海伦电子商务

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1、海伦市电子商务进农村综合示范工作实施方案为切实做好电子商务进农村综合示范和扶贫攻坚工作，提升 我市农村电子商务发展水平， 按照黑龙江省 2017 年电子商务进 农村综合示范工作方案 （黑财经 201773 号）有关部署和要 求，结合我市实际，特制定本方案。一、总体思路和发展目标以党的十九大精神为指引， 牢固树立和深入贯彻新发展理念， 紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和坚决打赢脱贫攻坚战的要 求，有效发挥电商扶贫作用。以国家财政资金为引领，建立和完 善农村电商公共服务体系。充分发挥市场机制的决定性作用，突 出企业的主体地位，为电子商务发展提供公平、包容、开放的政 策环境，提高农村电子商务的可持续

2、发展能力。探索电商发展新 模式，注重培育带动贫困人口脱贫的特色经济实体，实现贫困人 员在农产品供应链节点创业、就业脱贫。建设 1 个市级电子商务公共服务中心， 1 个市级物流仓储配 送中心，电商服务站点行政村覆盖率达到80%以上，建档立卡贫困村力争全覆盖。农村网络零售额同比增长20%，农产品网络零售额同比增长 30%，电商培训人数 7000 人次以上。利用现有资源， 建设并完善能够保障城乡需要的物流配送体系。培育 2-3 个农产 品网络销售品牌，通过第三方电商平台及微商共享平台，打牢产#品“上行”基础，全力打造中国海伦“黑土硒都”公共品牌二、主要任务和重点工作（一）建设市级电子商务公共服务中心

3、 统筹规划，合理配置，建设市级电子商务公共服务中心，着 眼于推动农村产品上行，提供农村产品品牌培育、农村电商人才 培育、电商创业孵化、第三方服务商整合、电商成果展示、电商 数据统计、运营推广宣传等系统性电子商务全流程服务，设置人 员培训中心、创业孵化中心、电商展示中心、综合办公中心、营 销推广中心、数据分析中心等子中心。在引入外部技术运营骨干 的同时，培育本地化运营团队，形成长期可持续发展能力。（二）升级、改造乡（镇） 、村电商服务站点建设综合考虑人口情况、 消费情况、 农特产品产出情况等， 依托 现有的商业零售网点、 “万村千乡”农家店、 “村邮站”等资源， 升级改造建设 23 个乡镇和不少

4、于 172 个村级服务站，统一建设标 准，统一规定管理要求。各基层服务站在提供便民超市、农资代 销等传统服务的基础上，拓展代买代卖、充值缴费、生活服务、 快递收发、小额信贷、代售保险等“一站式”服务，解决信息落 后、交通不便等制约农村电子商务应用发展的根本性问题。（三）城乡三级物流仓储配送体系建设 建设市级电商物流仓储中心，功能包括产品分拣中心、仓储 中心、物流配送中心。充分发挥商贸物流企业、邮政、供销社、 客运等企业作用，利用现有网络设施改造完善农村电子商务配送2及综合服务网络。开发和应用物流信息管理系统，支撑对接各个 物流企业，实现对电商包裹接收、登记、投递信息反馈、跟踪查 询和质量管控等

5、，优化配送公共信息服务，承接快递、电商公司 订单，搭建并完善从城市到乡村 “最后一公里” 的共同配送网络。（四）农村电子商务培训体系建设 与第三方专业培训机构联合，开展电商培训服务。依托电商 产业园培训中心、社会培训场所，一是对政府机构、涉农企业、 合作社工作人员和农民等开展电子商务培训；二是结合农村双创 和扶贫脱贫工作，加大对建档立卡贫困户、第一书记、返乡大学 生、待业青年、高职学生、妇女、残疾人的培训力度，就有关网 店开设、宣传推广、 产品营销等实操培训。 计划培训 7000人次以 上。（五）培育特色农产品品牌，建设农产品“上行”和质量保 障体系深挖优势富硒产品的特色卖点，培育和打造本市

