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1、关于省直事业单位财务集中管理的几点思考推要:思考一、引言,按照菜省国土姿源厅直霖单硕尧集中统一管理誓行办法屣,财尧统管的目的,是通过集中婉一亩核，保护费金姿产安全，提高奥金使用效率;通过集中筑一修务处理，提高会计倍息的及时性、速确性、一致性通过集中统一使用财务姿产管理平台.全面掌捱各单位的资金使用和预算执行情况,实行财务统管,但配指导各事业单麒尧婉雹的流程、指南等，另外,从事财务市核工作的人员政策理解程度不同,工作业务水平不同,在市核同一笔业若时口径也不径相同,导致把关不严等问题黄敏关键词：省直事业单位财务集中管理思考近年来，随着国家对省直事业单位的持续深化改革,不仅是人事权进一步收拢，财权收
2、拢也将成为必然趋势。财务统管（财务集中统一管理）这一现代企业管理较为流行模式也逐渐运用到政府职能行政主管直属事业单位财务管理中，这对于规范事业单位财务管理，提高资金使用效率，从源头上遏制腐败诱因意义重大。文章在分析某省级自然资源系统直属事业单位财务统管现状的郸出上,对存在问题进行分析，提出了工作思考，为类似单位财务管理提供了参考。某省自然资源系统下属10家直属事业单位，其中全额拨款正处级事业单位5家，差额拨款正处级单位3家，副厅级及正处级参公事业单位各1家。目前实施财务统管直属事业单位有8家，统管的内容主要为对各直属事业单位的支出管理、资产管理、政府采购管理、收入管理等进行统一管理，在某省自然
3、资源系统财务部门指导下,由财务资产管理中心（某省自然资源厅为实行所属直属事业单位财务统管成立的财务资产管理中心）履行统管职责，在各直属事业单位资金来源、所有权和使用权不变，会计主体责任不变的前提下，财务统管实行集中管理、分账核算。财务资产管理中心重点针对各单位报账环节审核管理,即对各单位实施集中原始凭证审核、集中编制复核会计凭证、集中编制会计报表。其主要程序为各直属事业单位报账员根据各单位财务管理规定受理报账人员的报账，经各单位部门负责人初步审核后报资产管理中心统一审核，统一审核后再返还各单位，由各单位领导签字审核。按照某省国土资源厅直属单位财务集中统一管理暂行办法规定，财务统管的目的，是通过
4、集中统一审核，保护资金资产安全,提高资金使用效率;通过集中统一账务处理，提高会计信息的及时性、准确性、一致性;通过集中统一使用财务资产管理平台，全面掌握各单位的资金使用和预算执行情况。但在财务统管实际执行过程中，存在以下问题：（）预算管理方面存在问题部分事业单位的财务预算管理意识薄弱，预算编制缺乏科学性,且在预算执行过程中存在较大的随意性。而财务资产管理中心侧重于财务核算工作,只对预算单位报销单据的合法性、合规性进行审核，但不参与各直属事业单位的预算编制，因此不清楚各单位预算编制的目的和内容。针对预算管理，财务资产管理中心日常工作仅仅只是从预算执行率上督促各单位加快预算执行进度，但无法保证金使
5、用是否符合预算编制的要求。另外，各事业单位的财务预算管理目前主要是纳入某厅部门管理结合各事业单位自行管理。（二）支出管理方面存在问题一是制度不完善，如部分事业单位公务接待管理制度中未明确要求填写公务接待单等，也没有制定相关制度;二是制度执行不严，部分事业单位存在会议地点不在政府采购定点范围内，会议费超标准支出，劳务费支付未履行个税代扣代缴义务，公务卡结算制度执行不到位，报销附件不齐全等问题。（三）资产管理方面存在问题一是部分事业单位存在往来款项核对、清理不及时,部分债权债务长期挂账;二是部分事业单位长期投资较多且明细核算不准确，导致实际股权与账面情况不一致;三是部分事业单位存在固定资产未按规定
6、入账或入账附件材料不全等问题。（四）采购管理方面存在问题部分事业单位未严格执行政府采购相关规定，存在应采未采、应集采自采等问题。实行财务统管存在以上问题，分析其原因，笔者认为主要有两方面原因：一是制度本身设置存在问题，导致财务统管或管理者不掌握情况。实行财务统管的会计人员在财务核算工作过程中，不了解各单位的经济业务活动，不能掌握各单位真实的经费支出活动，仅从合同、发票等单据上审核是否符合相关财务管理制度的规定，没有从源头上加以控制，各单位的初步审核也主要是形式，没有进行实质负责任的把关，再加上财务资产管理中心日常的财务核算工作量大，审核者自身对政策把握标准不一等,导致无法将财务统管工作贯穿到各
7、单位财务管理的整个过程当中;二是财务统管执行过程中存在问题，制度建立不全、执行制度不严以及执行手段有限。实行财务统管，但缺少指导各事业单位财务统管的渐呈、指南等，另外，从事财务审核工作的人员政策理解程度不同，工作业务水平不同，在审核同一笔业务时口径也不径相同，导致把关不严等问题。针对财务统管执行过程中存在的问题，笔者做了以下几方面思考，认为应做好以下几个方面工作：一是建立健全财务统管配套制度，如出台报销指南、统一相关流程及各单位具体财务制度健全等;作为财务统管执行主体财务资产管理中心要进一步加强与各事业单位沟通联系,全程参与到各单位预算编制工作,并收集相关材料，使后续财务审核工作做到有据可依，
8、确保资金使用符合预算编制的要求。二是进一步完善支出管理。根据省级行政事业单位相关管理办法，加强对三公经费、会议费等有关支出的规范、完善。应做好以下三个方面工作：(1)加强资产管理，保证账实一致。对银行存款及时取得对账单，长期不使用账户应及时销户;往来账项及时清理，并依据转款用途及时取得相关资料，准确核算;针对固定资产应及时入账、所附资料充分、完整。按需采购、避免资产闲置。符合固定资产的采购采购，纳入固定资产核算，做到账实相符;对长期投资，依据相关文件及时清理、注销；(2)加强政府采购管理，依据政府集中采购目录及采购限额标准规定采购;(3)加强合同管理，签定合同时注明签订日期，依据合同规定条件支
9、付工程款,依据(中国人民银行支付结算办法的规定办理单位和个人支付结算等。三是积极做好财务规章制度的学习宣传工作,协助相关事业单位完善财务管理制度，加强内部控制建设。进一步严肃审核工作，严格依据财经法规，认真审核报销单据和各项经费开支。针对审核发现问题,填写财务审核反馈单，准确地向被审核单位反馈审核情况，并协助及时纠正问题，遏制违反财经纪律行为的发生。参考文献1耿新民，曹文彬.财务集中统一管理的作用和误区防范J.新会计，2010,10:22-23.2高文，张古军，胡国君.实施财务集中统一管理问题的探讨J.江苏水?IJ,2005,(1):38-40.3王玲琳.强化事业单位财务资金使用之我见J.金融经济(理论版)，2008,(9):157-15.
