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1、编号:_王建平：构建和谐社会必须重视信访稳定工作（上墙规程制度）编 制:_审 核:_批 准:_实施日期:_年_月_日王建平：构建和谐社会必须重视信访稳定工作（上墙规程制度） 发展是根本，稳定是前提，构建和谐社会，必须重视信访稳定工作，做好新形势下的社会稳定工作有着重大意义。任何一项法律制度和工作机制都是社会文明演进的产物，体现着一种社会需求，承载着一定的历史使命。信访工作也不例外，作为一种倾听人民群众的呼声，沟通与人民群众的联系，调解人民内部矛盾的有效方式，它不仅在市场经济条件下承担解决多元化的矛盾纠纷，调节利益关系、维护社会稳定的任务，而且在完善社会机制、改善投资环境、构建和谐社会中发挥重要
2、作用。在我们倾力构建和谐社会的今天，认识信访工作的社会功能，探寻信访工作的价值取向，凸现信访工作的独特作用，显得尤为重要。 和谐社会呼唤信访工作必须重视和加强 第一、和谐社会强调以社会稳定为前提，而信访工作则是维护社会稳定的重要基础。构建社会主义和谐社会，核心在和谐，本质在稳定。必须紧紧围绕这个核心和本质，不断创新和谐稳定的工作思路，找准维护稳定工作的着力点。这个着力点就是要面对新形势新要求，针对群众反映的热点、难点问题，探索切实有效的方式方法，把做好信访工作作为提高执政能力的重要途径。通过做细做实人民群众来信来访工作，化解消极因素，调动积极因素，调处化解社会各类矛盾，在维护群众的合法权益，维
3、护改革发展稳定的大局，推进民主法制建设中发挥积极作用。 第二、和谐社会必须有法律机制的保障，而信访工作则是推进法律争端调处的重要手段。构建社会主义和谐社会，对发展社会主义民主，健全社会主义法制提出新理念新要求，但要体现民主与法制的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一，除建立有效的法律机制保障外，还必须有多样化的纠纷解决手段。从原始社会的同态报复开始，人类社会便开始了寻求和谐争端解决机制的漫漫征程。从私力解决到诉讼救济，从和解到仲裁等，解决方式的多样性，反映了人类社会对寻求和谐争端解决机制的向往。在诉讼不堪重负且成本较高的情况下，公正、高效、经济、便捷的纠纷
4、解决方式便成为人们的迫切需求。我国信访条例跨越了巨大的历史空间，正本清源，将一种全新的信访工作理念和寻求的途径、形式、程序等展现在人们面前，它所体现的自愿原则、公平合理原则、分级负责原则以及高效、灵活、公正、平和、成本低廉、实用方便等特点，满足了市场主体和人民群众解决多元化争议的社会需求，而且充分体现了新的时代理念与高度负责的精神。它充分尊重当事人意愿，贯彻意思自治原则，最大限度地发挥现代人独立、平等、协商的自律精神。通过法律、道德、情感、习惯等综合手段，公平合理地解决纠纷，及时有效地化解社会矛盾。实现当事人利益与效率的双赢，因而它倍受人民的青睐。 第三、和谐社会寻求道德规范、秩序井然，而信访
5、工作则是促进精神文明的重要措施。构建社会主义和谐社会，对加强全社会的思想道德建设，形成良好的社会氛围和人际关系提出更高要求。在实施公民道德建设工程，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养良好的道德品质和文明风尚的进程中，必须建立均衡的、多样化的纠纷解决机制，依靠党委、政府的各种职能调处民商事诉讼的替代形式，真正形成多元化的权力结构，使之在构建和谐社会中发挥综合效应。信访工作正是将法治精神与人文精神有机结合，重视柔性执法和社会效果，以至诚至善的精神追求，灵活务实的调解艺术，启迪心智，回归理性，平衡利益，促进交往，为促进本地区
