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1、试论苏州工业园区公共管理模式及政策设计特色分析 论文关键词苏州工业园区公共管理模式政策设计论文摘要苏州工业园区的成功很大程度上得益于园区主动借鉴新加坡公共管理的经验，形成了一系列富有特色的公共管理意识、体制和模式。研究和分析苏州工业园区的公共管理模式及政策设计，对于促进中国其它地域开展中外经济技术合作和当代化建设含有一定的借鉴意义。苏州工业园区的开发和建设是和新加坡政府间主要的合作项目。园区地处苏州市城东金鸡湖畔，行政区域面积约260平方公里。其中，中新合作开发区面积70平方公里，园区自1994年5月正式开发建设以来，在向着“含有国际竞争力的高科技工业园区和当代化、园林化、国际化的新城区”发展
2、方面迈出了坚实的步伐，已经发展成为“发展速度最快、协调发展最好、经济效益最好、科技含量最高的开发区之一”，成为对外合作的成功范例。苏州工业园区因此取得巨大成功，和其学习和借鉴新加坡公共管理经验，同时充足地结合中国尤其是苏州工业园区的实际是分不开的。苏州工业园区的公共管理模式及政策设计含有多方面的内容，其中在园区计划、亲商理念、协调发展等方面更含有自己鲜明的特色。一、长远计划。有效管理苏州工业园区之因此长盛发展而不衰，这和它的长远计划和有效管理是密不可分的。和我国部分城市的开发区建设相比，苏州工业园区在学习和借鉴新加坡公共管理经验进行长远计划和有效管理方面更含有其独到的特色。1、计划长远，投入到
3、位。在计划设计方面，苏州工业园区立足长远，高端设计，清楚地预见未来的发展面貌。10年前，园区高价聘任中新双方教授编制了优秀、科学的园区总体计划。计划强调以人为本和可连续发展，在园区中合理布局了工业、商业、人居、景观等各项城市功效，科学地预见了园区未来发展的方向，为园区的长远发展和科学管理奠定了坚实的前提基础。如，考虑到苏州工业园区地处低洼的平原地带，为保障进驻企业不受洪灾影响，园区地坪被填土加高，使之超出百年一遇洪水水位标准0.5米以上，为投资商放心大胆地投入吃下了定心丸。在实际投入方面，苏州工业园区认真借鉴新加坡“需求未到，基础设施先行”的经验，集中资金力量，适度超前建设了完备的基础设施。早
4、在地面建设开启之前，园区的地下工程如水、电、气、热、排水、排污、通讯、有线电缆等多种管线伴随道路工程一次性埋入地下，在建成区，每平方公里基础设施投入超出1亿美元。良好的基础设施为引进项目标立即开工投产发明了必须条件。而中国其它部分地方政府，在开发区建设方面，喜爱乱铺摊子，反复投入，一个县甚至有三、四个开发区，结果造成资金分散，基础设施投入不到位，对外资缺乏应有的吸引力，甚至根本吸引不到外资，开发区形同虚设，给地方经济建设造成了巨大损失。好在国家已注意到这一问题的严重性，并采取了对应的政策方法。据统计，至2021年6月，中国共撤消各类开发区4735个，占开发区总数的7成。这对于遏制开发区投资过热
5、，避免反复建设，认真学习苏州工业园区经验，长远计划，高端设计，集中力量办大事指明了方向。2、严格制度，有效管理。在苏州工业园区，最大的权威不是管委会的领导，而是园区的总计划师，这已经成为苏州工业园区政策设计的特色之一。10年来，只要是计划图上的线条和色块依然符合现实要求，那么，这些线条和色块就依然含有法律效力，任何人全部无权改动，这和我国其它很多地方因领导喜好而异，因班子调整而异，建了拆，拆了建，重复折腾的情况形成了鲜明的对比。在很多外商看来，园区最值得称道的莫过于10年来的开发建设和10年前的计划一模一样，这种可预见的、充满着管理者诚信的投资环境，自然是投资商最为放心的。当然，伴随园区投资规
