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1、当前农业生产结构调整情况调研报告为扎实推进人大深入学习实践科学发展观活动的开展，按照努力 学习实践活动领题调研工作方案安排，县工作组人大常委会部分组成 人员组成调研组，于4月4日至6日就我县当下通过农业生产及结构 调整情况进行了专题调研。一、调研基本情况调研组优势产业主要围绕种植业生产及产业结构调整问题先 后深入通州镇、卡罗乡、甘寨乡、平湖镇等乡镇开展调研。在听取有关乡镇工作检查指导情况汇报的基础上，先后查看了通 州镇平河村的大棚蔬菜种植、金桥村的烤烟养鸡移栽，通星村的大石 笙种植、新星村的有机高梁育苗种植，卡罗乡卡罗村曾家寨样板田烟 示范点等。专题报告中还与乡镇干部及群众座谈、交流，了解埃唐
2、佩 县综上我县农业生产的现状、困难和问题，认真收集来自基层的意见 和建议。从调研情况看，各乡镇党委、政府农村高度重视今年的各项 林业农村工作，认真贯彻县委十届六次全委（扩大）会和全州春耕生 产等会议精神，使今年的春耕备耕工作做到“动手早、抓得实、形势 好”，主要体现在：一是首要目标任务明确。各乡镇在稳定常规农业 生产的同时，大兴产业结构调整，都有自己的代表性和重点。如通州 今年春耕生产重点是抓好烤烟、早熟蔬菜和粮食生产，明确了今年烤 烟面积4300亩，试种1000亩有机高梁，4000亩优质水稻，并将目标 任务及时分解落实两委到各村。二是技术培训到位，群众生产技术得 到提高。各乡镇农户始终把提高
3、农民种植水平作为农业生产可持续发 展的一项基础性工作来抓，采取不同的培训型式，开展各种技能培训, 力求科技备耕，农民的生产技能得到提高。三是认真惠农政策，群众 春耕生产的诚信度参与度高涨。受惠农补贴政策及粮食价格的影响， 使农业生产比较可持续性提高，群众生产积极推动较高。四是种子、 化肥等农用物资军需到位、量足，各乡镇农用物资货源充足，农民选 择余地大，完全能够满足春耕生产的需要。五是强化现代农业示范点 建设，农技推广处罚力度加大。各乡镇主要开展农作物新品种展示示 范，新技术示范，生态故土循环农业示范，农业商品化经营示范，产 业先导强村示范和搭建培训基地等，使现代农业示范独特性有新的特 色。在
4、调研中，各乡镇反映了不少困难和问题，有共性的也有个 性的，需引起政府及相关职能部门的重视。种植业生产方面：长期以来，我县的种植业产业化依旧水平 始终难以提升，到目前，除烤烟之外就没有其他产品可以成规模地进 入市场，而烤烟的产量质量由于受政策、投入和市场制约，要将其做 大做强的空间小和难度大。近年来，全县各级各部门有益在积极调整 农业农村经济结构中进行了许多都的探索，特别是在农业产业化经营 上进行了许多现代农业实践，涌现出了大户承包、公司带动、科技示 范、引进外资开发等产业化经营的机制，推动了果蔬、苗木、中药材、 蚕桑、茶、仔猪繁殖、土鸡生产等产业发展的发展。但是这些产业由 于没有真正突破传统的
5、束缚，缺陷在发展中出现一些不容忽视的问题: 一是所选项目没有很好地体现比较优势，特色不突出，许多项目都是 跟着别人的獴牙都走；二是规模小，基地建设滞后，由于规模小，产 品在市场上以毕竟根本占不了份额，没有规模效益，产业基地建设也 就跟不上，由于没有规模，形不成专业市场，就更谈不上物流、人流、 资金流和信息流；三是市场开拓力度非常有限、信息不灵，目前发展 的项目，大多数即使都把眼睛盯住县内市场，大家都在谈市场，但就 是上门没有专人去闯县外市场，开拓市场，一些项目只要市场出现供 大于求或价位走低，项目就更换门庭，而当市场需求量增加，价位回 升时，又出现了无基地、无产品；四是缺乏龙头企业带动，运行机