6、道德规范，营造和谐社会环境产生一种综合社会效能。 因此，信访工作不论在维护社会安定稳定，推进执法公平、正义中，还是在促进公民道德规范、社会秩序井然中都发挥了助推器的作用，必须得到各级各部门的重视和加强，并在和谐社会的建设中发挥重要的作用。 和谐社会期待信访工作必须改进和完善 做好信访工作，是形势发展的需要，人民群众的迫切要求。然而，推进信访工作有效开展却是一项复杂的系统工程，唯有精干的工作队伍，健全的工作制度，完善的工作机制，有效的实施措施，才能彰显其在构建和谐社会的建设中发挥重要作用。做好新形势下的信访工作，必须从以下几方面形成共识，加强和改进工作。 第一、面对信访的形势和特点，必须更加重视
7、和加强信访工作。随着改革的深入和社会利益格局的调整，各种社会矛盾不断凸显出来，信访工作遇到了许多新情况和新问题，面临着比较严峻的形势。信访呈现出四性的新特点：一是集体性。一些上访者为了实现自己的目的，认为上访人去的多，才会引起领导的重视，事情才好解决。因此，有准备、有串连地约定多人共同上访，造成集体上访现象越来越多，有的集体访甚至选择重大会议期间，堵塞交通，有意制造负面影响。二是集中性。信访热点问题相对集中，主要是司法机关司法不公、国有企业改革、职工下岗、分流安置出现的各种问题和基层民主政治中出现不依法办事，侵害公民合法权益问题；反映（举报）领导干部腐败现象要求查处等等。三是复杂性。一些信访问
8、题的解决要涉及多个部门单位，处理难度大，有的多头寄信、多头上访，非正常信访量不断增加，加重了信访工作的负荷。四是重复性。群众越级上访、重复上访占一定的比重，有些信访件往往刚办结，又会收到相同事项的信访件。针对当前面临的信访形势和特点，必须把做好信访工作放在提高执政能力，构建和谐社会这个更大、更高的目标中去研究和把握，引起各级各部门更加重视，建立强有力的信访工作组织，构建大信访格局，从机构、制度、干部队伍建设，以及办公条件等方面切实加强信访工作，为做好信访工作提供有力的保障。 第二、针对信访面临的困难和问题，不断完善信访工作机制。在贯彻三个代表重要思想的实践中，信访工作已成为密切联系群众、反映社
9、情民意、维护群众合法权益、保障社会安定稳定的重要工作，得到各级党委、政府的高度重视。但是信访工作是一项牵涉面广，政策性、法规性强，情况复杂的系统工程，要使信访工作取得实实在在成效，还面临许多困难和问题，就信访工作而言，存在主要问题表现在：一是信访机构不健全、人员不稳定、素质不够高，人员少且不稳定，加上业务不精、责任不清，因此工作开展不规范，责任落实难到位。二是办理责任难落实，督办效果不理想。一些部门对信访件认识不到位，存在重答复、轻办理的倾向，且答复也是避重就轻，对关键问题推客观原因，甚至踢皮球，办理拖拉推诿，加上承办信访人员对答复未做调查核实，草草结案，对关键问题督办不力，达不到应有的效果，
10、因而产生一些案件重复上访、多头上访，甚至越级上访。三是法规宣传不够，接访工作不规范。造成信访问题增多，而办理效果不佳的另一个原因，一方面是信访条例和法规宣传不到位，群众维权意识的增强与法制意识的淡薄形成明显反差，一些群众为维护自身利益，不管符合不符合信访条例、在不在理，就登门上访或一纸诉到上级有关部门要求解决问题。另一方面，办理信访人员本身素质和方法欠缺，对案情未做深入了解，仅凭对群众的同情心草草受理，存在大包大揽现象，因而产生有访必接，但接了又难办或办不好而导致重接轻办，办理质量不高。 要扎实有效的做好信访工作，必须从加强领导，完善工作机制入手。首先，必须强化信访机构、充实信访队伍。选配政策
