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1、市烟草专卖局关于创建优秀县级局工作概况 根据省局优秀县级局创建工作要求，市烟草专卖局结合实际紧紧围绕省局创建内容，认真开展了优秀县级局创建工作，现将我局开展创建活动工作情况汇报如下：一、领导重视，精心组织市局领导对优秀县级局创建工作高度重视，多次召开专题会议安排部署创建工作，要求全局上下每位同志务必以主人翁精神认真对待，特别是党员干部必须要坚持以科学发展观为指导思想；要牢固树“两个至上”的行业共同价值观；要有大局意识、责任意识、忧患意识；要学会用发展的眼光看问题。优秀县级局创建工作是提高基础管理水平的有效手段，是提升全员素质的又一条良好途径，同时也是实现“卷烟上水平”战略任务的必要前提，我局结
2、合创建工作的实际制定了市烟草系统优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案，明确了创建内容和达标要求，进一步规范、完善了各项制度和工作流程，并确定了专人负责创建工作的实施、督导、检查、考核，具体从班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管和证件管理六个方面开展了创建工作。二、创建工作开展情况（一）班子建设方面自创建活动以来，我局以深入学习实践科学发展观教育活动为契机，紧紧围绕“三讲”、“四戒四要”教育活动的精神不断加强班子思想建设，全面贯彻落实党的路线方针政策和国家局各项工作部署，努力打造“学习型”领导班子。坚持“三会一课”制度和民主生活会制度，使党组学习规范化、日常化；坚持局务公开化和民主化，
3、凡是人事调整、奖惩方式均通过公示等形式展开，进一步提高了领导班子科学管理和民主管理的水平；坚持民主决策，完善议事规则，有效落实集体决策制度使各项工作部署民主化、透明化。创建活动期间市局还对各县局创建活动进行了指导和规划，要求各县局必须加强能力建设，努力打造“务实型”领导班子；必须加强团队建设，努力打造“民主型”领导班子；必须加强作风建设，努力打造“勤政廉政型”领导班子，各县局要及时召开民主生活会，对存在问题和不足，认真研究，正确对待，积极整改并上报市局。通过建立健全制度，完善议事规则，我局为优秀县级局创建工作营造了民主的管理氛围，大力提高了领导班子的科学管理能力、开拓创新能力和驾驭复杂局面的能
4、力。（二）队伍建设方面为进一步深化用工分配制度改革，优化人力资源配置，创新机制，规范管理，提高经济运行质量和效益，建设一支充满生机和活力的高素质员工队伍，根据烟草行业深化推进用工分配制度改革电视电话会议和全省烟草会议精神，结合甘南烟草实际，我局特制了市烟草专卖局（公司）深化用工分配制度改革实施方案（2011年1月4日职代会通过），该方案坚持实事求是，一切从实际出发的原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持竞聘上岗和优化组合相结合的原则，严格按照上级要求完成了用工分配制度改革的阶段性目标，得到全员上下的一致好评。针对目前我局专卖人员素质整体现状我局通过采取集中学习、个人自学、以考促学等方式和
5、途径，组织全体专卖执法人员学习专业理论知识、学习行业法律法规、学习操作流程、学习单位规章制度、学习实际操作经验。同时还制订了全体专卖人员教育培训制度，对培训人员范围、培训内容、培训方式方法、培训时间、培训效果等进行了严格要求。专卖人员要进行集中培训和日常定期培训，内容涵盖法律法规、专卖内管、案件审理、业务技能等知识等，并在每次培训结束后进行考评，进一步提高了专卖人员综合素质。为进一步完善行政执法制度我局在创建活动中对以前建立的专卖执法监督检查制度、专卖执法案卷审查制度、专卖执法案件移送制度、涉案物品管理制度等行政执法制度进行了修订，并对现有的执法依据和职责进行了梳理和分解，建立了行政执法职权目
6、录，保证了烟草专卖执法的制度化、长期化。 （三）文化建设方面自创建活动以来，我局进一步加强企业文化建设。根据全国烟草行业第六次企业文化建设工作和服务品牌建设现场会精神、全省烟草专卖商业系统企业文化建设要求和市烟草专卖局（公司）企业文化建设2009-2011年规划，结合甘南市局（公司）中心工作部署，我局制定了2011年度企业文化建设工作计划，并按照计划积极开展了“文明单位”、“诚信单位”等创建活动，全体员工都能理解、践行企业文化相关要求，积极参与企业文化宣传落地实践活动，并能够自觉维护行业形象，无新闻媒体曝光事件。同时我们继续推进以企业精神为核心的企业理念识别系统、以企业标识为核心的视觉识别系统
7、、以员工形象为核心的行为识别系统，继续推进精神文化、行业文化、制度文化、物质文化建设；继续抓好理念宣讲、文化内训、活动推进，使文化内化于心，引导员工脚踏实地从自我做起、从本职岗位做起、从一点一滴做起，做合格的企业文化执行人。我局始终将“精细实”的管理理念植入企业经营管理的制度、流程中，以企业基本理念为指导，梳理和完善企业各项管理制度、操作流程、工作职责，使其更好地体现文化精髓，使文化固化于制，按照要求重点推进服务文化建设，进一步提升企业的执行力、竞争力、凝聚力和形象力，形成了用文化管理企业的运行机制。（四）内部监管方面按照国家局、省局内管工作的要求，我局紧密结合实际，健全完善了专卖内管工作机构