6、2-3 个农产 品网络销售品牌，为本地农产品开展追溯和质量认证提供支持， 实现本地农产品上网、二维码扫描等方式追溯，提供农产品从生 产源头到销售末端的完整原始数据或视频信息，促进当地农产品 标准化、规模化的生产，完善当地农产品加工、包装、运营和配 送全产业链的发展，打造本地优势产业、名优产品上网销售，促 进农产品线上线下销售的融合发展。引入和培育本地电商运营团队全渠道拓展营销。一方面要与 国内第三方电商平台合作将产品打入国内知名电商平台和线下便 利店拓展销售渠道，快速增加销量，提升产品知名度。另一方面 要加强“中国黑土硒都”商城平台建设，突出海伦农产品富硒特 色，利用共享电商技术， 逐渐吸收和

7、扩大富硒产品消费会员群体。加强域外农产品实体店和仓储分中心建设，针对京津冀、长 三角、珠三角农产品目标销售区域做好线下布局，开展形式多样 的营销活动，实现线下、线上融合发展，全力打造中国海伦“黑 土硒都”公共品牌。（六）电子商务大数据监测统计采取政府购买服务等方式，通过云计算、大数据技术采集我 市网商在全国重点平台的交易数据，进行多维度的数据分析，把 握电子商务行业动态、区域发展、企业经营状况、消费者动向， 为政策制定、产业结构优化、农产品生产合理布局等提供客观的 数据依据，以指导产业调整，科学决策。（七）农村电子商务的规划和宣传聘请有资质的第三方专业机构对我市电子商务规划进行修编， 在全市城

8、乡范围加强电商宣传推广，组织电商、微商、实体企业 参加有关电子商务网货产品会展和各种营销活动等。（八）电商精准扶贫1 、开展电商技能培训，提升贫困人口网上营销能力。加大对全市建档立卡贫困户中的返乡大学生、待业青年提供 培训力度，使其掌握电商应用和营销技能，开办网上商铺增加收4入，服务贫困人群通过电子商务实现就业助力脱贫。2 、发展庭院经济，培育特色经济实体。 利用贫困农户家房前屋后小园种植原生态蔬菜、五谷杂粮、 菇娘等特色产品，使用农家肥发展原生态、绿色、有机农产品。 鼓励和支持低收入、残疾人在网上开店创业。三、实施步骤和时间安排（一）项目调研阶段（ 2017年 11月-2018 年 3月）

9、对全市电子商务发展情况、产业发展情况、电子商务发展基 础等情况进行调查摸底，挖掘发展农村电子商务的资源优势。（二）项目启动阶段（ 2018年 4月-2018 年8月） 考察和招标选择承办企业，制定电子商务进农村实施方案， 建设市级电子商务公共服务中心，组建运营企业和服务团队，组 织骨干人员培训。（三）项目实施阶段（ 2018年9月-2019 年 3月） 建成市级电子商务公共服务中心及仓储物流配送中心；完成 23个乡镇服务站和 172 个村级服务站点建设工作； 市乡村三级物 流配送体系初步建立；品牌培育和质量保障体系建设加快推进； 开展相关电商人才培训工作。（四）绩效评估阶段（ 2019年4月-

10、2019 年 6月） 市级电子商务公共服务中心和物流仓储配送中心全面投入 运营，全面完善乡村电子商务服务站点服务功能，延伸物流配 送网络，扩大人员培训规模。全面启动全网营销模式，在阿里 巴巴、淘宝、京东、苏宁易购等主流第三方电子商务交易平台 开设海伦地方特色馆、旗舰店、专营店达到 10 个以上。人员 培训超过 5000 人次。迎接国家省市相关部门的中期绩效评价。（五）总结推广阶段（ 2019年7月-2019 年 12月） 在全面总结电子商务进农村示范工作经验和做法的基础 上，结合我市实际，全面推进电子商务向全市农村各方面有序 发展，形成全民发展电商的浓厚氛围。四、项目承建主体条件项目承建主体满

11、足黑龙江省 2017 年电子商务进农村综 合示范工作方案中的基本条件，具备项目实施需要的相关资 质，在国内有先进的成功案例。在 2018 年 12 月末前建成市级 电子商务公共服务中心、物流仓储配送中心、人员培训中心， 建成并完善乡村电子商务综合服务站点服务功能。五、项目资金安排项目共计划投资 2400 万元，其中政府投入 300 万元，企 业投入 100 万元，中央财政专项扶持资金 2000 万元，具体包 括：（一）市级电子商务公共服务中心建设改造运营，项目总 投资 350 万元，其中中央财政专项资金 300 万元，政府投入 50 万元。（二）乡（镇）、村级电子商务服务站点建设改造运营， 项

