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1、积极推进社区信息化建设 提高社区管理和服务水平一、我国城市社区信息化建设的基本历程与取得的主要成绩社区信息化是在政府主导和社会力量广泛参与下，以居民需求为导向，充分运用信息技 术，开发利用信息资源，提高社区服务和管理水平的过程。作为社区建设的重要内容，社区信息化构成了国家信息化的微观基础，受到党和政府的 高度重视。2006年初印发的20062020年国家信息化发展战略，明确提出社区信息化 是“推进社会信息化工作”的重要内容，要积极“整合各类信息系统和资源，构建统一的社 区信息平台，加强常住人口和流动人口的信息化管理，改善社区服务”。我国社区信息化是在社区建设发展到一定历史阶段的产物。国家信息化
2、工程的快速推进 为社区信息化提供了技术支撑和良好条件；适应政府职能下移、构建和谐社区，满足社区居 民不断增长的公共服务需求，创新社区管理方式，提升社区服务水平，成为推动社区信息化 建设的强大动力。在各级领导重视下，城市社区信息化建设近年来发展迅速，取得了显著成绩。主要表现 在：1、规划先行，带动社区信息化建设。为加强对本地区社区信息化的指导，推动社区信 息化建设，有的地区出台了社区信息化建设规划或指导意见，有的地区出台了社区信息化建 设标准，以标准化推动信息化。如重庆市出台了重庆市信息化示范社区评选标准，从重 视程度、经费保障、社区信息化基础设施建设、社区信息网络平台及应用、社区信息化管理 等
3、方面来评比信息化示范社区；杭州市出台了杭州市社区信息化建设实施纲要，纲要明 确了杭州市社区信息化的重要意义、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、实施进度 和保障措施；部分地区虽然没有出台专门的社区信息化文件，但在本地区的社会发展和社 会信息化规划、社区建设总体规划中，都列出专门的章节，2、积极探索，形成了具有地方特色的城市社区信息化建设模式。我国一些重要城市， 如北京、杭州、上海、重庆、武汉、深圳、南京、大连、青岛等积极探索适合本地特点的城 市社区信息化建设模式。北京社区公共服务平台和96156热线呼叫系统实现了全覆盖。上海 实现了市、区、街三级联通和社区服务信息网、热线电话网、实体服务网
4、“三网联动”。重 庆构建起区、街、社区三级服务网络。嘉兴通过1221工程，形成了嘉兴模式。青岛市四方 区综合管理各级社区基础数据，构建起社区信息管理系统，并逐步扩展为四方区地理信息管 理系统，等等。3、通过社区信息化，有效地提升了社区管理和服务水平，推动了和谐社区建设。社区 信息化成为新形势下改进政府公共服务方式、提高社区公共服务水平的重要途径和强有力抓 手。从全国社区信息化试点单位的成功经验看，通过社区信息化，不仅改变了传统的社区管 理和服务方式，而且满足了居民不断增长的物质、文化精神生活需求，对于增强社区的凝聚 力，建设和谐社区产生了积极作用。青岛四方区通过便民综合服务系统，既解决了居民缴
5、费 难、老年居民出行难等问题，又通过收费企业提供的岗位解决了部分社区实业人员再就业问 题，实现了经济效益和社会效益的统一。二、我国城市社区信息化建设存在的主要问题及其根源分析我国是一个发展中国家，社区信息化建设虽然得到了各级党委和政府的高度重视，也取 得了一定成绩，但由于观念、体制、财力等各种因素的制约，我国城市社区信息化建设总体 上尚处在探索阶段，问题在所难免，其中有些问题在全国带有普遍性。（一）缺乏统一规划和标准。城市社区信息化建设需要统一规划，并建立行业标准。标 准问题既涉及到数据标准，又涉及到管理与服务标准。数据标准包括数据采集的基本要素、 数据的来源、数据采集的方法及要求等，标准统一