6、模的不停扩大，原来的计划设计和现实要求也会有不尽相符的地方，这时，管理者并不囿于条条框框，而是采取主动的管理方法。她们认为:对于一个有效的公共管理者来说，不是被动地适应环境，而是要主动主动地改造环境，克服管理环境中多种不和时宜的约束和障碍，做到忠实实施和灵活利用相结合但决不能偏离原有计划的精神实质。详细实施中，就是在总体计划的基础上，依据计划师的意见，合适缩减弹性绿地，重新设计预留“白地”，从而达成计划和发展的协调。所谓弹性绿地，就是指在性质不一样的计划用地中间，因发展程度的原因，权且绿化而成为类似公共绿地的绿化区。当园区发展到一定程度，在整体计划框架内，能够合适缩小弹性绿地，使之最终成为一条
7、绿化带。所谓“白地”，就是为了使计划能够伴随经济的发展而做对应调整，对现在做什么尚没有确定认识地段。“白地”是新加坡设计企业提出的最新概念，也是现在世界上最流行的设计理念，它充足地表现了变和不变的辨证关系，为管理的和时俱进提供了空间。二、亲商不忘亲民。亲商而不唯商有些人说，“亲商”这一概念是苏州工业园区第一个从新加坡引进的，这话或许需要考证，不过，园区亲商不忘亲民，亲商而不唯商的政策设计却是它10年来既能蒸蒸日上地发展，又能够得到当地居民热情支持的原因所在。1、亲商不忘亲民。其实，在，亲商的做法，比“亲商”这一概念的引进要早的多。改革开放之初，亲商的做法就己在全国开花，其口号也一个比一个响，什
8、么“亲商、安商、富商”、“引商、重商、扶商”等等，这些做法，对于增强该地域的自我亲和力、吸引外商投资，无疑含有主动的作用。可遗憾的是，在很多地方，“亲商”有余，而亲民不足，殊不知这是否暖了“商”的心也还未可知，但却实实在在地凉了“民”的心。很快前发生的“嘉禾拆迁事件”就鲜明地说明了这一问题。如此顾此失彼，实际上是和新加坡管理理念中的“亲商”原意背道而驰的。在苏州工业园区，亲商和亲民是统一的，亲商首先亲民。在园区建设过程中，首先考虑的是拆迁安置问题。园区管委会把失地农民的赔偿安置看成重大工程来抓，确保了农民“失地不失业、失地不失岗、失地不失利”02021年，全区累计已经有近4万农村富余劳动力转换
9、为含有就业、创业技能的新型市民。园区亲民的另一经典举措是“邻里中心”的设计。邻里中心是苏州工业园区在第三产业和公益事业及其经营管理方面借鉴新加坡经验而兴建的一个新奇的小区服务形式。它涵盖了全部商业服务、社会服务设施(包含农贸市场、学校、邮政所、诊所、文娱体育设施、书店、剪发室、浴室、洗衣房、修理铺等)，集商业、文教和小区服务于一体，其服务半径约0.5平方公里，不但可为1万多户居民提供服务，大大方便了当地居民的生产生活，而且处理了相当数量的适龄拆迁户的就业问题，这实在是亲民的切实之举，值得提倡和推广。 2、亲商而不唯商。亲商、尊商、重商，给投资商提供良好的投资环境，是各地政府应该做的份内之事。可
10、是，在我国吸引投资商竞争日益剧烈的今天，很多地方为吸引投资纷纷降低门槛，待投资商如上宾，而视百姓如草芥，亲商到了唯商的地步，更有甚者竟置法律于不顾。近闻某县为开启“亲商爱民工程”，要求:“对包括正在进行重大项目洽谈，主要经营活动和科技攻关骨干人员的违法犯罪案件，只要上述人员犯罪情节不是十分严重，又没有现实危害的，通常不采取强制方法;对轻微违法犯罪行为不予立案追究”。在这里，之因此出现了“没有现实危害”的“犯罪”、“轻微违法犯罪行为不予立案追究”的超越法律的怪事，恐怕就是“唯商”的思想在作祟。既然在你这里法律全部能够超越，法律面前不能人人平等，那么投资商还会相信你的承诺吗?实际上，因“亲商过头”