11、水平高、工作责任心强、专业素质过硬的信访干部，从事信访工作，形成 有人办事、人能办事、能办好事的工作局面。其次，完善工作机制，健全各项制度。面对日益增多、案情复杂的信访件，要使信访的办理有序并卓有成效，必须建立以下几项制度：一是转办备案制。将信访件按批评建议、揭发控告、刑民申诉、纠纷求助等分类详细登记，将那些不必要或不适宜转办的案件及时答复；对转办件要提出办理意见和要求，并对办理过程和结果做好备录。二是回访制。在督办过程中，加强与信访人和承办单位之间的联系，及时将双方的意见反馈给对方。三是包案制。对一些重大违法问题或关系群众切身利益的重大问题，落实领导分工督办责任制。四是协调制。对涉及多个部门
12、的信访件，加强案件办理过程中的协调，分清责任、形成合力，促成问题的有效解决。五是个案监督制。对疑难案件、重要案件，信访办将列入个案监督范围。六是会议交流制。定期不定期召开信访工作分析会，加强与党政、信访部门的沟通联系，交流、汇报和通报信访工作情况。 第三、把握信访工作大局和重点，不断改进工作方法。当前信访工作面临着新的形势和更加艰巨的任务。为适应这一局面，从事信访工作的人员，必须转变观念，把握大局，改进工作方法。一是要从单纯办理信访向为党的中心工作服务转变。要纠正信访工作与经济工作贴不上的思想，跳出就信访抓信访的小圈子，找准切入点为经济发展这一大局服务。二是要从微观办理向宏观指导转变。要在做好
13、日常信访接待工作的同时，善于捕捉有价值的信访信息，及时传输给有关部门，为组织和领导决策当好参谋，提供服务。避免决策失误而造成新的信访。三要从独家办信访向联合办信访转变。要树立大信访观念，建立与机关内部各工作部门经常联系协调制度，形成合力，提高解决处理问题的力度和实效。四要从群众上访向深入基层接访转变。信访部门定期组织人员到基层接待人民群众，把做好信访工作与法规宣传教育和依法办理有效结合，把接待群众来访与落实责任、归口办理有效结合，把落实群众逐级上访与做好初访、理顺情绪有效结合，把办理群众信访与加强基层工作和转变作风有效结合。五要改变重收转、轻督办状况。把信访工作与履职结合起来，加强信访工作力度
14、，进一步提高信访办理工作实效。 第四、加强基层信访工作，充分发挥作用。从来信来访的案件中分析，大量的信访件来自基层，许多信访问题的产生源头在基层，且大部分的信访问题通过努力可以在基层得到解决。可见，加强基层信访工作，对于方便群众，维护稳定至关重要。加强基层信访工作，并不是新名词，各种会议也都强调基层信访应做到三无（即：无集体上访、无越级上访、无重复上访），在关键时期或遇有重要活动还实行跟踪和人盯人措施等，但此举治标不治本，关键是对利益冲突、矛盾纠纷问题未能得到及时有效解决，一些基层干部没有依法依规办事，靠跟踪、盯梢战术，不但不能解决根本问题，反而使积怨越来越深，还会导致信访工作步入违法的误区。
15、因此，加强基层信访工作，关键是把信访工作的责任和工作重心下移，责任落实和追究力度加大，当然目前更重要的是要夯实基础，既要健全机构、充实人员，设立信访办、协调员、信息员等；也要加强上下之间的联系、沟通和指导，进一步健全基层信访工作制度，落实定期接待群众制度，强化工作责任和督办措施；更要教育基层干部，为民着想、善待群众，依法办事、公正执法，同时不回避矛盾，主动做好信访工作，及时帮助群众解决问题，努力做到小事不出辖区、大事不出单位、要事不出局里。要充分发挥信访队伍的作用。引导辖区内的支部一班人积极参与信访工作，发挥他们联系群众紧密、熟悉辖区信访问题的成因等优势，让他们运用事实说话，做疏导情绪、化解矛盾工作，积极为群众排忧解难，切实将问题解决在辖区，纠纷调处在基层，矛盾化解在萌芽状态。信访部门要经常下基层调研，定期到基层下访走访，听取群众的意见和建议，支持和指导辖区支部一班人开展工作，共同推进基层信访工作扎实有效开展。 第五、贯彻实施信访条例，促进工作规范有序开展。国家新修订的信访条例已于2005年5月1日起施行。信访条例按照以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求，从有效