6、有利于各地系统间的融合贯通；管理与服 务的标准包括社区管理与服务的范围、内容、深入的程度以及如何将管理与服务有机结合等 问题。由于缺乏统一规划和标准，导致各地政府各自为战，不仅模式多样，而且进展明显不 平衡。不仅城市与城市之间存在鸿沟，即使同一个城市的社区之间，发展也很不平衡。如， 青岛虽然是全国社区信息化建设先进城市，但只有四方区82个社区居委会引入了城市社区 便民服务系统，其他区还没有引入这个系统。同样的情况在全国其他城市也普遍存在。（二）多头管理、重复建设，导致成本过高。社区信息化建设是一项系统工程，需要多 方参与。由于体制原因，长期以来我国部门间条块分割严重，一些门专业性强，权力相对集
7、 中，条线管理也非常明显，对于社区信息化建设而言，要进行条块整合时就显得困难重重。 目前的情况是，很多职能部门均在社区开展相关管理工作，同一批居民的基本情况 在不同 部门建立的系统中多次出现，而且数据采集的方法和标准差异很大，这样既造成了重复建 设，也严重增加了社区的工作负担。广州市曾经有的街道共接到了 6个部门下发的9套软件， 重复建设现象非常严重，成本过高现象十分突出。这样做的另一个不良后果是资源整合力度 不高，“信息孤岛”现象大量存在。有的部门观念滞后，实行信息封锁，将自己掌握的信息 视为机密，不愿意共享；有的部门忽视信息资源整合的意义，担心对自己的工作造成额外负 担，进行信息交换和共享
8、的动力明显不足。（三）系统的扩展性不强，整体架构和技术有待提升。现代社区的发展要求社区信息管 理和服务系统的拓扑结构具有延展性，既要满足社区群众当前的需求，又要满足社区群众长 远发展需求。在模块设置上要突出适用性的同时，体现前瞻性。过去，社区居民对养老、医 疗、收取水、电、煤气等事项比较关心，但目前出现的一个趋势是，社区居民对政治参与愿 望强烈，对教育、健康的关注度明显提高。这个变化要求信息服务系统能够及时调整，进行 技术升级，不断满足社区群众新的需求。（四）社区信息建设人才匮乏。信息化社区的建设和管理最终还是要通过人来完成而人 才队伍的质量对于社区信息化建设起着关键性的作用。目前，虽然大部分
9、街道干部都已接受 过计算机知识培训，但由于从事社区信息管理的人员大都年龄老化，知识程度不高，计算机 基础知识严重匮乏，网络维护能力低下，遇到一点小的故障就无能为力。有的社区经常出现 连线障碍，使前来接受服务的群众深感不满。三、积极推进我国城市社区信息化建设的思路与对策（一）基本原则1. 以人为本，服务群众。社区信息化建设的立足点和出发点是满足社区群众服务需求， 根据群众服务需求变化，科学设置社区信息管理和信息服务内容，增强服务的便利性和实效 性。2. 政府主导、社会参与。充分发挥政府宏观调控和正确引导的作用，以社区为基础，组 织、培训、鼓励、扶持社会各方面力量共同参与这项事业。3. 统筹规划，
10、资源共享。统一规划，合理布局，集约建设，坚持条块结合、以块为主， 促进信息共享和业务协同。4. 因地制宜，梯度推进。鼓励各地从实际情况出发，创新发展，突出重点，试点引导， 以点带面，循序渐进地推进社区信息化建设。（二）总体目标到“十一五”末，社区信息化工作覆盖到80%的地级以上城市和60%的县级城市。通 过社区信息化建设，推动全国社区管理和服务新的体制、机制、制度的建立与完善，社区管 理水平和服务质量有显著提升，努力将社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会 生活共同体。（三）模式选择社区信息化系统由一般由外网应用和内网应用两个部分组成，外网部分依托国际互联 网，内网部分依托已经建成的政
11、务网络平台（金宏网），两个部分物理隔离，可以通过网闸 进行数据交换见图1。这种模式的基本特点是：统一平台，资源整合、集中共享、安全便 利。1、外网应用系统外网主要为社区工作人员和居民服务。社区工作人员可以通过互联网接入社区信息化平 台，进行基础数据维护、信息发布、网站管理等日常工作；社区居民则通过浏览社区网站得 到各类资讯、党员远程教育、居民文化资源共享等多类信息服务。社区信息化平台包含基础 业务处理、网站信息发布、便民服务、政民互动等应用系统复合应用，并通过信息门户进行 整合后以社区网站的形式展现给终端用户。外网网站分为区、街道、社区三级模式，区级网站为全区社区服务平台，下设街道子网 站，每
