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1、再生资源回收体系建设中长期规划(20152020 年)二一五年一月一、行业发展现状及主要特点 1（一）政策环境不断优化 1（二）企业实力日趋增强 2（三）回收体系逐步建立 2（四）技术水平稳步提高 2二、存在的问题及面临的形势 3（一）问题及原因分析 3（二）面临的形势 5三、指导思想、基本原则和主要目标 6（一）指导思想 6（二）基本原则 6（三）主要目标7四、主要任务 8（一）分类建立回收体系 8（二）完善回收节点功能 9（三）培育龙头回收企业 10（四）强化行业秩序监管 11（五）健全回收管理制度 12（六）深入开展宣传教育 12五、重点工程 1-3（一）回收模式创新工程 13（二）回收
2、分拣示范工程 13（三）分拣技术创新工程 13六、 保障措施 14（一）建立部门协同工作机制 14（二）加大财税支持政策力度 14（三）完善土地金融支持手段 14（四）建立科技人才支撑体系 14七、组织实施 15为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，根据中华人民共和国循环经济促进 法、国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通 知（国发20135号）及国务院办公厅关于建立完整的先 进的废旧商品回收体系的意见（国办发201149号）要求，编制本规划。一、行业发展现状及主要特点“十一五”时期以来，国家采取一系列措施， 大力推动循 环经济发展，再生资源回收的理念
3、渐入人心。在相关政策带动下，再生资源回收行业规模明显扩大，对国民经济贡献度进一步提高。截至2013年底，全社会再生资源回收企业10多万家，从业人员超过1800万。2013年，废钢铁、废塑料、废有色金 属、废纸、废轮胎、报废汽车、废弃电器电子产品、报废船舶 8大品种回收量超过 1.6亿吨，回收总值接近 4800亿元；废 钢铁、废有色金属、废弃电器电子产品的回收率超过70%初步测算，与使用原生资源相比，相当于节约1.7亿吨标准煤，减少废水排放113亿吨，减少二氧化碳排放 4亿吨，减少二氧 化硫排放375万吨。行业发展呈现出如下特点：（一）政策环境不断优化。2007年，商务部、发展改革委等6部门发布
4、再生资源回收管理办法，明确商务主管部 门作为再生资源回收行业主管部门。2009年，国务院公布废弃电器电子产品回收处理管理条例，明确废弃电器电子回收处理的生产者责任。2011年，国务院办公厅印发关于建立 完整的先进的废旧商品回收体系的意见，根据文件精神，2012年5月，经国务院同意，建立了由商务部牵头，22个单位组成的废旧商品回收体系建设部际联席会议制度。（二）企业实力日趋增强。 供销合作社系统企业和一些民营企业借力政策支持， 不断拓展回收网络， 延伸产业链，成为 回收体系的主体，初步实现了经营产业化、利废资源化和处理无害化。一批规模较大、技术设备较先进、分拣加工能力较强 的全国性和区域性龙头企
5、业脱颖而出，其中年销售额1亿元以上企业超过 200家，10亿元以上企业超过 20家。（三）回收体系逐步建立。自2006年起，商务部会同相关部门开展了以回收站点、 分拣中心和集散市场建设为核心的“三位一体”回收体系试点，到2012年试点城市达90家。2009 年至2012年，中央财政累计投入 33.5亿元，支持75个城市 新建和改扩建51550个网点、341个分拣中心、63个集散市场； 同时，支持建设122个区域性回收利用基地， 有效推动了试点 城市向网点布局合理、管理规范、回收方式多元的方向发展， 试点城市重点品种回收率超过60%回收利用基地对再生资源利用企业和城市矿产项目形成有力支撑。（四）
6、技术水平稳步提高。再生资源回收企业积极引进先进设备和加工利用技术， 开展精深加工，创新经营业态，传统 的回收、分拣、加工处理工艺得到改造升级。如聚酯塑料（PET）瓶片熟料生产技术，废印制电路板环保处理及资源回收设备，均达到国际先进水平。电池回收企业与生产企业开展废电池再 生利用活动，利用电镀废渣及冶炼废渣等工业废料提取各种有 价金属等，取得了良好成效。部分城市借助现代信息技术， 设 置智能回收设施和设备， 方便市民自助完成废弃物交售； 有些 地区设立了固体废物信息交换中心，整合了回收热线、信息系统和回收站点，形成客户交投、信息交换、废品回收、在线监 控于一体的网络服务平台。近年来再生资源主要品
7、种回收情况序号名称单位2008 年2009 年2010 年2011 年2012 年2013 年1废钢铁万吨7060762083109100840085702废有色金属万吨1963614054555305623废塑料万吨90010001200135016001366.24废纸万吨3128342336954347447243775废旧轮胎万吨314.3306.9334.7329370.33756废弃电子电器产品数量万台9670121291231716058826411430重量万吨259.7280284.3370.6190.7263.87报废汽车数量万辆45.941.193.456.66083重量