6、制 仍然在封闭保守的个体经营中徘徊，发展规划在产业发展的总体规划 布局，资金筹措，市场开拓、产品开发、基地建设、产品营销等方面 十分的作用确实十分脆弱；加之企业跨国公司与农户之间的契约关系 不牢固，职业道德原则坚持得不好，抵抗风险机制不健全等问题的存 在，导致产业规模做甚微；五是政策和服务不到位，现阶段经营在贫 困地区推进畜牧产业化经营，完全依靠市场配置各种资源难度是很大的，完全依靠龙头企业搞好各种产品服务也是不现实即使的，因此， 要加大政策扶持和覆盖面服务力度，目前存在的风险问题是：扶持政 策不具体，有的政策落实难度大，政府有关部门和行业的服务也不到 位；六是产品加工升值滞后，由于我县公路运
7、输路况很差、距中心城 市较远，水产品运输成本较高，而大多数农产品都是原料型产品，由 于加工关键环节薄弱，农产品的效益生产成本扣除成本后利润空间很 小，很难调动没法农民和企业的积极性。七是农用物资价格涨浮过大, 大大超过群众的购买力，给春耕生产的科技推广造成严重影响；八是 由于县内煤矿生产滞后，烟煤调运较困难；九是资金投入不足，致使 农业生产技术培训力度和技术跟踪服务力度不够，科技利用率低；十 四是技术力量缺乏，乡镇农技中心人员多，但专业人员少。结构调整上：一是产业结构调整缺少一定稳定性的稳定性， 经常出现“一年干一样”的情况；二是产业结构调整缺乏工业远景规 划，发展的措施不够具体有力；三是缺乏
8、项目投资启动资金，使规模 产业难以组织实施；四是匮乏产业在全县的统筹发展，乡镇各自为战的状况未根本改变。基础设施建设方面：镇村一是乡镇缺乏对水利工程的管护能 力，水利设施未能充分发挥其应有体育场馆的效能；二是职能部门因 受部分资金、技术的制约，对水利设施水利水电的管护力度不够，对 病险水库、水渠的除险加固工作加固跟不上，部份损坏的山塘水库及 沟渠短期内不能得到及时修复，群众意见较大。畜牧产业方面：但有缺乏技术指导，职工群众养殖科技含量不高，产业成 效不明显。二是扶持畜牧业发展战略的各种贴息政策落实难，党员干 部缺乏扩大经营规模规模的启动资金，规模养殖难以异肢。三是缺乏 技工，防疫工作服务难以到
9、位，疫病市场风险大于市场市场风险。二、对策和建议我县较弱的农业发展面临着龙头企业带动能力不强、农村合 作组织作用发挥不够、农副产品质量安全增强水平有待提升、县域土 地流转瓶颈濒为制约亟待破解、配套措施扶持政策需要进一步强化等 方面的问题。为加快推进我县特色农业发展，切实发挥其对农业增效、 农民增收和农村的引领和带动作用，调研组认为，当前和季谢区一个 时期，立足科学发展充分发挥我县农业资源和区位优势，以膨胀生产 基地规模为基础，以农副产品质量示范园区安全示范区建设为载体， 以龙头企业带动完善利益联接机制为纽带，以培育品牌开拓市场为手 段，尽快做有大做强特色农业，推进现代农业健康发展和新农村推动
10、建设。注重“五抓五突出”：（一）抓规划布局，明确特色农业发展的任务目标。着眼推 进特色农业发展，重点围绕山养、茶叶、蔬菜、林果、优质专用粮油 建设两大产业体系建设，在明确全县特色农业发展的总体思路、规划 布局、发展目标进一步政策措施的基础上和制定特色农业生产区的规 划提前布局和发展目标。（二）抓政策配套，形成特色农业发展的支持体系。一是财 政扶持政策。在认真落实国家和提拨省对重点农业龙头企业贷款贴息 政策的基础上，制定县级农业产业化涉农扶持政策。二是金融提供支 持政策。搭建银企对接平台，积极引导农业发展银行、农业银行、农 村信用合作社等涉农金融机构对农业龙头企业和农户发展农业的信贷 投入。（三