12、个街道子网站又分各个社区子网站，每个街道社区都有自己的用户名，在自己的网站 上发布自己的信息，在社区服务平台上会把所有的信息体现出来。社区服务平台主要包括三 个方面：一是社区门户网站。主要栏目应该有以下几个：政务公开：政府、街道、社区三级单位的政务信息、政策法规；便民服务：包括民政服务窗口、社区义工、婚姻时空、家政服务、社区医疗等项目，该 栏目应由社区服务中心维护；行政事项审批：社区居民需要到政府部门进行审批的事项，可以通过该系统平台进行网 上事项填报、预审、审批、反馈；爱心超市：红十字会提供的捐赠物品拍卖等事项，该栏目由区红十字会维护；交换空间：社区居民提供不用的物品交换需要的物品，该栏目由
13、区社区服务中心维护；市民直通车：社区居民可以通过该栏目直接与政府各部门进行直接对话，提出问题，由 负责的部门进行回答，该栏目由各部门共同维护；网上购物：各商家可以在网上发布自己的产品，社区居民可以通过网络订购自己想要的 产品，该栏目区社区服务中心维护；网上办事：配合市里正在实施的网上行政审批项目，社区居民在网上即可完成行政审批 流程；社区论坛：社区居民进行交流的空间，以及政府领导与社区居民进行互动交流的空间。二是网站内容管理平台。开发专门的内容管理平台对网站的信息栏目和信息内容进行管 理，并以内容管理平台为依托构建和管理社区网站上的信息栏目。内容管理系统主要负责信 息的采集、分类、整理、审核、
14、发布以及信息栏目的管理，还会通过数据接口从现有的各种 应用中转入数据，在内容管理系统中统一管理。三是社区便民服务热线。依托社区服务中心，基于社区信息化平台，建立社区便民热线， 该系统以网络、电话的形式，整合社区信息化社区网站、社区信息化基础数据管理系统，将 社区便民服务、服务预约、健康养老等服务凝成一体，并形成了一个相互联动的综合性便民 服务平台，为社区居民提供及时有效的服务。（二）内网应用系统内网主要为政府部门各级工作人员和领导服务，以金宏基础办公平台为依托，利用信息 交换中心和认证授权中心提供的服务开发应用。主要包括三个部分：一是社区基础业务平台。社区信息化中核心的内容是面向街道、社区基层
15、工作事项的业 务处理和数据采集，社区基础工作事项涵盖党建、统战、治安、民政、文化、城管、计生、 财政、劳动保障、工青妇、社区服务等几十个门类的一百多项业务。二是社区基础数据利用。利用外网应用中社区基础数据管理系统所采集到的基础数据， 开发出专门的应用系统，为政府部门和领导决策服务。基础数据决策系统通过社区录入的居 民基础数据生成各类查询报表、图表，并通过相应表现形式展示出来，为各级领导和业务部 门提供决策参考。三是与现有应用系统的整合。内网中有很多宝贵的信息资源，如公文、信息、法律法规 等。信息采集发布系统采集这些信息，经过审核后，通过网闸发布到外网的社区网站上。（三）基于社区信息化平台的其他
16、应用系统一是信息化便民综合服务系统。信息化便民服务平台系统作为区域性的跨平台、跨行业、 多功能、多媒介的城市社会化服务的BTOC类大型综合服务平台，面对各类群体，通过广告 宣传和商品直销等方式，使本平台在企业尤其是中小企业的供应、生产、销售链中的销售这 一环节中发挥积极作用。通过布置在居民小区等人流相对集中区域的信息终端，可以方便居 民、游客进行商品购物、车船票订购，提供社保、医保、气象、物价等信息查询。缴费业务 方面可进行水、电、煤气、手机、电话、小灵通等项目，并可当场获得交易发票或凭证。项 目突出“便民、利民、为民”的原则，有利于电子商务应用的普及和提高，使电子商务和信 息技术的应用真正渗透到老百姓的生活中去。二是地理信息城市管理系统（电子地图）。以多媒体电子地图为载体，将区域主要地理信 息数据内容进行展示，以进一步提高办公的数字化、网络化为目的，搭建起来的