8、万吨165147276183200276.78报废船舶数量艘162442286317340351重量万轻吨69.4323187225.2255250合计（重量）万吨12092.413460.91469216359.81601816040.7二、存在的问题及面临的形势（一）问题及原因分析。再生资源回收体系建设工作虽然 取得了明显成效，但与加快转变经济发展方式， 建设两型社会 的要求还有较大差距，存在的问题也较为突出，具体表现为“四 低”：1. 组织化程度低。再生资源回收以社会化个体回收为主， 具有一定规模的企业回收量仅占回收总量的10%-20%行业小、散、差的特点明显，回收主体组织化程度低，市场
9、竞争力差，管理工作难度大。2. 分拣技术水平低。行业内技术研发普遍投入不足， 操作 工人缺乏技术培训，专业知识水平和技能操作水平较低。 除少 数企业回收工艺和装备较先进、 环境保护设施较完善外， 大多 数从业主体设备简陋、 技术落后，分拣精细化、专业化水平较 低，在一定程度上影响再生资源的利用率。3. 经营规范化程度低。 标准化、规范化的运作流程尚未形成，回收、运输、储存、利用各环节协作配套不够。酸浸、火 烧等野蛮拆解和不具备资质私自拆解现象普遍存在，偷盗销赃行为时有发生，乱堆乱放、乱设摊点现象还比较严重， 造成行 业秩序混乱，存在一定环保隐患。4. 部分品种回收率低。 废玻璃、废电池、废节能
10、灯、废纺织品等品种，受回收成本高、利用价值较低和利用水平有限等 因素影响，经济效益较差，回收率较低，一般只有30%左右，个别品种甚至随生活垃圾丢弃，对生态环境造成影响。上述问题产生的原因主要有以下几方面：公众认识不到位。社会上普遍存在把再生资源等同于 “垃 圾”的错误认识，对再生资源回收工作不够重视， 没有在源头 上做好分类，在一定程度上提高了后端回收成本。 一些地方对 做好回收工作的认识不足， 没有科学规划，定位不清，回收行 业发展滞后于当地经济社会发展。各方责任不清晰。除对废弃电器电子产品回收处理建立了 基金制度外，其他品种尚未明确相关制度要求。特别是对于价低量小的品种，缺乏相关制度规范，
11、生产者责任延伸制度不健 全，销售者和消费者对产品废弃后的回收责任尚未明确。监管执法难度大。由于市场准入门槛低， 企业数量多、规 模小、经营分散，对无照经营、技术落后、环保不达标或根本 没有任何环保设施的小企业和小作坊有效监管难度大，致使不规范企业依靠低环保成本抢占市场，出现“劣币驱逐良币” 现象。政策配套性不强。2011年回收行业增值税优惠政策取消 后，受宏观经济形势影响， 再生资源回收企业发展面临较大困 难，亟需进一步完善相关税收政策。废玻璃、废节能灯等品种由于回收成本高、利润薄，靠市场机制难以调动企业积极性， 缺乏政策支持和制度创新。此外，行业监管政出多门、 职权分散，支持政策和工作措施缺
12、乏配套性。（二）面临的形势。从国际形势看，发展循环经济已成为 抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略，发达国家纷纷加快部署，采取立法和财税支持等多种手段，推动再生资源回收等行业快速发展。如欧盟提出将在未来10年重点发展低碳产业与循环经济，到 2020年实现主要金属和建筑材料基本由 再生资源提供。从国内现实看，我国经济高速增长， 但发展的不平衡、不 协调、不可持续性日益显现， 粗放发展方式已难以为继。我国现有主要矿产资源人均储量和占有量大大低于世界平均水平， 石油、铁矿、铜矿国际依存度不断提高，随着工业化、城镇化进程加快，资源消耗量将有增无减，资源瓶颈愈发突出， 对国家经济安全构成严重威胁。面
13、对严峻局面，只有将废弃商品有效、 及时回收，提高再 生资源回收率和利用水平， 才能形成“资源一产品一废弃产品 再生资源”的循环发展模式，实现资源的循环利用，达到缓 解资源紧张局面、减少污染、保护生态环境的目的。从政策环境看，国家“十二五”规划纲要明确提出要“完 善再生资源回收体系，推进资源再生利用产业化”，把“再生资源回收体系示范”作为七项重点工程之一， 首次将回收工作 列入国民经济发展规划。国务院办公厅关于建立完整的先进 的再生资源回收体系的意见（国办发201149号）是关于再生资源回收的指导性、 纲领性文件，为实现回收体系建设提供 了政策保障。三、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想
14、。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以深化改革、转变发展方式和发展绿色流通为 主线，围绕规范回收利用秩序， 降低回收利用成本和提高回收 利用率，着力加强再生资源回收管理法律法规建设，推进再生资源回收管理体制改革和回收模式创新，提升再生资源回收行业规范化水平和规模化程度，构建多元化回收、集中分拣和拆解、安全储存运输和无害化处理的完整的先进的回收体系。（二）基本原则。1. 坚持政府引导和市场运作相结合。政府部门通过制定法规、制度改革、标准建设和政策引导等措施，着力加强对市场失灵品种的引导，提高重点品种的回收率。 其他品种的回收 则以市场化运作为主，充分发挥市场在资源配置中的决定性作 用。2. 坚持统筹当前和立足长远相结合。结合当前再生资源回收行业发展中存在的突出问题，提出有针对性的政策和措施。同时，着眼于长远，坚持减量化、再利用、资源化的循环 经济理念，通过制度改革和技术服务创新，为行业发展提供制度保障。3. 坚持突出重点和兼顾全局相结合。以回收、分拣环节为重点，同时，着眼于再生资源回收全程和全产业链管理。从产废源头入手，建立健全回收渠道，逐步实现应收尽收； 通过 提高分拣加