12、目总投资 250 万元，其中中央财政专项资金 200 万元，企业 #投入 50 万元。（三）农村物流配送体系建设，项目总投资 650 万元，其 中中央财政专项资金 600 万元，企业投入 50 万元。（四）农产品上行质量保障体系建设，项目总投资 750 万 元，中央财政专项资金 500 万元，政府投入 250 万元。（五）农村电子商务培训体系建设， 项目总投资 250 万元， 均为中央财政专项资金。（六）电子商务宣传推广，项目总投资 70 万元，均为中央 财政专项资金。（七）电子商务大数据统计分析监测， 项目总投资 40 万元， 均为中央财政专项资金。（八）电子商务发展规划，项目总投资 40

13、万元，均为中央 财政专项资金。一期中央财政专项资金安排 1500 万元，用于市级电商公 共服务中心、乡村电商服务站点、农村物流配送体系建设农产 品上行质量保障体系、电商人员培训、电子商务发展规划、大 数据监测统计、宣传推广等方面建设。海伦市电子商务进农村 综合示范项目中期验收合格后，二期国家专项资金 500 万元， 用于市级电子商务公共服务中心的功能完善及质量保障体系、 物流配送体系、电子商务培训、宣传推广等项目的后续建设。六、组织实施与保障措施（一）加强组织领导由海伦市电子商务进农村工作领导小组，全力推进项目建 设。组长由市长担任、副组长由主管副市长担任，成员由组织 部、财政局、商务局、电商

14、服务中心、扶贫办、人社局、民政 局、工信局、国土资源局、审计局、规划局、农业局、供销联 社、邮政局、金融办、团市委、妇联、残联等单位主要领导组 成，领导小组下设办公室，电商服务中心负责协调商务局、财 政局、扶贫办，具体负责电子商务发展的调研、规划和日常工 作。（二）注重公开公正 按照公平、公正、公开的原则，向社会公示示范项目建设 内容及其承办企业的条件，通过公开招标、竞争性选择等办法 遴选承办企业，在省财政厅、商务厅、扶贫办三部门及市政府 网站专栏公示，公示无异议后组织实施。在省商务厅官方网站 和市人民政府门户网站公开财政资金扶持项目决策和建设进 度等相关信息，在办事中心设立征求意见窗口或纪检

15、窗口。（三）明确职责分工海伦市人民政府是工作推进的责任主体，负责向上申报方 案，监督落实方案。电商服务中心负责协调商务局、财政局、 扶贫办具体负责方案制定和项目落实。财政部门负责财政资金 准时到位。农业部门负责组织全市农合组织参与。市审计局负 责专项资金安排使用的监督和审计。 各乡镇党委、 政府全面负责 协调、配合支持。8（四）出台推进政策在金融、土地、人才、收费等方面出台支持农村电商发展 的政策。完善农村电子商务发展规划作为指导性文件，从扶持 县域电商发展的角度，适时提供政策支持。（五）项目过程管理海伦市电子商务进农村工作领导小组办公室定期督促、检 查和指导承办企业开展项目建设，及时向市政府

16、报送示范工作 进展情况，项目完成后及时组织验收并按国家统一要求开展绩 效评估工作，要认真建立健全项目的建设改造档案，对项目的 申报、评审、建设、验收、补贴等各环节档案材料进行整理和 归档，做到资料详实、手续齐备、程序合规。（六）资金管理监督市电子商务进农村综合示范项目资金，由海伦市电子商务 进农村工作领导小组办公室按照公开申报、部门组织审查、市 政府审定、社会公示、资金拨付、追踪问效等阶段实行综合管 理，并会同市有关部门对其使用绩效进行综合考核和评价，审 计部门进行审计。项目法人收到市财政局拨付的专项资金后， 按照企业财务通则 和会计准则 规定进行财务会计处理 项目资金必须专账管理、专款专用，严禁截留或挪作他用。（七）资金拨付 财政实行分项补助，定向奖补，按协议分期拨付。