当单一，缺少再就业的新技能。从调查可知，下岗职 工的心态也是影响再就业的重要的方
10、面。南京市早餐市场缺少大公司介入，规模小，状况不如意。早餐业实际是个 大蛋糕。运作成功，这块蛋糕完全可超 10 亿规模。将再就业与早餐工程结合起 来，不失为一项利国、利民、利社会的民心工程。四、再就业理论不久前结束的全国再就业工作会议，从战略高度深刻指出了做好再就业工 作的重要意义，明确了今后工作的指导思想和方针政策，为进一步做好就业和再 就业工作指明了方向。强化政府促进就业的责任，把体制改革、结构调整与促进 就业紧密结合起来，千方百计扩大就业，努力探索市场经济条件下促进就业的新 路。 1、不断深化对政府促进就业责任的认识。 首先，政府促进就业必须坚持 就业市场化的方向。 其次，政府促进就业必
11、须处理好经济发展与就业结构调整 的关系。政府促进就业必须强化责任，确保社会稳定。在市场经济条件下，政府 的责任更多地应体现在加强市场监管、提供公共服务、保持社会稳定上。对弱势 群体再就业采取保护性措施是一项重要的内容。 强调政府促进就业的责任，并 不是沿袭计划经济时期的管理思路，走计划配置劳动力资源的老路，对劳动者个 人包就业，而是要体现在政府对劳动力市场运行加以规范，对市场中弱势群体再 就业加以扶持。 履行政府责任，构建全社会促进就业体系。将创造就业岗位、 促进就业作为社会经济发展的一个主要目标，并将政府的许多工作与增加就业岗 位紧密联系起来。在推进再就业工程时采取综合治理、重点突破的策略：
12、一是在 完善社会保障体系的基础上，加大促进就业力度。 二是构筑服务平台，形成市 场化的运作机制。推进市场化运作，运用市场机制调动全社会的积极性。确保政 府促进就业的责任落到实处 精心设计实施方案。我们研究、制定、实施政策时， 对所涉及人群的就业和保障状态进行全面调查和分析。在此基础上，精心设计实 施方案，把政策思路化为可操作的细则，环环相扣，稳步推进。五、早餐工程综述1、模式的选择为推进我市再就业工作，我们选择了市场化运作+政府扶持的早餐及净菜配 送工程。我们鼓励有意向的各类经济体参与到该工程中来，防止形成垄断经营。 在目前形势下，工程的突破点可放在鼓励有实力的一家或两家企业为主，其他社 会组
13、织人员参加投资。组建公司完全市场化运营，政府只给予宏观控制指导和政 策扶持。为加强管理拟以市政府名义颁布南京市早餐工程管理规定，见附件。2、市场总量预测及安排人员数预测早餐市场总量预测。南京市现有人口440万人，加流动人口约230万，总 人口达670万。其中按抽样调查，约2/3在外用早餐，则用餐规模人数为约446 万，其中早餐工程市场占有约为10%，早餐顾客量在44.6万人。按人均消费2 元，一年360天计算，全年营业额为32112万元，如加晚点供应，而晚点按早餐 的30%计算有9633.6万元的营业额，总营业额将达到41745.6万元。按人均劳动生产率 19 万元/年，工程则可安置下岗职工2
14、197 人。按 1：1.4 计算实际直接间接安排人员达 3075 万人。3、社会经济价值总论早餐问题看似小事，却涉及千家万户，是群众迫切需要解决的大问题。群 众的呼声就是我们工作的第一信号。我们要从关心群众身体健康、推动经济快速 发展，践行三个代表重要思想的高度，来认识早餐工程的重大意义，全市上 下通力配合，着力为企业发展创造良好环境，不仅可以解决群众的早饭、买菜问 题，还安置了大量下岗职工，促进了经济发展。实践再次告诉我们，群众利益无 小事。凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。只有 这样，才能做到党民同心、干群同力，获得各项事业的成功。六、实施方案6.1 组建迅立达早
15、餐有限公司（拟名）6.1.1 公司组织设计使命：健康生活，健康早餐。愿景：创建国内一流并与国际接轨的连锁加盟放心早餐的专业餐饮服务公司。经营理念：以市场需求为导向，以培育和发展社区早餐市场为方向，按照 工业化、标准化、工序化、集约化、系列化的原则，研制、开发大 众化的、营养均衡的系列产品，为广大市民提供营养、卫生、快捷、实惠的早 餐服务。公司精神：奉献、创新、守信管理方针：严谨、规范、高效主宣传标语：您选择了放心早餐，您就选择了健康人生。您选择了放心早餐，您就选择了美好生活。公司核心能力分析：按以上远景规划及公司预期的现状，公司核心能力在于快速便捷的服务能 力、低成本的物流配送能力、高品质的食
16、物加工能力、员工成长能力。为塑造以 上能力，主要持续做好以下方面工作或系统设计：1）网点的有效布置、2）基于 HACCP 的食物加工、3）良好的加工及网点保温出售一体化设备、4）有效的信息 流、5）良好的培训成长体系。组织构架： 公司实行有限公司典型的治理机制，股东大会是最高权力机构，董事会是 股东会的常设机构，监事会负责经营的监督。同时股东会推荐聘请 2 名行业资深 人士担任独立董事。企业管理实行董事会聘请总经理负责制。管理结构设计如下： 总经理下设综合部、加工部、物流部、营销部、财务部、品控部等六部门。 综合部下设内部审计、总务、人事、培训等四办；加工部下设厨师长、维 护办、调度及核算员；物流