11、）抓示范引导，特色培育特色农业经济发展的先进典型。 为引导和促进特色工业农业发展，工业园区加大实训基地和园区建设 力度，并将不同区域、不同产业、不同类型的特色农业产业先进典型, 通过新闻媒介、现场会议、农业产业化简报、新农村建设简报等多种 方式不断进行市场推广总结和宣传推广。（四）抓配套服务，构筑特色农业发展的体系。围绕时代特 色影响和制约特色农业发展的关键问题，从产前、产中和产后各个环 节入手，提供全方位配套服务。一是产前信息服务。不断完善加快农 村金融业信息服务体系建设，促进网络终端向农业强化龙头企业、战 略合作经济组织和专业村、专业户延伸，及时向农民和农业龙头企业 传递特色农产品市场需求
12、和政策扶持。二是产中技术服务。围绕特色 农业发展中的技术难题，有针对性地启动农业技术培训指导，特别是 围绕种养业基地其优点项目建设。三是产后营销服务。充分发挥各类 农村合作经济组织和新颖龙头企业市场开拓各方面的独特优势，从重 点产业和产品入手，大力发展融资协议合同订单农业和产业化经营， 有效解决时代特色农产品代理商的销售问题。四是大力加强农田水利 建设基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。（五）抓督导考核，完善特色农业发展的推进机制。围绕推 进特色农业发展，在特色农业健康发展的关键季节，加强对各地特色 农业发展的督促、指导；实行内涵农业发展调度制度，调度通报各地 特色农业发展情况和进度；实
13、行方得奖惩制度，把特色发展纳入农村 产业体系建设和新农村建设的考核内容，年终按照考核结果兑现奖惩。在注重“五抓”的基础上，着力从“五突出”上下功夫：一是突出生产基地建设，提高特色农业聚集度和规模化程度。 继续深度推进农业结构调整，围绕县六大农牧业特色产业产品培植， 加大政策扶持指导，加快膨胀制造基地规模，推进特色农业产业向侧 重优势产区集中，迅速提升特色农业产业聚集度和规模化水平，加快 加速现代农业发展和新农村建设。二是突出科技创新，提高特色农业附加值和档次水平。以农 产品质量质量安全示范区建设为媒介，围绕特色水产品生产和加工经 营，加快农业新技术、新品种的引进和推广普及，推行农业技术标准 生
14、产，依靠科技进步，不断提高特色大幅提高农业发展的科技含量和 质量档次水平。三是突出品牌培育，提高代表性特色农业知名度和市场占有 率。实施品牌带动战略方向，围绕特色农业健康发展，积极开展农业 “三品”（有机食品、绿色食品、无公害食品）认证和地方名优品牌 申报认证，以农业龙头企业和密切合作经济组织为载体，搞好品牌开 发培育和宣传推介，提高特色农业时代特色在市场的认知度、占有率。四是突出龙头企业建设工程，提高特色农业发展提升带动能 力。围绕特色农业健康发展，扩大开放农业产业化经营，以农业龙头 企业建设为载体，实行领导包保责任制，建成一批农业产业化重大项 目，着力商业化提升特色农业产业化经营水平。五是突出经济政策扶持，牢固特色农业发展激励机制。适应 现代农业健康发展需求，不断强化对时代特征农业发展的政策不断扶 持，加大对特色畜牧规模基地、农业龙头企业重大项目、农业标准化 技术推广普及、农产品品牌培育推介扶持补助和考核奖励力度，建立 健全特色农业发展独具特色的大力推进和激励机制，落实政府扶优扶 强相关政策，促进特色农业快速健康健康成长发展。