11、而吓走投资商的报道已不止一例。苏州工业园区在政策设计上的“亲商”理念，改变了传统行政体系中的主体中心主义，不过，它亲商而不唯商，一切按国际商务活动的通行规则办事，从而赢得了投资商的信赖。在园区，亲商的概念就是发明良好的投资环境，切实为投资商做好服务。10年来，管委会科学定位政府职能，不停强化服务意识、完善服务机制、提升服务水准，从精简行政审批项目、清理压缩行政事业性收费着手，前后推出了社会服务承诺制、一站式服务中心、电子审批、上预审等，千方百计营造有利于企业发展的投资环境，和此同时，园区还在招募人才、保护知识产权、实施快速通关、方便职员生活等各方面为企业提供优质服务，大大提升了办事效率，受到了
12、外资企业的广泛好评。“亲商”，这种主体的边缘化不但使腐败现象丧失了发生的依据，而且，让园区从发展理念、体制机制到每个工作人员的观念和作风全部和国际接轨。三、强调园区的协调发展苏州工业园区坚持科学的发展观，高度重视经济和社会、人和自然的协调发展，为园区的持久繁荣发明了条件。详细说来，园区的协调发展理念关键有三个方面:即经济和社会的协调、产业和的协调、关键地带和周围区域的协调。1、经济和社会的协调。和有的开发区片面追求GDP不一样，苏州工业园区在开发建设过程中，十分重视经济和社会的协调发展。现在，园区以不到苏州市3%的土地、3.5%的人口和5%的工业用电量，发明了全市14%的地方通常预算收入、18
13、%的工业产值、21%的注册外资,28%的进出口额。园区每万元GDP耗水5.9吨、耗能0.22吨标准煤，达成了90年代世界优秀水平，初步走出了一条高产出、低能耗的新型工业化发展之路。10年来，园区中新合作区内常住人口己超出8万人，累计发明就业岗位13万余个，周围70%农民己迁入设施齐全的当代化居住小区，其中4万余农村富余劳动力完成身份置换，成为初步含有就业、创业技能的新型市民。2021年，全区职员人均收入达25000元，农民人均纯收入8510元。现在，苏州工业园区经济发展，社会稳定，自然生态良性循环，人民群众安居乐业，成为大家生活和创业的乐园。2、产业和的协调。苏州工业园区十分重视产业发展和的协
14、调，在金鸡湖及环湖地域建设过程中，决议者认为:湖滨是公共，公共的第一享受者是公众，不许可有钱人或有特权者单独享受。所以，在详细设计中，环金鸡湖22公里全部是开放公共地带，宽广的绿化带和道路之外，才是低密度的住宅或娱乐设施。依据计划，围绕着金鸡湖，设置了玲珑湾、文化水廊、金姬墩望湖角、水巷邻里、湖滨大道、城市广场、波心岛8个特色区，并经过绿地系统和步行系统连为一体，尽可能和湖畔公共空间相融。有些人算了一笔帐。1994年园区早期开发房地产价格是50美元每平方米，2021年园区拍卖至今最高的房地产价500多美元每平方米。8年地价上涨10倍，这和园区的科学开发模式和政策设计，尤其是重视产业和的协调发展
15、是分不开的。3、关键地带和周围区域的协调。在苏州工业园区，关键地带和周围区域脉络清楚，发展协调。商业用地居其关键，其周围是生活居住用地，再外围为工业用地。这种功效布局缩短了大家居住和就业购物、休闲娱乐等生活空间的距离，缓解了城市的交通拥挤。苏州工业园区总体计划70平方公里，根据计划，将建成一座60万人在这里居住工作的新型工业城市。首期开发8平方公里，这里紧靠苏州古城，将建成一个以工商业为主体、包含金融业和旅游业的中心区:第二区围绕秀美的金鸡湖，将建成一个富有水城特色的居住区和高新技术产业区;第三区靠近上海，地势开阔，将建成一个技术密集的制造业和加工工业基地。全部建成后，园区将提供36万个就业岗位。计划就是效益，园区的关键地带和周围区域的协调发展大大提升了园区土地的价值。园区各镇主动接收中新合作区开发建设的辐射效应，乡镇经济快速发展，人民生活水平不停提升。所辖的娄薪镇2021年被评为江苏省综合实力第一镇。苏州工业园区在借鉴新加坡经验的基础上，结合本身特点，形成了自己特色的管理模式和政策设计。能够说，苏州工业园区的公共管理模式和政策设计，己经为中国发展中外经济技术互利合作积累了宝贵的经验。