8、，全州专职内管人员达到全部专卖人员总数的10%；专卖内管长效机制健全，业务流程清晰，内管员能熟练掌握和运用烟草行业内部专卖管理监督工作规范和省局内管工作规范实施细则；内管部门各岗位工作职责明确，监管任务具体分解到岗，各内管员日常监管中能及时发现异常问题，并且按照规定的时限和程序做出了真确的处理；卷烟落地销售监控到位，无被其他机关查处的卷烟外流案件，检查记录完整，程序规范，痕迹完备；各县局对上级交办的任务高度重视，反馈及时，对下发的检查意见书或提供的案件线索能及时进行研究部署，调查处理程序合法、过程真实，以切实可行的管理规程，保证各项要求落到实处，不断提升内部监管工作水平。（五）市场监管方面我局
9、进一步探索和改进市场监管措施：一、主动建立与公安、工商、法院、检察院等相关部门联合执法的工作机制，坚持“政府主导、烟草为主、部门参与、齐抓共管”的联合执法主导思想，严格执行案件移送制度；二、按要求设立“12313”举报投诉电话，配备相应的人员和办公设施，建立案件登记台账，有专人负责举报信息的受理和处理；三、通过实地走访、市场检查以及集中整顿等方式加强对区域性大户、违法户和无证户的监管力度，有效解决市场监管中的突出问题，保证市场净化率水平；四、从大局出发，全力配合，高度重视上级指挥协调的案件，积极参加联动协查活动，即时反馈，实现联动协查制度化、数据化、痕迹化。同时我局把市场监管和卷烟打假紧密结合
10、起来，密切关注重点监控对象及制假、售假违法犯罪活动新动向，积极开展打假破网工作，使辖区卷烟市场进一步规范。（五）证件管理方面我局坚决贯彻执行许可证管理办法的相关要求并根据省局规范许可证办理指导意见的有关规定修订并公布了卷烟零售点合理化布局暂行规定，依法进行许可证受理、审核、发放、变更、延续、注销等程序，同时还建立了规范、完整、统一的许可证管理档案。对已经发放的许可证进行全面检查，对与登记事项不符的进行全面整顿，责令整改，强制暂停。为进一步规范烟草市场秩序，全面加强卷烟市场监管，我局结合广西区烟草专卖局关于解决有证无照经营卷烟问题的通知（广烟发201119号）的要求依次向各县局下发了市烟草专卖局
11、关于进一步解决有证无照经营卷烟问题的紧急通知和市烟草专卖局关于进一步解决邮政无照经营卷烟问题的补发通知各县局高度重视，纷纷与当地工商行政管理部门建立了联合查处无证经营工作机制，对辖区内卷烟经营规范化、顺畅化奠定了坚实的基础。三、下一步工作打算（一）不断完善学习制度，统筹安排理论学习我们要坚持以党组中心组学习带动全局理论学习，把中心组学习的制度建设，作为加强和改进理论学习的重要前提，持之以恒，常抓不懈。利用制度来规范理论学习，在理论学习活动中，我们要做到合理布置，统筹安排，始终坚持年有计划，季有安排，有学习内容和学习专题，定期检查、定期总结的工作制度。我们应结合烟草工作实际，根据当前理论学习的重
12、点和干部职工的关注点，把深入学习实践科学发展观、加强干部作风建设，与落实党的十七届六中全会精神结合起来，制定年度学习计划，对学习时间、学习内容、学习地点都作出明确规定，逐步实现学习过程的规范化。（二）进一步加强专卖队伍建设。一是要转变观念，不断实现专卖管理由粗放式向精细化转变的发展模式。二是提高专卖管理执法水平，要以提高执法质量和效率为目标，以强化管理，优化服务为重点，加强日常学习与锻炼，把文明执法作为向社会展示烟草专卖执法形象和队伍形象的窗口，坚持规范办案、文明执法。对案件的处理，始终做到公平、公正、公开，真正做到“依法行政不徇情、文明执法不扰民、公正廉洁不徇私”。三是加强教育培训。进一步有
13、计划地组织专卖人员参与相关法律法规和业务知识的培训，不断提高理论素养和业务水平，定期对全体执法人员进行业务技能培训，进一步提升专卖执法队伍的整体素质。（三）健全完善制度，狠抓落实，建立内部专卖管理监督长效机制。在接下来的工作中，我们要从维护行业改革与发展、维护行业形象、维护专卖制度的高度出发，切实把广大职工的思想高度统一到加强内部管理监督工作和规范烟草市场秩序上来，建立长效机制，切实把“两个至上”由理解认识层面转化为行动指南和广大干部职工的实际行动。针对存在的薄弱环节和问题，以建立健全内部管理制度，狠抓各项制度的贯彻落实为主线，努力构建“规范经营、科学管理、有效监督”的行业运行发展机制，全面推
14、进内部管理监督工作的深入开展。（四）加市场监管力度，提高市场净化率加大市场检查力度，不断提高市场净化率。针对经营户违法经营活动的特点，采取有效措施，加大市场检查频率，加强市场监管力度。在今后市场检查工作中，要认真分析本辖区内卷烟经营活动的特点，牢固树立“决不允许一户有证无照经营户出现”的观念，以小户、人口密集片区的经营户为突破口，认真落实上级相关部门有关规定的重要内容，有针对性、创造性地开展市场检查工作。要求专管员、稽查员定期按时检查、走访市场，紧密结合实际，理清本地区市场检查中的重点问题，切实提高本辖区的市场净化率。（五）继续深入开展卷烟打假破网工作根据省局打假破网的要求，结合当地卷烟市场的实际情况，加大打假投入，进一步完善与公安机关打假工作机制，充分发挥联合打假优势，继续把打击制售假冒商标卷烟当作一项重要工作来抓。积极防范，重点打击，加强与司法机关的合作，对符合移送条件的案件及时移送，加大对贩售假冒卷烟不法分子的追查力度，切实维护消费者的合法权益。
